2008年政府工作报告

（2008年3月18日在邹桥乡第十五届人民代表大会第二次会议上）

邹桥乡人民政府乡长 金士海

各位代表：

现在，我代表邹桥乡人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。

二〇〇七年工作回顾
2007年是我乡发展史上极不平凡的一年，我们遭遇了百年不遇的冰冻灾害，对我乡经济社会发展造成了极为严重的损失和冲击。但是，在县委、县政府的正确领导下，在乡人大及各有关单位的有力支持下，始终坚持以科学发展观统领全局，团结带领全乡广大干部群众，在创新中谋发展，在发展中求跨越，圆满完成年初人代会提出的各项目标任务，全乡经济和社会事业实现新的突破。

一是经济持续快速发展。07年完成财政收入98.38万元，占年度任务数的170%，其中国税43.38万元，占年度任务数的160%，地税55万元，占年度任务数的177%；社会固定资产投资318.5万元，同比增长48%；招商引资到位1800 万元，同比增长80%，完成年考核数的100%。

二是产业结构不断优化。促农增收始终是贯穿农村工作的主线，2007年乡党委、政府始终以早熟梨和胖姜种植为着力点，抓住“蛋鸡养殖”与“生猪养殖”的有利时机，大力调整产业结构。首先是发展“早熟梨经济”。结合林权制度改革和乡关于大力发展早熟梨种植的优惠政策，落实山场所有权和经营权，正确引导群众发展林业经济积极性，推广种植早熟梨，全乡累计种植早熟梨面积700亩。其次是发展“胖姜经济”。去年全乡共发展胖姜340余亩，新增小山竹1000亩。同时，我乡还把九江鸿立食品有限公司的胖姜原料基地作为全乡产业结构调整的主攻点，以“公司+基地+农户”为主要模式，大力发展“订单式农业”，发展胖姜经济。第三是发展“蛋鸡、生猪经济”。去年全乡新增蛋鸡养殖场三家，规模达5万羽。新增生猪养殖场3家，养殖生猪近百头。同时，经过全乡干群的共同努力，07年度我乡的林权制度改革工作，纠纷调处率达98%，荣获全县第一名的好成绩。

三是交通、集镇建设步伐加快。以改善基础交通设施为突破口，大力推进小城镇建设步伐。一是大力改善基础设施建设。紧抓国家推进通畅通达工程建设的有利时机，大力改善农村交通基础设施建设。一年来，全乡共完成路面硬化达22.8公里（付山公路6公里，石门公路16.8公里）。路基改造14公里（源口村十一组、十四组、十五组、十七组，杨坊村八组），基本实现了村村通公路，60%以上组组通水泥路，交通设施得到较大改善。二是不断加大集镇建设投入。去年，乡政府投资了3万元，完成集镇自来水的前期工程建设，计划今年将投入20万元进行全面改造。同时积极完善客运站建设及集镇环境整治，小城镇建设初具规模，品位不断提升。
四是招商引资成效显著。把招商引资作为经济发展的突破口，以“引商、亲商、护商、富商”为指导思想，不断优化经济发展的软环境，积极营造良好的企业发展环境，加大招商引资力度，为经济发展注入活力。2007年共引进各类企业7家，引进资金 1800万元。其中九江鸿立食品等一批企业生产能力和市场竞争力不断提升，企业发展初具规模。招商引资成效显著，全面拉动了经济发展。
五是新农村建设有序推进。以建设“村民富、村庄美、村风正”为目标，以自然村为示范点，有效推进新农村建设。一是农村经济不断发展。一方面积极落实农村各项惠农政策，认真贯彻免除农业税和粮食直补等各项政策，切实减轻农民负担。另一方面加大了对农村的投入，强化了农村基础设施建设。按照“一村一品、一村一特色”的原则，积极促进各村资源的整合，搞活农村经济。2007年共转移劳动力2000余人/次，农民收入由2006年的人平876元，增加到202007年的人平960元。三是村容村貌得到较大改善。根据新农村建设“乡风文明、村容整洁”的基本要求，不断加大对农村村容村貌的整治。202007年，投入16多万元，在源口村三、四组，付山村五组建立省级新农村示范点，在石门村二组、张坑村二组建立市县级新村示范点，对各自然村村道两旁乱堆乱放现象进行了集中整治，积极倡导各村建立沼气池，加大对清洁能源的利用，经过一年的努力，我乡的新农村建设工作在多次评比中位于全县中游水平。
六是社会事业蓬勃发展。始终重视社会事业的发展，积极抓好计划生育和社会治安工作，大力促进教育卫生事业发展。一是计划生育工作态势良好。紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、切实提高国民素质”这一目标，采取超常措施，多管齐下，奋力赶超，扎扎实实地开展各项工作，探索出了一条有效治理人口问题的新路子。一年来，全乡共组织乡村干部学习计生相关文件精神110人/次，发放宣传资料6500份，培训全乡干部、职工和计生专干等160人。婚龄妇女结扎达190例，计划生育率始终保持在90%，综合避孕率维持在92%，育龄群众综合满意率维持在95%以上。二是社会治安工作成效显著。社会治安综合治理工作以“打造平安邹桥，构建和谐社会”为目标，坚持“打防结合、预防为主、干群互动、依靠群众”的原则，坚持以党政为主导，以和谐为主题，以发展为主线，以民众为主体，全面落实科学发展观，扎实落实社会治安综合治理各项措施，确保了全乡治安平稳有序。一年来，共协调各类纠纷60余起。同时积极开展了“平安乡镇”、“和谐家庭””等系列创建活动，使群众树立了科学、文明、健康的生活方式。07年，在全县的经济工作会上我乡被评为全县社会治安综合治理先进单位，被市综治委评为全市“平安乡镇”。三是农村基础设施得到了加强。策应县委、县政府关于奖励新修小水利事业的优惠政策，在财力十分困难的情况下，乡政府每年拿出3万多元鼓励新修山塘、水库。去年新修小山塘、水库25座，土石方共计11万立方米。四是教育卫生事业蓬勃发展。2007年投入8万元，对杨坊村小学进行改造，完善了村级教学网点的基础设施建设。在卫生方面，我们狠抓了新型农村合作医疗这项惠民德政工程，各项任务都在全县率先完成。并对乡卫生院进行了改建，新卫生院即将正式投入使用，从而大大改善群众就医环境，提升服务质量。五是为民办实事方面。①集镇自来水一期建设；②石门公路硬化、源口与杨坊村路基改造；③桥头曾家与雁头湾里大桥建设；④乡礼堂、办公室、食堂改造；⑤候车亭建设；⑥人畜饮水项目建设；⑦邹桥卫生院改造；⑧杨坊村小学危房改造；⑨付山、张坑村部改造；⑩有线电视与移动通讯网络建设。

