—2022年1月21日在德安县第十七届人民代表大会第二次会议上

德安县发展和改革委员会主任  颜安

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会书面报告德安县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇年，也是全面开启现代化建设新征程的第一年，面对复杂多变的国际环境、持续反复的新冠肺炎疫情和宏观经济下行压力,全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹协调疫情防控与经济发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行全面恢复，质量效益持续提升，群众生活不断改善，完胜“十四五”开局年。荣获全省2020年高质量发展综合绩效先进县。

（一）经济运行全面恢复，主要指标持续向好。

2021年全县生产总值预计完成165亿元，增长9%；财政总收入30.1亿元，同比增长27.1%，其中，一般公共预算收入13.7亿元，同比增长6.5%；固定资产投资预计同比增长9.3%；规模以上工业增加值预计增长11.5%；社会消费品零售总额预计完成39.8亿元，同比增长22.7%；城镇居民人均可支配收入预计达到4.2万元，同比增长8.5%，农村居民人均可支配收入预计达到2.1万元，同比增长9.5%。总体上看，全县经济保持稳中向好态势，主要经济指标稳步增长，经济发展实现“十四五”强势开局。

（二）三次产业持续发力，产业结构优化升级。

工业经济稳步增长。全县规上工业营业收入预计突破550亿元，同比增长14%；完成工业固投预计同比增长8%；规模以上工业增加值预计同比增长11.5%，全市排位第一方阵；工业增值税预计完成9.9亿元，同比增长29.7%。不断强化主导产业发展，现代轻纺、电子信息、装备制造三大主导产业预计收入200亿、120亿、200亿，首次实现两大产业总规模200亿新突破。继续实施重点产业链链长制，荣获2020年全市推进产业链发展先进县。加速传统工业优化升级，推动鑫城纺织、德鑫纺织、凯骏实业、镁淇实业等20家企业进行技术改造，技改投资同比增长56.8%。深入推行“亩产效益论英雄”，完成76家规上企业综合评价。积极引导九江国科申报市级企业技术中心，打破了我县近三年无企业申报市级企业技术中心的局面。

农业发展提级增效。全县农业粮食储备充分，全年完成粮食播种面积20.1万亩，推进高标准农田建设9000亩。农业供给多元丰富，经济作物总面积4.9万亩，出栏生猪8.2万头，蛋鸡存笼505.6万羽。现代农业园区加快发展，成功创建省级产业园1个、市级产业园5个。新型农业经营主体持续壮大，全县农业产业化龙头企业达到47家，其中省级龙头企业7家。积极引导合作社和家庭农场健康发展，共有家庭农场139家，农民合作社238家，其中雁塘板鸭、石门莲藕、磨溪苗木荣获全国农民专业合作示范社。农业品牌建设不断强化，全县有效期内“三品一标”农产品共计13个，江西省绿优生态农林科技有限公司等4家企业正在申报绿色农产品标志。

服务业发展势头强劲。根据三季度GDP核算结果，服务业增加值42.4亿元，同比增长13.6%，全市排位第一。文旅产业快速发展，全年共接待游客510万人次，同比增长27.6%，实现旅游总收入46.1亿元，同比增长31.8%。德安县聂桥镇宝山村被评为5A级乡村旅游点，万家岭大捷纪念园通过4A级旅游景区景观质量评审。万象广场二期、联盛快乐城等商业综合体的建设，完善了商业网点布局，促进了重点区域商业业态升级和特色消费街区的形成。引导缤纷第一大街等多个商贸流通综合体与阿里巴巴、大众点评、百度、腾讯等平台合作，助力我县电商产业蓬勃发展。依托邮政品牌和“三网合一”通达村镇的网络优势，构建了实物传递、信息传输、服务三农、连接城乡的现代化邮政物流服务网。

