各乡（镇）人民政府，县政府各部门，县直及驻县各单位：

经县政府研究同意，现将《德安县创建全省健康县实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2023年11月1日

德安县创建全省健康县实施方案

根据《“健康中国2030”规划纲要》《“健康江西2030”规划纲要》《关于印发健康村等健康细胞和健康乡镇、健康县区建设规范（试行）的通知》（全爱卫办发〔2021〕4号）和《江西省2023年健康素养促进行动项目实施方案》（赣卫宣传字〔2023〕5号）要求，为深入开展全省健康县创建，有力推动健康德安建设，进一步提高居民健康水平，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“政府主导、部门协作、社会参与、共建共享”工作原则，以《江西省2023年健康县区建设项目方案》为依据，将省健康县创建与全国文明城市创建以及国家卫生县城长效管理等有机结合，落实将“健康融入所有政策”方针，大力倡导“每个人是自己健康第一责任人”健康理念，持续改善人居卫生环境，不断提高居民健康素养水平。

二、目标任务

（一）总体目标

省健康县（区）建设为两年一周期，我县在2023—2024年周期内建成省健康县。

（二）主要指标

1.组织管理。推动落实“将健康融入所有政策”方针，将省健康县（区）创建作为县政府重点工作之一，纳入国民经济与社会发展规划；建立健康影响因素评估制度，成立专家咨询委员会，制定利于居民健康的公共政策；组织居民健康基线调查，完成调查分析报告，针对问题与不足，开展跨部门健康促进行动。

2.服务网络。建立健康科普专家库，完善覆盖城乡的健康促进工作网络，网络覆盖率达100%；各机关部门、乡（镇、场）社区（村）、学校、医院及其他企事业单位均有健康教育专（兼）职人员，人员培训覆盖率达100%。

3.健康社会。大力推进健康细胞建设，健康乡镇建设覆盖率达30%，健康社区（村）建设比例达20%，健康家庭比例达20%，健康促进医院比例达40%，健康学校比例达50%，健康机关比例达50%，健康企业比例达20%；基本医疗保险参保率达95%，城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例稳定在70%左右，基本养老保险参保率达95%，困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率、重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率、孤儿和事实无人抚养儿童保障覆盖率均达100%；养老服务覆盖城乡，兜底与普惠养老服务健全，养老机构护理型床位占比达55%；有需求的特殊困难老年人居家适老化改造覆盖率达80%；婴幼儿托位数年增长率达20%；登记在册的严重精神障碍患者规范管理率达80%，精神分裂症服药率达80%；无重特大安全事件，无社会影响恶劣的伤医案件和严重扰乱正常医疗秩序的事件。

4.健康服务。建立完善全方位全周期健康服务体系，建有标准化的妇幼保健机构，高血压患者规范管理率达60%，糖尿病患者规范管理率达60%；重点人群签约服务覆盖率达70%；县域内就诊率达90%且近3年县域内就诊率逐年提升；县疾控中心基础设施和设备配置达到《疾病预防控制中心建设标准》；建立突发公共卫生事件和重大疫情联防联控机制；落实国家基本公共卫生服务健康教育和健康素养促进项目；全县健康素养水平高于本省平均水平；达标建设中医馆的乡镇卫生院占比达100%，建设中医健康宣教基地。

5.健康文化。建立健康科普信息发布制度，县域主流媒体开设健康栏目；各类学校开设体育与健康课程，保障健康教育课时，每学期健康教育活动不少于4次，近3年内学生近视发生率、肥胖发生率逐年下降，学生体质健康达标优良率逐年上升；人均体育场地面积达2.3平方米；无烟机关、无烟学校及无烟医院建成率达100%，每年开展控烟主题宣传活动；鼓励居民积极参与志愿服务社会公益活动，积极参与无偿献血。

