各乡（镇）人民政府，县政府有关部门，县直及驻县有关单位：

《关于推进“五型”政府建设走深走实的实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2022年9月1日  

  （此件主动公开）

关于推进“五型”政府建设走深走实的

实施方案

开展“五型”政府建设以来，全县各单位积极响应、扎实推进，“五型”政府建设取得了明显阶段性成效，成功创建全省“第二批”五型政府示范县。为深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，推进新形势下“五型”政府建设走深走实，努力把江西打造成为最讲党性最讲政治最讲忠诚最讲担当的地方，2022年7月，江西省人民政府研究制定了《关于新形势下进一步推进“五型”政府建设走深走实的意见》（赣府发〔2022〕16号），为全面推进“五型”政府建设走深走实，按照县委“强工兴旅、绿色发展、城乡一体、幸福宜居”战略部署，现结合实际，提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕习近平总书记视察江西时提出的“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，按照省第十五次党代会、市第十二次党代会、县第十九次党代会部署要求，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，努力打造让党放心、人民满意的模范机关，坚定不移推进高质量跨越式发展。

二、基本原则

——坚持对表看齐、与时俱进。自觉同以习近平同志为核心的党中央对标对表，始终胸怀“国之大者”，从“两个大局”中把握重要战略机遇期的新变化新特征，努力在危机中育先机、于变局中开新局，不断彰显“五型”政府建设的引领性、时代性。

——坚持拉高标杆、争创一流。忠实践行“作示范、勇争先”的目标要求，放大坐标系，奋勇争一流，以更高标准、从更深层次把“五型”政府建设的理念与要求内化于心、外化于行，不断展现“五型”政府建设的新境界、新气象。

——坚持问题导向、精准聚焦。着力强弱项、补短板，切实解决学习留痕不走心、空喊口号不落实，安于现状、墨守成规，为了不出事、宁愿不干事，敷衍塞责、推诿扯皮，脱离实际、不接地气等突出问题，不断增强“五型”政府建设的针对性、实效性。

——坚持服务为本、人民至上。深入践行以人民为中心的发展思想，矢志不渝把民之所望作为施政所向，精准把握群众需求，积极回应群众关切，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，不断提升各方面对政府工作的认可度、满意度。

——坚持建章立制、常态长效。充分运用党史学习教育成果，总结成功经验和有效做法，完善长效机制，做好融合结合文章，切实把深化“五型”政府建设抓在经常、融入日常，不断促进“五型”政府建设规范化、制度化。

三、目标任务

（一）打造更加纯粹的“忠诚型”政府，做到“三个强化”。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把习近平总书记的殷殷重托落到实处。

1.强化理论武装。坚持“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央、国务院、省市县委重大决策部署，做到第一时间传达学习、第一时间贯彻落实。发挥党委（党组）理论学习中心组领学促学作用，列出专题，集中学习讨论。加强机关青年干部的教育培养，建强青年干部理论学习小组，引导青年干部夯实理论根基。

2.强化基因传承。推进党史学习教育常态化长效化，充分发挥我县红色资源优势，用好义峰山红色文化广场、石鼓殿德安苏维埃政府旧址、彭山革命根据地旧址等红色教育平台载体，努力建设红色基因传承示范区。坚持线上线下同步学，有效运用“学习强国”“看德安”APP、“江西干部网络学院”、县委党校“网上党校”等线上学习平台，拓宽学习阵地。进一步强化政府集体学习制度，围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握新发展阶段、全面完整准确贯彻新发展理念、融入构建新发展格局，推进德安高质量跨越式发展，针对政府履职所需，精选主题，提高实效。

3.强化贯彻落实。善于从政治上思考谋划工作，对习近平总书记的重要指示批示，对党中央、国务院以及省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，全力以赴抓好落实，建立台账跟踪问效，扎实开展贯彻落实情况“回头看”和督查督导等活动，确保事事有回音、件件有着落。把迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，始终把牢正确的政治方向。

（二）打造更具活力的“创新型”政府，做到“三个推动”。坚持以理念创新为先导、以科技创新为核心、以改革开放为动力，让各类创新要素流动，让各种创新基因在阳光政务下蓬勃生长。

4.推动思想观念解放。聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个一流、六个江西”工作要求，放大“坐标系”、找准“参照物”，向“对标城市”学习看齐，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，结合实际做好引进、消化、吸收、再创新文章。在全县政府系统更加深入推动思想大解放，克服“小成即满、小富即安”的思想顽疾。坚决打破思维定势，各乡（镇）及县政府各部门要带头示范，争取每年至少有一项工作在全市当排头、作示范，推动更多工作实现由“跟跑”向“并跑”“领跑”转变。