(三)项目建设提质增效，投资规模稳步增长。

招商引资成果喜人。全县锚定“1+3+N”产业定位，始终坚持“工业强县”战略不动摇，一批重大项目落户德安。全年新引进项目43个，总签约资金达265.5亿元，其中南方新材料、富煌智能制造产业园等“5020”项目5个，亿元以上项目33个。新引进“江西供销（德安）冷链物流园”等农业基础设施项目4个，总投资6.2亿元。全年实际利用外资预计1.81亿美元，同比增长10%。

重大项目扎实推进。2021年全县列入“项目大会战”项目88个，完成总投资582.9亿元，占年度计划任务的119.53%，全市排位第一。德安万年青水泥、英利能源、亿阳纺织等一批“5020”工业项目建成投产，工人文化宫、5G网络建设等一批公共服务项目正在加速推进，昌九高速德安南互通、德安五小等一批重点基础设施项目全面启动。精心谋划2022年“项目大会战”项目169个，总投资达765亿元。

争资争项硕果累累。2021年，我县共争取各类资金9.15亿元，新增债券资金6.29亿元（新增一般债券资金为1.8亿元，新增专项债券资金为4.49亿元），再融资债券资金2.46亿元。加大了各类资金对全县基础设施的投入，加快了县医院新院区建设、中医院康复大楼建设、县四小新建工程、高标准农田建设等项目的推进，促进了我县各项事业的发展。

（四）改革开放与时俱进，体制机制不断优化。

营商环境持续优化。深入推进“营商环境提质年”，全面完成优化营商环境改革任务143项，在全省营商环境评价中位列前20。实行“一窗受理”、容缺受理服务模式，全年落实一次不跑办件4.3万件、只跑一次29万件，“容缺”制度受理办件42件。完善“首问负责”、“一次告知”等服务机制，全年政务服务评价好评率达100%。积极做好“赣服通”迭代升级，共梳理本地证照、个人办事、法人办事等1962个事项接入“赣服通”德安分厅。大力发展普惠金融，积极开展“纾困惠企”活动，“财园信贷通”、“科贷通”共为企业发放贷款3.06亿元，有效纾解了企业资金难题。

科技创新再上台阶。2021年全县有研发活动的规上企业从年初的63家增加到80家，研发费用同比增长45%，新增授权专利301件，其中发明专利27件。积极培育创新平台，已搭建培育国家、省、市级创新平台载体29个。完善落实科技型企业梯次培育机制，组织申报高新技术企业24家，完成科技型中小企业入库55家。强化科技人才申报推荐，组织申报市级“双百双千”人才项目5个。

制度改革持续深化。全面完成深化全县事业单位改革试点任务。深入实施国资国企改革创新三年行动，建立国有资产经营监管平台。成功获批全国首批整县屋顶分布式光伏开发试点县、全省农业水价综合改革首批整体推进县以及全市可再生能源综合开发利用试点县。依托“赣服通”平台，实现了“区块链＋电子证照＋无证办理”模式。扎实推进教育体制改革，深入推动医药卫生体制改革，稳步推进县分级诊疗、医共体建设、现代医院管理制度建设。

（五）城乡发展扬长补短，生态环境日益改善。

城市建设焕然一新。2021年全县城建重点项目共74个，总投资为118.71亿元。城区污水处理系统治理项目、河东大道新建工程一期等28个项目已全面完工。投资1.24亿元实施了6个老旧小区改造，总建筑面积29.81万平方米。扎实开展建筑节能和绿色建筑行动，2021年全县城镇新建绿色建筑占比已达到100%。有效调控房产市场，房地产价格控制在平稳增长区间，物业管理机制不断加强。集中开展市容市貌整治，建成小游园小绿地10个，新增绿地面积5.2万平方米，新建城区生活污水处理站2座，新增雨污分流管道13公里，城市环境整体大幅提升。

乡村振兴稳步推进。扎实推进“三农”工作，整合资金2395万元，实施乡村振兴项目165个。积极推动产业扶贫，全县“一县一品”“一乡一园”工程全覆盖。积极指导“爱民花生”、“聂桥葡萄”、“塘山辣椒”、“石门太空莲”、“蔡河渊明皇菊”等地理标志商标培育申报工作。持续抓好消费帮扶“三专一平台”建设和运营，已认定帮扶产品供应商36家，消费帮扶产品54个，合计带贫益贫人数2047人。全力推动“兴旅”与“兴村”相结合，以义门陈文化产业园、华夏阳光诗画田园微电影小镇为支撑，全力推进乡村振兴与文化旅游互动发展。着力打造秀美乡村，已完成村庄整治52个，成功打造全域美丽乡镇1个、美丽村庄7个，河东乡荣获第十二届“江西魅力乡镇20强”。

生态环境日益优化。空气质量持续改善，空气细颗粒物（PM2.5）浓度均值为29微克/立方米，同比下降6.5%，集中式饮用水源水质达标率为100％，土壤污染防治工作有序开展。深入推进林长制、河长制工作，全省造林绿化培训班和全省水系连通项目现场调度会成功在我县召开，水系连通及水美乡村建设试点项目加速推进，已对博阳河干流10个乡镇，沿河涉及45个行政村、136个自然村进行了系统整治，获得省市高度认可。持续加强能耗管控，坚决遏制“两高”项目育目发展，制定出台了《德安县坚决遏制“两高”项目盲目发展的实施意见》，积极探索用能权市场化改革，促成万年青成功与萍乡市达成全省首例能源消费指标交易第一单。

（六）民生福祉步步攀升，社会事业蓬勃发展。

民生保障大幅提升。结合“我为群众办实事”实践活动，全面完成县本级重点民生项目35个。连续10年获得全省信访“三无县”。深度聚焦社会福利，全方位完善养老事业“服务网”。强化社会救助管理，继续打造“阳光低保”。城市和农村低保月人均保障标准分别提高到765元、515元，全年共发放城乡最低生活保障金2528.52万元。深化养老保险工作开展，在上半年全省企业职工基本养老保险基金省级统收统支绩效考核中，我县综合排名位列全省第三、全市第一。提升就业保障水平，组织线上线下招聘活动40余期，开发各类公益性岗位462个。发放创业担保贷款1.3亿元，带动就业3210人。

风险防范坚实有效。坚持疫情防控“两手抓”，一手精准抓好“外防输入、内防反弹”工作，一手强力抓好疫苗接种，全年累计完成疫苗接种33.7万人次。常态化开展扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶九类案件26起，抓获涉黑涉恶九类案件犯罪嫌疑人58人。强化食品安全监管，扎实推进安全生产专项整治“三年行动”。积极应对防震减灾工作，全年向上级争取自然灾害防治体系建设资金368万元。按照“只减不增”的原则，杜绝因新上项目而增加政府隐性债务,今年全县化解隐性债务2.84亿元。

文教卫发展成效显著。县文化馆成功入选国家一级文化馆，“义门陈家训传统”入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。县职业中专、宝塔小学扩建、河东小学扩建等教育设施工程全面完工，新增校舍面积54400.03平方米，发放各类学生资助金153.2万，资助学生2922人次。“双减”政策有效落实，义务教育阶段学科类校外培训机构压缩97.6%。疾病预防控制、卫生监督、健康促进等公共卫生服务体系愈加完善。县医院创伤急救中心已建成，危重孕产妇中心已通过评审，胸痛中心已于今年8月顺利通过国家认证，卒中中心已于今年12月通过省里验收，医疗水平大幅提高。

总体来看，在换届之年我们经受住了大战大考，成绩来之不易。同时，我们也清醒认识到，疫情仍存在反复风险，经济发展质量还不高，传统产业还不够优，战新产业还不够大，城市管理水平还有待提升，公共服务能力还不够强等等问题。对此，全县上下须高度重视，高位推进，高效解决，努力使工作满足人民群众的期待。

二、2022年经济社会发展目标和主要任务

2022年是党的二十大召开之年，也是我县加快转型发展的关键之年。面对世纪疫情的强力冲击和百年变局的加速演进，全县上下将认真贯彻中央、省、市委经济工作会议精神，按照县第十九次党代会提出的“强工兴旅、绿色发展、城乡一体、幸福宜居”的发展战略，围绕打造“三区两点一高地”“全省人均经济十强县”的奋斗目标，主动适应新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局，以实际行动为德安高质量发展贡献力量。

综合宏观经济形势，统筹考虑我县发展实际和争先进位的需求，按照“稳字当头，稳中求进”的经济发展思路和定位，建议主要预期目标如下：  

——地区生产总值8%以上；

——一般公共预算收入增长6%左右；

——固定资产投资增长9%左右；

——规模以上工业增加值增长8.8%左右；

——社会消费品零售总额增长11%左右；

——城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右；

——农村居民人均可支配收入增长9%左右；

——节能降耗完成省市下达的计划任务。

为完成以上预期目标任务，2022年要重点做好以下六个方面工作：

（一）全面加快工业发展，强力推动产业转型，夯实县域经济高质量发展根基。

打造新型工业阵地。发挥骨干企业引领带动效应，做优做强现代轻纺、电子信息、装备制造3大主导产业，制定纺织服装产业五年发展规划，争创国家级现代纺织产业基地。充分利用科创中心和产业转型示范园平台，引进一批专精特新中小企业，力争引进实施战略性新兴产业项目20个以上、市级优化升级项目10个以上。大力实施企业上市“映山红行动”，全力推进南方锅炉转板上市，力争实现我县企业主板上市零的突破。推动“两化”深度融合，推进“入网上云”工程，大力培育发展数据驱动的制造业新业态。

狠抓工业项目推进。始终坚持“项目为王”理念，深入落实领导挂点和“五个一”帮扶机制。2022年全县列入工业“项目大会战”的重大项目力争在9月底前实现全部开工。继续加快推进丰林工业新区“五统一”、白云岭产业园等重点工业项目建设，发挥示范引领作用。积极举办“政银企”对接活动，继续探索碳交易市场，用好项目能耗指标，努力争取土地林地指标，做好要素保障。实行项目清单动态管理，一个重点项目一张“链条图”，倒排工期，压实责任，全力以赴推动工业项目高标准建设。  

强化园区服务功能。坚持高标准建设，打造服务型园区平台。继续完善园区配套设施，加快宝塔污水处理二期、丰林新区污水处理厂等配套项目建设，确保高标准建成，尽快投入使用。高质量推进标准厂房建设，做好科创中心和产业转型升级示范园工业标准化厂房签约企业入场工作，持续推动丰林工业新区产业转型升级示范园配套工程建设。

（二）全面提升旅游经济，加快旅游产业布局，积蓄县域经济高质量发展新动力。

打响文旅产业品牌。加大德安文化旅游品牌创建力度，依托本地文化旅游资源，大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店，推出一批旅游特色商品，刺激文旅消费，扩大文旅影响力。努力谋划一批重大文旅项目，加快隆平故里、大美紫荆项目落地开工，启动华夏阳光微电影小镇二期建设，重点推进义门陈文化产业园项目一期建设，力争2022年底建成开园。做好文旅活动宣传策划，线上积极利用微信、抖音等平台发布高质量文创视频，线下大力举办以弘扬袁隆平精神、义门陈家风为主要内容的论坛等一批具有影响力的活动，全面打造好我县旅游名片。

强化文旅产业赋能。不断加大文旅交融力度，继续推动传统技艺、表演艺术等门类非遗项目进重点旅游景区，加速文旅行业深度交融。强化文旅产业赋能，积极探索“旅游+”业态模式。推进“旅游+农业”模式，扶持古村游、农家乐、渔家乐等农旅业态发展，主打田园、复古、生态环保生活方式的乡村旅游，强化服务人员培训，提升游客体验。发展“旅游+红色”模式，发挥德安红色革命文化特色，加强革命传统教育，打造一批高质量、好口碑的精品旅游点。探索“旅游+工业”模式，围绕强工兴旅，积极谋划一批有创意的工业游乐景观，重点推进万年青和迪蔓家居创建工业旅游示范点。