6.健康环境。完善供水、排水、供电、供气、道路、环卫等基础设施，改善人居环境；建设、管理健康主题公园、健康步道、绿道，向公众传播健康知识，促进公众健身活动；开展农村厕所革命、生活污水和生活垃圾处理，促进农村人居环境和美丽乡村建设；加强大气污染治理，上一年度环境空气质量优良天数高于全国同期平均水平，地表水水质达到或优于Ⅲ类水的比例高于全国同期平均水平，近3年辖区无重特大环境污染事件；饮用水水源地达到国家供水安全要求，河流、沟渠、塘等水体无“黑臭”现象，水体水质不低于五类，辖区生活饮用水水质监测达标率100%，农村自来水普及率不低于85%；实施雨污分流，生活污水收集管网基本全覆盖，建成区污水收集率达75%；生活垃圾收运臭气控制达标；医疗废物处置规范；城镇公共厕所布局合理、管理规范、免费开放、方便群众；农村卫生厕所普及率达95%以上；蚊、蝇孳生地有效管理，四害密度达到国家病媒生物密度控制水平；规范饲养禽畜，文明饲养宠物，禁止贩卖、制售、食用野生动物；饮食业油烟排放浓度不高于2mg/m³，明厨亮灶；主要作物农药利用率高于40%，主要作物化肥利用率高于40%，废旧农膜回收率高于80%；畜禽粪污综合利用率高于76%，秸秆综合利用率高于86%。

三、时间安排

（一）申报和启动阶段（2023年4月-8月）

完成项目申报和备案；建立健康县创建工作机制，广泛社会动员；制定健康县创建实施方案，明确责任部门，全面启动创建工作。

（二）全面建设阶段（2023年9月-2024年10月）

制定多部门健康促进公共政策，创建支持性环境，建设健康促进场所，针对重点领域、重点问题和重点人群开展多部门联合健康行动，开展有针对性的综合干预，加强监督指导。

（三）总结评估阶段（2024年11月-12月）

对标自评，整改提高，总结提炼经验，打造特色亮点；完善资料台账，确保指标达标，迎接综合评估验收。

四、重点任务

（一）建立健康促进工作机制

1.制订工作方案。把健康县建设纳入政府及各单位重点工作，定期召开协调会议，制定健康县创建实施方案。〔牵头单位：县政府办、县卫健委；责任单位：各乡（镇、场），各有关单位〕

2.健全工作网络

（1）建立覆盖城乡社区、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络，完善相应工作制度，明确负责健康县创建工作分管领导和专（兼）职工作人员。〔牵头单位：县卫健委；责任单位：各乡（镇、场），各有关单位〕

（2）建立以健康教育专业机构为核心，覆盖辖区内所有医院、公共卫生机构、计划生育服务机构、社区卫生服务站、乡镇卫生院、村卫生室的健康促进专业网络，充分发挥专业网络作用，为各单位开展健康教育和健康促进工作提供技术支持。（责任单位：县卫健委）

3.广泛开展培训

（1）采取多种形式，提高政府、相关部门、专业机构对健康县区理念、创建意义的认识，充分理解和支持健康县创建工作。（责任单位：县卫健委）

（2）通过工作会议、专题讲座、研讨会等形式，提高相关部门、社区、学校、医院、机关、企业等重点场所健康促进专（兼）职人员对健康县区理念、“健康融入所有政策”方针的认识，发挥部门优势，提升其促进居民健康的能力。〔牵头单位：县卫健委；责任单位：乡（镇、场），各有关单位〕

（3）采取逐级培训、案例分析、小组讨论、模拟演练等方式，对卫生健康部门健康教育与健康促进专业人员开展技能培训，深化对健康县区理念、方法和建设内容的理解，熟悉健康教育理论和方法，领会新冠肺炎、健康素养、烟草控制、优生优育等基本内容，掌握健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨询、社区诊断和现场调查等基本专业技能和培训能力。（责任单位：县卫健委）

4.开展需求调查

（1）开展需求评估。了解全县人口、资源、环境、经济和社会发展基本情况，人群健康素养、健康状况和疾病负担情况，多部门健康相关政策开发情况，健康促进与健康教育工作现状和工作能力基本情况。（责任单位：县卫健委、县统计局、县财政局、县生态环境局、县医保局）

（2）确定优先领域。结合健康县区评价标准和指标体系，分析存在的主要健康问题，明确需要优先解决的问题和领域，研究制定适合全县经济社会发展水平和卫生工作能力的健康促进工作策略和措施，制定具体工作计划，明确工作目标、责任单位和完成时限。（责任单位：县发改委、县卫健委）