各位代表，去年我乡的各项工作均取得了较好的成绩，这些成绩的取得，是乡党委委正确领导的结果，是全乡人民团结拼搏、辛勤劳动的结果，是驻乡各单位密切配合、鼎力支持的结果。在此，我谨代表乡政府向各位代表，并通过你们向全乡人民及关心支持我乡建设的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，当前我乡在经济和社会发展中还存在不少亟待解决的问题。经济总量不大、财政结构不优、支柱产业不强、企业效益不高的现状没有改变，农民增收压力较大，民生工程任务艰巨，社会事业亟需加强，发展环境不尽如人意等等。我们要面对现实，高度重视这些问题，在今后的工作中，努力加以解决。
二〇〇八年工作安排
2008年，是全乡经济社会发展承上启下、尤为关键的一年。我们必须团结一心，众志成城，把一切聪明才智和辛勤汗水凝聚到发展邹桥事业上来，今年乡政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，强化招商引资，主攻民营经济，统筹社会事业发展，更加关注民生，促进社会和谐，努力开创邹桥经济有好有快发展新局面。

今年全乡经济社会发展的主要预期目标是：财政总收入突破100万元，其中地方税收60万元以上；计划生育人口出生率控制在14.83‰以内，计划生育率达到90%以上；实现农民人均纯收入突破1000元。

(一)加大招商引资力度，推进工业化进程。

招商引资要着力优化投资环境，突出招商重点，抓住产业结构调整与西部开发的契机，充分发挥本地丰富的资源优势，坚持引进资金、人才与先进管理相结合，提升我乡区域经济发展的档次和水平。积极抓好各项服务工作，让外商感到邹桥投资成本最低、效率最高，信誉最好，回报最大。二是充分发挥民营主力军作用，大力发展特色经济，推进工业化进程。工业化是现代化的必由之路，要按照“大项目、大企业、大产业、大品牌”的思路，加快构建以高新技术产业和新兴产业为先导，传统优势产业为支柱，标志性大企业为支撑，优势产品为龙头的新型工业化。要坚持把民营经济作为全乡经济的主体来抓，支持民营企业实现规模扩张，提升发展素质，在全乡经济中撑起大梁，争当主角。进一步放宽民营经济准入领域和发展空间，帮助民营企业做大做强，引导民营经济以一般传统产业向高新、现代化服务业发展，从分散的小规模发展向集中的大规模发展集聚，着力培育一批规模大、管理先进、技术含量高、带动能力强的民营龙头企业，带动我乡工业全面的发展，提升工业经济的整体素质。