加强文旅发展保障。建立健全旅游行业法规制度体系，加强旅游市场综合执法，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，出台旅游产业高质量发展“三年行动计划”和助推旅游产业高质量发展系列奖励办法，规范旅游行业发展。加强景区旅游道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、安防消防等基础设施建设，围绕重点旅游区和旅游线路，进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施，优化游客出行体验。设立县域旅游服务中心，全面布局旅游信息服务中心，完善咨询服务、游客接待、旅游集散、代理服务等功能，推进旅游服务质量提升。

（三）全面深化改革创新，激发经济发展潜能，拓宽县域经济高质量发展赛道。

增强营商环境引力。大力实施优化营商环境“一号改革工程”，持续打造“保姆+”升级版。开展涉企经营服务性收费清理，继续推进电力体制改革，切实降低企业成本。继续完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度。推进部门协同协作，压缩审批时间。进一步规范健全“帮代办”服务机制，立足现有条件，优化“帮代办”事项，用真心、真情为企业和群众提供贴心服务。加快构建亲清政商关系，不断提升企业的满意率和获得感。

催化科技创新效力。实施研发投入攻坚行动，力争2022年科技创新活动企业达到100家以上，研发投入进一步加大。梯次培育一批科技型企业，培育申报一批瞪羚企业，科技型中小企业总数达70家。围绕“强链、补链、延链”工作要求，充分利用业务优势和服务资源，做强我县电子信息产业，打造电子信息产业园。积极推进国科远大申报省级企业技术中心，打造现代轻纺应用研究院和纺织品国家级实验室、国家级检测中心，实现国家级技术创新平台零的突破。

激发体制机制活力。深入推进“放管服”改革，深化相对集中行政许可权改革，建设新政务服务中心。持续抓好医药卫生体制改革。落实公立医疗机构公共卫生职责，强化县直两院防治能力建设。完善县直两院与卫生院及所辖的村卫生室组成的医共体，推动形成分级诊疗模式。持续激发教育改革活力，进一步完善学校年度目标管理考评办法，健全学校管理过程性评价机制。深化教学课程改革。加强学校思政课程建设，推进普通高中新课程改革，提高普通高中学生综合素质。

（四）全面统筹城乡发展，加速城乡一体建设，提升县域经济高质量发展禀赋。

高水平推动城市建设。不断加大交通基础设施建设投入，继续完善城市干道建设，加快启动河东大道二期、县一小规划路等市政道路建设。加大老旧小区改造工作力度，完成改造总建筑面积10万平方米。加强保障房的管理，制定完善保障房管理制度，引进有实力的物业公司入驻保障房小区。持续排查整治城市环境，消除环境脏乱死角。进一步消除消防安全、生产安全等安全隐患，完善控制违法建设、非法经营的长效机制，全面提升城市精细化管理水平。

高质量加速乡村振兴。持续抓好高标准农田建设，粮食播种面积保持在16万亩以上，经济作物种植面积保持在4.5万亩以上，水产品产量稳定在 2.5万吨以上。强力推行绿色食品产业链链长制，加大农业招商引资力度，培育一批骨干型龙头企业，确保2022年市级现代农业产业园乡镇全覆盖，省级产业园达到2个以上。加大产业帮扶和稳岗就业力度，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。围绕农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村垃圾和生活污水治理、厕所革命、村容村貌提升。积极探索“农业+”业态模式，走好产业脱贫路线，带动农村走向共同富裕。

高效率推进城乡融合。扎实做好县域经济倍增行动，加快形成“特色鲜明、优势明显、实力强劲”的县域经济高质量发展新格局。强化县城对乡镇发展的带动作用，合理分配资源要素，大力实施人才下乡计划，加快完善集镇环卫、教育、医疗、养老等服务设施，着力打造一批特色产业型、生态资源型和历史文化型乡镇，形成县域经济新的增长点。

（五）全面优化社会环境，推进生态文明建设，绘就县域经济高质量发展亮点。

打赢污染防治攻坚战。着力打好碧水保卫战，积极对接社会资本，全面开展水环境综合治理。全面实施污水处理多种工程性措施，持续改善博阳河断面水质。坚决打赢蓝天保卫战。继续引进大气环保管家服务，有针对性的开展日常巡查，督促乡镇加强对辖区企业的管理，提升乡镇空气质量。扎实推进净土保卫战。继续推进重点行业企业用地土壤污染状况调查工作，有针对性开展治理，加强涉重金属重点行业污染防控，降低耕地重金属污染风险。

打好生态文明攻坚战。深化“河长制”“林长制”工作开展，严守生态保护红线，全面落实长江和鄱阳湖流域重点水域十年禁捕。大力推进林业生态建设，推动德安县紫荆村森林公园创建工作。强化对生态薄弱地段的生态复绿，持续推动矿山生态修复，推进坤育、天宝、万年青创建绿色矿山。扎实做好生态环境保护信访投诉件的办理，持续解决群众急难愁盼的突出生态环境问题，保护人民群众的环境权益。

打响绿色“双碳”攻坚战。围绕绿水青山就是金山银山理念，深入探索生态产品价值实现机制，学习借鉴武宁“两山”经验做法，强化绿色金融产品应用，构建绿色金融服务体系。全面落实碳达峰碳中和行动，坚决遏制“两高”项目盲目发展，持续完善“两高”项目治理体系建设，强化“两高”项目大排查大整改工作力度，建立常态化节能监察机制，抓好重点领域、重点单位、重点项目的用能监督管理。全力支持重点行业企业开展节能降碳技术改造，提升行业能源利用效率。大力推进光伏、风电等可再生能源发展，积极推动全国整县屋顶分布式光伏开发试点项目落地见效。

（六）全面提升民生福祉，改善人民生活质量，分享县域经济高质量发展果实。

提高民生保障水平。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，强化公共招聘服务供给，促进各类群体充分就业。认真落实养老、失业各项基本保险政策，持续完善构建多层次社会保障体系建设。健全“五社联动”工作机制，强化村民协商和村民自治，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。巩固社会保障扶贫成果，推进社会救助与乡村振兴有效衔接，形成政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的社会救助工作新格局。

精细社会治理模式。推动扫黑除恶常态化，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电信诈骗等违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。建设和利用好“雪亮工程”“智能安防小区”等平台，实现大数据赋能应用。持续开展“安全生产专项整治三年行动”、“打非治违”和秋冬季安全生产大检查等“三大”活动。不断健全完善县、乡、村（社区）三级人民调解组织网络，实现调解组织全覆盖。建设规范化公共法律服务中心，进一步强化县法律援助中心的龙头引领作用，理顺法律援助工作站、法律援助联络点工作机制，发挥“一小时法律服务圈”作用。加强社会信用体系建设，充分发挥“信用德安”大数据平台作用，着力营造诚实守信的社会环境。

促进文教卫事业发展。深入挖掘德安特色人文资源，努力传承好国家级非遗德安潘公戏及省级非遗西河戏。持续提供雅俗共赏的文化活动，丰富群众的文化生活。推动公立医院“三转变、三提高”，加强临床重点专科建设。加强智慧医院建设，支持中医院牵头组建医共体，深度开展改善医疗服务行动计划。加快小区配套幼儿园专项治理，进一步提升全县公办园和在园幼儿占比，发挥好县一幼、县二幼省级示范园引领示范作用。利用好加大师资配置、扩充城区学位、优化资源利用等办法，促进县域义务教育优质均衡发展。推进高中教育稳步改革，分年度逐步消除普通高中大班额，着力提高高中办学水平。推进职业教育做大做强，加强实训基地建设，促进职业教育更好地服务全县经济社会发展。

各位代表，新的一年意味着新的起点、新的机遇、新的挑战。我们将在县委的正确领导下，紧密团结和依靠全县人民，同心同德、风雨同舟，为奋力谱写全面建设社会主义现代化德安新篇章，开创新时代德安发展新局面而努力奋斗！