5.保障工作经费。将健康县创建工作纳入财政预算并给予支持，为确保项目顺利实施，财政安排专项工作经费；做到资金专款专用，规范管理。（责任单位：县财政局、县卫健委）

6.加强工作督导。建立政府主要负责人牵头、多部门参与的健康促进领导协调机制，建立督导检查、考核评估工作机制。日常技术支持、工作督导和监测评估相结合，定期了解各项工作推进情况，听取意见和建议；定期组织开展健康场所建设评估，开展人群健康调查，监测健康数据，全面评价建设效果，及时发现解决存在问题，确保各项工作顺利推进。〔牵头单位：县卫健委；责任单位：各乡（镇、场），各有关单位〕

（二）推进落实健康政策

1.开展健康促进政策宣讲。县卫健委主动向各级党政领导人和部门负责人宣讲“将健康融入所有政策”的概念和意义，加强沟通协调，倡导健康优先、健康教育先行理念，推进“将健康融入所有政策”策略落到实处。（责任单位：县卫健委）

2.探索建立健康影响评价制度。成立健康专家委员会，在新政策制订时增加健康影响评价程序，在提出、起草、修订、发布等政策制定环节中，征求健康专家委员会的意见。〔牵头单位：县卫健委、县发改委；责任单位：各乡（镇、场），各有关单位〕

3.开展跨部门健康行动。针对当地需要优先应对的健康问题，开展针对新冠肺炎等传染病防控、慢性病防控、健康生活方式、妇幼健康、健康老龄、环境与健康等重点健康问题的跨部门健康行动。在多部门协作、资源统筹、社会动员、健康管理、健康产业等方面取得创新。相关部门、乡镇和单位结合各自实际制定配套实施方案，不断完善多部门健康促进的公共政策；组织实施各项重点建设任务，梳理健康相关政策制定、落实情况。〔牵头单位：县卫健委、县发改委；责任单位：各乡（镇、场），各有关单位〕

（三）建设完善健康促进场所

1.建设健康场所（细胞）。全面开展健康社区（村）、家庭、学校、机关、企业、医院等健康促进场所建设，充分发挥其示范和辐射作用。在全县范围内建设20%的健康社区（村）、20%的健康家庭（评选出100个健康示范家庭）、40%的健康促进医院（包括综合医院、专科医院、基层医疗卫生机构、计划生育技术服务机构等）、50%的健康学校（包括高中、初中、小学）、50%的健康机关（包括机关和事业单位）、20%的健康企业，提高场所内人群的健康素养水平。〔牵头单位：县政府办（健康机关），县卫健委（健康促进医院、健康社区（村）、健康家庭），县教体局（健康促进学校），县科工局、高新区管委会（健康企业）；责任单位：各乡（镇）场，各有关单位〕

2.建设健康公共环境。完善现有健康主题公园、健康步道，建设绿道环境，加强日常维护管理，提高使用率，增强居民健康意识，促进养成健康行为和生活方式。（责任单位：县教体局、县城管局）

3.建设无烟环境。辖区所有室内公共场所、工作场所，所有公共交通工具张贴明显禁烟标识，全面禁止吸烟；卫生健康机构、学校全面禁烟，张贴明显禁烟标识，正确合理设置吸烟区；所有行政机关单位创建无烟单位，党员领导干部带头戒烟；健康企业、健康社区首先要创建无烟单位，营造健康无烟环境，降低人群吸烟率。〔牵头单位：县卫健委；责任单位：各乡（镇、场），各有关单位〕

（四）营造有利健康的支持性环境

1.强化城乡基础设施建设。合理城乡布局，不断提升城乡污水、垃圾、公厕等环境卫生基础设施服务功能建设，满足城市发展和居民健康需求。（责任单位：县城管局、县生态环境局、县农业农村局、县住建局）

2.加强生态环境建设。建立健全环境与健康监测、调查、风险评估制度，重点抓好大气、土壤、水污染防治，有效处置生产和生活废弃物，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题。（责任单位：县生态环境局、县农业农村局、县水利局、县卫健委）

3.保障食品安全。完善食品安全监督体系，强化对食品生产、加工、流通、经营等环节的监管，全面实施食品安全监督信息公示和餐饮单位量化分级管理制度。（责任单位：县市监局）