5.推动科技成果转化。加大“产学研”融合力度，加快建设一批高质量协同创新平台、众创空间、创新创业基地和科技型企业孵化器。实施研发投入攻坚行动，力争有科技创新活动企业突破100家，科技型中小企业达到70家以上。深入实施“双百双千”“浔才回家”计划，加快引进一批科技、教育、医疗领域高层次人才，培育一批专业型、实用型技能人才和产业工人。大力推进数字经济做优做强“一号发展工程”，以“基础赛道——电子元器件”和“融合赛道——智慧旅游”为主攻方向，力争每年新引进数字经济核心产业10个以上，其中“5020”项目1个以上，推动全县数字经济发展水平进入全市第一方阵。

6.推动数字政府建设。坚持以数字政府建设促进治理模式创新，加强数字政府顶层设计。聚焦双“一号工程”、社会民生领域、强基层打基础、平台渠道建设、工作指导监督等领域，第一时间做好相关政策文件的发布解读，集中公开相关政策举措、工作进展、项目落地等信息。主动公开工业互联网、智能制造、金融科技等行业数字化转型目标、任务和进展情况，推动政府治理从“碎片化”转变为“一体化”，使群众和企业办事从“找部门”转变为“找政府”，全面提升政府治理效能。充分发挥数据要素在提升公共服务、社会治理和政府运行等领域数字化水平中的重要作用，赋能经济社会发展。

（三）打造更显勇毅的“担当型”政府，做到“三个增强”。坚持把抓落实、破难题作为政府系统的鲜明特质，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”，以实干担当推动发展提速提质提效。

7.增强学习实效。以强烈的“知识恐慌”“本领恐慌”意识，把加强学习、增强本领当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，坚持在干中学、学中干，常态化组织政府“周末大讲堂”，真正练好“硬本领”。各单位要不断创新形式、丰富载体、深化内核，通过教育培训、岗位练兵、业务技能大赛等方式，着力提升全县领导干部研判形势、把握全局、规划政策、推进项目、驾驭风险、破解难题的能力。

8.增强激励成效。认真落实及时奖励制度，对应对疫情灾情等急难险重工作和推进重大项目建设、重大改革攻坚、重大研发攻关、重点民生实事中表现突出的集体与个人给予及时表彰奖励。旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，建立容错纠错正面和负面清单，明确免责具体情形，完善联席会议、申诉复核制度，让干事创业者心无旁骛、轻装上阵。严肃整治懒政怠政、为官不为，完善追责惩戒机制，以“不落实之事”倒查“不作为之人”，营造真抓实干、奋勇争先的浓厚氛围。

9.增强跟踪问效。紧扣党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府中心工作，统筹发展和安全，狠抓工作落地落实。大力推行“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”的线索核查法和“四不两直”暗访工作法。及时总结工作落实中的经验做法，并完善本地本部门配套激励措施，形成“实干得实惠、实惠促实干”的良性循环。

（四）打造更富温馨的“服务型”政府，做到“三个优化”。始终牢记“江山就是人民、人民就是江山”，以服务人民为根本宗旨，全心全意办好民生实事，千方百计优化政务服务，确保社会认可、人民满意。

10.持续优化营商环境。大力实施优化营商环境“一号改革工程”，坚持“人人都是服务员、行行都是服务业、环环都是服务链”，围绕企业、个体工商户反映强烈的热点和难点问题，常态化开展优化营商环境“大走访、大排查”活动，持续打造“保姆+”服务升级版，擦亮“选择德安，就是心安”的营商环境品牌。深入推进“放管服”改革，深化相对集中行政许可权改革。建立重大项目前期办理工作专班，实行项目“一站式”跟踪服务。

11.持续优化政务服务。持续深化“放管服”改革，完善提升“赣服通”德安分厅，加大“赣政通”使用推广，深化“一件事一次办”改革。持续深化“证照分离”改革，完善事中事后监管，建立健全包容审慎监管机制。推行企业诉求“1个工作日电话联系、一般问题5个工作日办结、疑难问题10个工作日回复”快速处置机制。持续开展“入企走访连心”活动，用心用情当好企业“服务员”。加大简政放权力度，持续推进行政许可事项、涉企经营许可事项全覆盖清单管理，强化开发区赋权，整体推进相对集中行政许可权改革。推广建设标准化、规范化、智能化办事大厅，实现通用综合窗口全覆盖。全面推行项目一站式审批、招投标全流程电子化。持续深化“互联网+政务服务”，做细做实网上政务服务平台，建设新政务服务中心大楼，使群众办事更加便捷。

12.持续优化民生实事。围绕全面提高人民生活品质，总结在党史学习教育中开展“我为群众办实事”实践活动的经验做法，不断丰富“大学习、大调研、大讨论”活动内核，围绕县委、县政府重大项目、重点工作，通过领导干部开门接访、包村帮扶、政企茶叙会、“访贫问苦送温暖”等方式，问政于民、问需于民、问计于民，找准人民群众“急难愁盼”问题，解决实际困难，实现“为民决策”到“请民决策”，“政府下单”到“群众点菜”的转变。扎实推进重点民生项目，多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事好事。进一步畅通群众诉求渠道，对省长手机、“问政江西”“问政九江”平台、“怕慢假庸散”专栏、12345政务服务便民热线收集的问题，切实提高限时办结率、群众满意度。紧密围绕中心工作、社会所需、群众所求，以促进发展、维护稳定、改善民生、构建和谐为核心，健全服务群众长效机制。

（五）打造更守规矩的“过硬型”政府，做到“三个向好”。以全面建设“勤廉德安”为重点，强化全体政府工作人员思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，持续巩固“优环境、转作风、开新局”活动成果，更加彰显政府系统的良好形象。

13.工作作风持续向好。引导全体政府工作人员争当“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”型干部，力戒形式主义、官僚主义，凝心聚力抓落实、促发展。优化完善整体部署、分工负责、协调联动的政府运行机制，健全落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制，坚决纠治表态多调门高、行动少落实差，以文件落实文件、以会议贯彻会议，应付了事、有名无实、走形变样、虎头蛇尾、推诿扯皮等突出问题。大力发扬求真务实、真抓实干的优良作风，让“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由，只为办好想办法”成为广大干部的鲜明标志。

14.政治生态持续向好。驰而不息正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化工程项目、公共资源及各类资金监管，狠抓民生福祉保障，聚焦教育医疗、民政兜底、社会保障等领域，强化监督执纪问责，严肃查处虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友、与民争利等侵害群众利益行为。全面推进依法行政，完善政府工作规则和法律顾问制度，主动接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，让阳光政府更加透明。

15.民风社风持续向好。以人民群众对美好生活的向往为工作导向，顺应群众所思所盼、聚焦群众所急所忧，大力弘扬勤劳致富之风、社会公德之风、家庭美德之风、诚实守信之风。系统推动移风易俗，破除陈规陋习，充分发挥红白理事会作用，制定红白喜事操作流程和村规民约，让“请客不收礼、节俭办宴席”观念深入人心。“菜单式”发布新时代文明实践活动，倡导文明新风尚，持续巩固殡葬改革成果，为培育文明乡风、淳朴民风的乡村文明新风尚奠定基础。

四、保障措施

（一）强化组织领导。县“五型”政府建设工作领导小组及其办公室要加强牵头统筹、培训指导和协调落实，及时总结提升实践中形成的好经验好做法，构建完善常态长效机制，有序有力向纵深推进。县政府领导要牵头抓好分管联系部门“五型”政府建设，每季度至少深入挂点乡镇及单位一次，督导“五型”政府建设，查看部署谋划、氛围营造、督查考核开展情况，调度中心工作、重点任务、特色亮点工作进度。各乡镇、各部门要提高站位、加强领导，确保“五型”政府建设工作务实、有序、高效推进。

（二）加大宣传引导。在德安县政务公众号开设“五型”政府建设专栏，报道各政府部门、乡（镇）“五型”政府建设相关工作，积极向省、市“五型”办报送政务信息，展示德安县“五型”政府建设进展成效、经验做法。加强正面宣传和反面曝光，注重深度挖掘提炼，增强典型性、代表性，形成激励促进作用。坚持敞开大门搞建设，提升“五型”政府建设社会参与度，广泛开展政府部门“机关开放周”活动，完善相关机制，听民声、集民智、聚民心，打造更加透明、开放的人民政府形象。

（三）严格督促落实。组织开展多种形式监督检查，利用“互联网+”方式拓展民众参与渠道。建立人大代表、政协委员、企业和群众代表等常态化参与监督机制，发挥社会监督平台功能，加强“五型”政府建设监督员队伍建设，对“五型”政府建设进展成效定期进行评估，将“五型”政府建设情况纳入县高质量发展综合考核评价体系，作为各乡镇、各部门单位绩效考核的重要内容。

（四）创新激励机制。开展“五型”政府建设先进集体和先进个人评选，对表现突出、效果明显的加大表彰奖励力度，对落实不力、工作滞后的抓典型、严问责。组织各乡（镇）、各政府部门积极参与2022年全省“五型”政府示范创建工作，积极引导全县政府系统和广大干部见贤思齐、比学赶超、争先创优，扎实推进“五型”政府建设走深走实，取得更大成效。

德安县人民政府办公室                    2022年9月1日印发