（二）切实加强财源建设，实现财政增长。

2008年我乡财政总收入奋斗目标是突破100万元。一要积极努力培植财源，做到既要培植和加大现有财源，又要开辟和新建一批新兴财源和骨干财源，提升财政收入增长能力。二要认真做好资产、资源的盘活文章，通过项目建设，积极向上级争取资金。三要加大征收力度，全面清理欠税，严厉打击偷税漏税，确保财源收入均衡入库。四要加强村级财务管理，进一步抓好村账乡管、规范村级财务管理、有效遏制村级账务出现混乱的局面。五要保证政府运转、公共服务等财政投入的同时，压缩一般性支出，节会活动支出，增加支农投入、科教文卫投入、社会保障投入和财源建设投入，加大向困难群体倾斜的力度。

(三)寻求突破,扎实推进社会主义新农村建设

要紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，扎实推进社会主义新农村建设。一是围绕农业结构调整，着力农业特色产业，大力推进农业产业化经营。要立足自身优势，在稳定粮食生产基础上，做大做强优质高效的特色农业和生态农业，重点是恢复灾后春耕生产，大力推进畲香园蔬菜基地建设，抓好以石门村为主的蔬菜开发，力争年内开发面积突破1000亩；优质葡萄示范基地要扩大面积，力争全乡突破400亩；早熟梨基地面积要达到1000亩；在石门、源口、杨坊、邹桥等村开发优质稻2000亩。二是要以整治村容村貌为重点，改善村级发展面貌。今年的新农村示范点（杨坊村张家岭、石门村何家、源口村大泉黄家）要按照“三清六改五普及”的要求，启动一个以上的产业示范点，改善道路、饮水、垃圾处理、厕所等基础设施，大力改善村组环境。乡财政将以奖代投的方式给予示范点资金上的倾斜。三是要落实各项支农惠农政策，进一步加大对农村发展的投入。不折不扣地落实种粮农民直补和良种、农机、农资补贴；对农村义务教育实行学杂费全免政策。抓住政策机遇，加快交通设施建设，强力配合重点工程公路改造和公路建设，继续完善石门村公路建设，争取向上申请解决湖塘水库库淹区组级公路立项问题。加强农田水利基础设施建设，重点抓好源口村小农水项目建设。

(四)推进城镇化进程，促进乡村协调发展。

坚持硬件与软件齐抓，建设与管理并重。一是进一步做好我乡集镇建设规划，进一步完善基础建设的配套设施，重点抓好邹桥综合市场、停车场及居民住宅建设，加大资金投入，加速集镇区绿化、亮化、净化进程，提升地方品位。二是优化学校、医院周边环境，全面完成学校危房改造和乡卫生院建设任务。

（五）推进社会事业全面发展，构建和谐邹桥。

一是要维护社会稳定。社会稳定是确保社会和经济各项工作顺利开展的基础。没有稳定的社会环境，就没有人民群众安定的生活秩序。直接影响经济建设的顺利进行，全乡上下必须牢固树立“稳定压倒一切，责任重于泰山”的重要思想，切实担负起社会治安综合治理的重任，争创“平安乡”，努力把我乡建设成为安全、稳定、和谐的乡镇。研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，加快建立有效的民意沟通、矛盾调处机制，依法及时合理地解决群众反映的问题。认真做好群众信访工作，积极预防和妥善处理群体性事件。在此次灾后重建工作中，一要切实做好倒房户的房屋重建工作；二要对存在的各类安全隐患进行排查。严格社会治安综合治理行政首长负责制，明确责任，落实措施，建立健全镇、村、组三级矛盾纠纷调解网络，提高基层化解人民内部矛盾的能力和水平，坚持打防结合，预防为主，完善社会治安综合治理机制。坚持严打方针，始终保持对犯罪活动的高压态势，严密防范和严厉打击各种敌对势力的破坏活动。

二是高度重视安全生产。抓住法治建设和指标控制两个关键，重点加强煤炭、烟花爆竹、交通等安全整治力度，创新思路，强化措施，扩大宣传，确保实现安全生产，对不负责任，甚至违法乱纪，酿成事故和重特大事故的要严肃查处，决不姑息。