4.完善社会保障体系。完善社会保障制度，扩大社会保障覆盖范围，基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖。完善居家和社区养老体系，加强社区托养机构等养老服务设施建设，积极应对老龄化。健全社会救助体系，支持慈善事业发展，保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等地参与社会发展。保障居民在住房、就业、教育、安全等方面的基本需求，不断提高人民群众生活水平。（责任单位：县民政局、县教体局、县人社局、县医保局、县住建局、县残联）

（五）全面倡导传播健康文化

1.加强媒体宣传教育。加强媒体合作，在德安融媒体中心开设专题栏目，积极宣传健康县区理念、工作动态、工作成效等，营造良好的社会氛围；在德安发布、看德安、健康德安公众号等新媒体平台，加强健康知识宣传，普及健康素养基本知识和技能，提升居民健康素养水平。（责任单位：县融媒体中心、县卫健委）

2.加强公共场所公益广告宣传。县城管局、县交运局、市监局负责督促各公园、广场、公交站台、农贸市场等公共场所绿化带设置健康教育知识提示牌，LED显示屏每天播放健康公益广告；县文广新旅局负责督促各旅游景点、旅行社刊播健康教育知识；县商务局、县市监局负责督促各商场、超市、餐饮行业在显著位置或运用电子显示屏展示刊播公益广告，制作健康餐桌宣传牌；县住建局负责督促各建筑工地围挡设置公益广告，面积占墙体30%以上；县交运局负责督促汽车站、火车站设置户外公益广告和健康教育宣传栏，督促出租车、公交车车体运用电子显示屏每天刊播公益广告不少于2次。（责任单位：县城管局、县商务局、县文广新旅局、县市监局、县住建局、县交运局）

3.加强社会面宣传。各社区（村）委会以家庭为单位发放传染病防控、健康生活方式、慢性病预防、控烟等内容宣传材料，覆盖率达95%以上。各单位利用现有宣传栏（橱窗）、板报、电子显示屏、公众号、视频号等媒介开辟健康知识专栏。除利用现有宣传媒介开辟健康知识专栏外，各学校在每个班级教室内用板报宣传健康知识；各企业在车间、办公场所内结合实际利用板报等有效形式传播健康知识。〔责任单位：各乡（镇、场），县科工局、高新区管委会、县教体局、各有关单位〕

4.开展卫生日主题活动。在世界卫生日、世界无烟日、全国高血压日、联合国糖尿病日、结核病日、艾滋病日等主题卫生健康日期间，多部门联合开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与度，增强宣传教育效果。〔责任单位：各乡（镇、场），各有关单位〕

5.开展“健康中国行”、健康科普“六进”活动。围绕“健康中国行”年度主题，县卫健委联合有关部门开展健康中国行活动。通过开展主题卫生日、举办健康讲座、组织知识竞赛等方式，持续开展健康科普进机关、进学校、进社区、进企业、进乡村、进家庭“六进”活动，大力普及健康生活方式，让“每个人是自己健康的第一责任人”理念深入人心。〔责任单位：各乡（镇、场），各有关单位〕

6.实施国家基本公共卫生服务健康教育项目。各卫生健康单位按照服务规范要求，通过发放健康教育科普材料、设置宣传栏、举办健康讲座、开展公众咨询、个体化健康指导、播放健康视频等服务，鼓励城乡居民广泛参与健康县创建活动，倡导“创建为民、创建靠民、创建惠民”的理念，积极参与改善自身健康的过程，有效落实健康教育服务内容。（责任单位：县卫健委）

（六）积极引导培育健康人群

1.提升全民健康素养水平。深入开展健康素养促进行动，根据城乡居民健康需求，广泛宣传普及健康素养知识和技能，提高居民健康意识，引导群众建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡以及三减（减盐、减油、减糖）、三健（健康口腔、健康体重、健康骨骼）的健康生活方式，形成全社会参与健康教育和健康促进的良好格局。〔牵头单位：县卫健委；责任单位：各乡（镇、场），各有关单位〕

2.大力实施全民健身行动。完善健身场地设施建设，为广大居民提供公平可及的体育健身资源，推进公共体育设施免费或低收费开放，持续推进打造“15分钟健身圈”。广泛开展全民健身赛事活动，开展内涵丰富、形式多样的特色健身活动，加强运动健身知识指导及宣传普及，吸引更多的居民参加体育锻炼。实施青少年近视防控专项行动，保证学生校内每天体育活动时间不少于1小时，组织开展学生体质健康测试，学生体质健康符合《国家学生体质健康标准》。（责任单位：县教体局）

3.定期开展健康指标调查。组织开展全县居民健康素养水平监测和15岁以上人群吸烟状况调查，了解我县居民健康素养水平和变化趋势，至2024年底，全县居民健康素养水平显著提高，超过全省平均水平；成人吸烟率明显下降，低于全省平均水平。（责任单位：县卫健委）

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立德安县创建全省健康县工作领导小组（见附件1），负责统筹各项建设工作，其办公室负责方案制定、协调管理、检查督导等日常工作，适时召开工作推进调度会议，协调解决实施过程中存在的问题和困难，确保工作有序推进。各乡（镇）场、部门和单位应成立相应工作机构，明确健康县创建工作分管领导，配备专（兼）职工作人员，制定具体工作方案，履行工作职责，确保全面完成创建任务。

（二）营造浓厚氛围

各乡（镇）场、部门和单位要充分利用广播、电视、网站、“两微一端”、短视频、直播等媒体传播优势，通过开设专栏、制作展板、LED显示屏滚动字幕等多种方式，大力宣传省健康县创建工作，努力形成“共建共享全民健康”的浓厚氛围。

（三）强化责任落实

各乡（镇）场、部门和单位要根据全县部署，结合实际、各负其责、统筹推进、抓好落实，要进一步明确工作标准和完成时限，把工作目标压实，做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管。各牵头部门或职能单位要加强技术督导和阶段性检查，县创建办要对重点项目加强督查，确保各项建设工作有序推进，常态长效。

附件：1.德安县创建全省健康县工作领导小组

2.健康县（区）评估细则（试行）及责任清单

3.现场抽查单位及查看内容

4.健康社区/村标准（2016版）

5.健康家庭标准（2016版）

6.健康促进医院标准（2016版）

7.健康促进学校标准（2016版）

8.健康促进机关标准（2016版）

9.健康促进企业标准（2016版）

10.健康促进场所目标人群快速测评方案

附件1

德安县创建全省健康县工作领导小组

组  长：艾 菲 县委副书记、县政府县长

副组长：张吉民 县人大常委会副主任

魏 霞 县政府副县长

            邹春燕 县政协副主席

成  员：余小毛 县政府办主任

            刘金泉 县委宣传部常务副部长

            颜 安 县发改委主任

            钱 军 县财政局局长

            乐新钧 县教体局局长

            张 莘 县文广新旅局局长

            刘 佳 县卫健委主任

            魏 敏 县人社局局长

            姚 昆 县民政局局长

            袁为军 县市监局局长

            张 云 县住建局局长

            方季彬 县城管局局长

            刘俊鑫 县农业农村局局长

            罗来军 县科工局局长

            戴建安 德安生态环境局局长

            邓三军 县交运局局长

            付小川 县商务局局长

            官定喜 县应急管理局局长

            陈 敏 县水利局局长

            刘劲楠 县医保局局长

            熊 锴 县统计局局长

            万普焱 县林业局局长

            王 晋 县公安局副局长

            倪启爱 县自然资源局副局长

            孙永保 县委宣传部副部长

            满双华 中寰投资集团董事长

            廖国峰 县高新区党工委副书记

            宋家锋 县红十字会党组书记

            夏 娟 县残联理事长

            江 波 团县委书记

            黄馨仪 县妇联主席

            王生林 县融媒体中心主任

            邓泽焰 县数字经济发展中心主任

            许合林 县消防救援大队大队长

            陈 芳 县烟草专卖局局长

            蔡宏超 蒲亭镇镇长

            陈 丽 河东乡乡长

            李 兵 宝塔乡乡长

            邓海水 丰林镇镇长

            傅洪波 林泉乡乡长

            代 涛 高塘乡乡长

            吴 锋 吴山镇镇长

            罗 帅 磨溪乡乡长

            刘 源 聂桥镇镇长

            万文强 车桥镇镇长

            田 杰 爱民乡乡长

            刘 彬 邹桥乡乡长

            刘泓涛 塘山乡乡长

            钟丁巳 向阳山生态林场党委书记、场长

            王小青 彭山公益林场党委书记、场长

领导小组下设办公室，办公室设在县卫健委。刘佳同志兼任办公室主任，负责办公室日常工作。

附件2

健康县区评估细则（试行）及责任清单