三要确保计划生育争先进位。计划生育工作是一项基本国策，是一票否决、长期性的工作，必须采取强有力的措施，抓紧抓实计划生育工作。一是推行综合改革，促进人口和计划生育工作“依法管理，村民自治，政策推动，优势服务，综合治理”的长效机制的建立，稳定低生育水平。二是抓措施落实。认真做好查环、查孕、查病、治病工作，切实抓好计划生育工作中的各项具体细致工作。对未落实节育措施对象要逐户逐人想方设法跟踪到位，保证措施落实到位。对违法生育的，坚决依法足额征收社会抚养费，毫不留情。三是抓责任兑现。严格兑现乡村计生责任状，奖励先进，处罚后进，形成全乡上下“人人头上有责任，个个肩上有担子”的良好工作氛围。四是抓利益导向。对遵守计划生育政策的独生子女户和两女结扎户，坚决兑现奖励，提高实行计划生育的自觉性。

四要进一步优化经济环境，加强资源、环境保护工作。一是大力优化服务环境，减少行政审批事项，尽力实行审批代理制，让企业安心生产、集中精力搞建设；大力优化法制环境，坚决打击各种欺诈、勒索行为和黑恶势力，切实维护企业的合法利益，大力优化人文环境，加强正面引导，营造尊重外商和创业者的良好社会氛围；二是深入开展专项整治，加大重点流域污染防治，坚持不懈地推进生态建设，建立完善生态保护机制。三是加强国土资源管理，严格保护基本农田，严格依法、依规、按程序办理国土手续，不断加大土地的执法力度。

五要进一步加快科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展。要以加速科技成果推广应用和产业化为主线，把引导和促进特色产业发展作为科技成果转化的载体，把建设科技信息服务平台作为提升科技管理水平的突破口，把服务、扶持“三农”、民营科技企业作为科技工作的重要任务。进一步发展教育事业，加大教育投入，全面落实农村义务教育免收学费政策和教育经费保障机制，逐步化解教育负债。努力促进文化事业与文化产业的健康发展，大力提高有线电视收视质量和通讯的普及率。大力发展公共卫生事业，加强公共卫生体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制，改善医疗条件，提高医疗水平；切实抓好新型农村合作医疗这一惠民工程，要通过广泛宣传发动，充分调动全乡人民参保积极性，争取使全乡合作医疗参保人数达到90%以上
各位代表，为民办实事是乡政府义不容辞的责任，今年我们将做好10方面实事：

1、认真实施农村安全饮水项目，让全乡广大群众饮用上安全的放心水。

2、加快乡卫生院改造进度，把邹桥卫生院建成花园式卫生院。

3、加大集镇环境卫生集中整治力度，完善集镇自来水建设。

4、新建邹桥乡敬老院，让全乡五保户老有所养，住有所居。

5、新建邹桥乡计划生育服务大楼，提高为育龄群众服务水平。

6、完成石门、杨坊、邹桥三个村的村委会办公场所改造，增强为群众服务能力。

7、完成石门等三个乡村道路候车亭建设，方便群众出行。

8、加大中小学校危房改造力度，确保广大师生安全。

9、启动库区和深山移民搬迁，其实改善群众生产生活条件。

10、继续实施农村贫困残疾人危房改造项目和“万村千乡”市场工程。

六、坚定不移践行服务宗旨，大力加强政府自身建设

美而富和而强新邹桥建设的新形势、新任务，对乡政府工作提出新的更高要求。全体乡政府工作人员必须树立“发展重于一切、创新先于一切、为民高于一切”的行政理念，努力打造“亲民为民、创新求进、诚信务实、高效廉洁”的政府新形象。

坚持把科学发展作为第一要务。全体乡政府工作人员要紧紧结合邹桥实际，始终突出科学发展这个主题，在迎战困难中坚持发展，在抢抓机遇中加快发展，在开拓创新中率先发展，全力营造同心同向同力、谋事干事成事的浓厚氛围。

坚持把规范行为作为第一标准。自觉接受人大法律监督、社会公众监督。把民主决策、科学决策始终作为乡政府必须恪守的原则，转变政府职能，提高服务水平。

坚持把改善民生作为第一责任。强化民本意识，体现人文关怀，注重社会公平，保障群众利益，搞好公共管理和公共服务，让群众得到更多实惠。统筹兼顾各方利益，真正做到进百姓门，知百姓事，解百姓难，暖百姓心，不断改善人民群众生活，努力提高人民群众幸福指数。

坚持把勤政作为第一要求。大力弘扬实事求是、脚踏实地的工作作风，着力推行一线做法，坚持用更多的时间深入基层化解、工作在一线落实。

各位代表！风正海阔，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭！新起点新目标，新蓝图新跨越。让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，紧密团结和依靠全乡人民，把全部心血倾注到干事业上来，把全部智慧凝聚到促发展上来，把全部精力集中到抓落实上来，为实现邹桥经济跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗！