（2005年4月6日在蒲亭镇第十四届人民代表大会第四次会议上）

过其好

各位代表：

现在，我代表蒲亭镇第十四届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、肯定成绩，振奋精神，坚定发展信心

2004年是我镇乘势而上，加快发展的重要一年，是全镇经济、社会各项事业再创佳绩的可喜之年，是村、居民收入大幅增加，生活质量逐步提高的一年，也是三个文明建设互相促进、协调发展的关键一年。一年来，镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，以“三项创建“为总抓手，按照年初制订的”牢记大局意识，确保两个实现，力争三个进位，促进四个发展“工作思路，求真务实，开拓进取，攻坚克难，荣获了全县三个文明建设先进单位、招商引资组团如园建设先进奖，取得了招商引资、计划生育第二名、粮食生产第三名的好成绩。镇党委、牌楼村党支部和东风社区党支部分别荣获了市委授予的“红旗乡镇党委”、“三培两带先进党支部”、“红旗社区党支部”光荣称号。2004年财政收入完成1213.88万元，较上年净增210.78万元，招商引资到位资金5415.2582万元，完成全年任务的193.4%，农民人均纯收入比上年增加508元，达到了3808元的高水平。

（一）全镇经济持续快速发展，经济结构进一步优化

第一，招商引资再创新高，财政收入势头良好。去年，我镇按照“充分依托工业园区，发展民营经济，实现工业强镇”的经济发展思路，经济建设取得了可喜的成绩。跳出德安看蒲亭，大兴招商引资战略，成功引进了怡富实业、松安林化等14家企业落户我镇（其中5个项目进入园区），签约资金17384万元，到位资金5415.2582万元。松安林化公司当年投产，当年纳税10余万元；民营企业发展势头良好，新上民营企业16家，新增个体工商户400余家。全镇纺织、服装、化工、医材等行业发展迅猛、体系逐步完善。财政收入形势喜人。面对国税短缺、契税剔除等不利因素，仍超额完成了全年任务，达到了1213.88万元。

第二，农业产业结构合理优化，农村经济不断壮大。去年全镇商品蔬菜面积640亩，水生蔬菜800亩（其中莲藕600亩，200亩），家禽饲养24万羽，精养水面600亩，网箱养鳝500箱，上规模生猪养殖场4个。积极落实中央和各级种粮优惠政策，先后发放粮食直补和良种补贴7.6358万元，农业税下调了3个百分点，农民从中得实惠7万余元。4月份，在附城、桂林两村建起了面积500亩的德安玉晶绿色大米生产基地，早、晚稻单产都在400公斤以上，品质也有了较大的提高，仅次一项实现农民人均增收100元以上。农村经济势力不断增强，固定资产总量增加600万元，村集体收入平均12万元。去年全镇农民人均纯收入达到3808元，生活逐步走向富裕。

第三，产业快速健康发展，对经济增长的拉动作用明显增强。1200余人进城务工从事三产，并且带动了周边农村经济的发展。民营经济站经济比重逐步增加，发展势头良好，新上民营企业16家，新增个体工商户400余家。社会消费总量呈大幅增长，超市、房地产业呈现良好态势，社区服务、中介服务、物流运输等新兴服务业快速发展。

（二）加强社区建设管理，城市化进程明显加大

社区基础设施建设投入加大。为从根本上解决社区办公、活动用房紧张问题，镇党委、政府投入大量资金，逐步改善社区用房。投资26余万元兴建的大西门办公大楼已完工，投入使用后可提供社区办公、活动用房440平方米；投资15万元在县二中对面利德嘉园为曾家洼社区购买了一套130平方米的办公用房，现已投入使用。

各类社区活动开展的有声有色，社区文化丰富多彩。开展文化进社区活动，举办了“激情广场大家唱（跳）”及各类文艺演出；开展卫生服务进社区，教育居民养成良好的卫生意识；开展再就业服务进社区，为社区下岗人员和残疾人寻找就业岗位；开展科普服务进社区，提高居民科普知识水平，在东风社区率先建起了科普工作室，购进科普图书400余册；开展了人防进社区、法律服务进社区、领导干部监督进社区、关爱老龄人和加强未成年人教育进社区等一系列活动，繁荣了社区文化，丰富了居民文化生活。

加强城市配套服务管理工作。去年各社区均成立了社区服务站，免费为居民提供家政、保姆、租房中介等多方面的服务，进一步提升了为民服务功能；多次开展社区美化、亮化清洁活动，社区干部带头清扫垃圾，并教育居民形成良好的环保意识；建立了社区在线，积极倾听群众意见，解决群众困难，真正做到“民有所呼，我有所应”。

在镇党委的正确领导下，通过社区全体干部的共同努力，社区工作得到了县委、县政府充分肯定，社区地位日益提升。从2005年去，每个社区居委会按村级标准享受转移支付待遇。

（三）基础设施逐步完善，社会事业和谐发展

去年我镇公路建设发展较快，是公路“里程最长、投资最大、速度最快、标准最高”的一年。3月份，筹资近50万元兴建的附城中心大道竣工；桂林14组水泥路、牌楼1组水泥路面改造和附城5、6、8组、桂林15组碴子路建设也相继完工。目前全镇有72%的村民小组通了水泥路，28%的村民小组通了碴子路。为了鼓励村、组修建便民路，镇党委、政府共下拨公路建设补助资金十余万元。

大力推行“民办公助”新建小水利，新建小水库2座，库容量近10万方，灌溉面积达200多亩，并落实水利设施除险加固、渠道清淤5处，镇、村对此共投入5万余元。另外，我镇还加大了附城村、朝阳村沼气池项目建设，新建沼气池20个。

为丰富农村文化生活，在四个村分别建立四个村落社区。社区内设有社区办、党小组办、活动室、阅览室，配置了电视机、VCD、书籍、健身设施等，村落社区建设办得红红火火，形成了“村村有社区，个个有特色”的良好局面，为文明村镇建设打下了坚实的基础。

（四）亲民举措力度加大，为民办实事深得民心

为方便群众办事，使政府职能更好的服务于群众，成立了“蒲亭镇便民服务中心”，为群众提供计划生育、民政、农业、土管等方面的咨询服务，并严格按《首问负责制》、《信访接待日制》、《民情反馈制》、《双向跟踪督察制》等一系列制度要求开展工作，印发便民服务卡5000余份。

继续开展“一帮一”结对帮扶工作，80名镇、村（社区）党员干部与90户贫困户结成对子，帮助他们解决生产生活中的实际问题。春节前，机关干部共自费拿出2300余元购买食用油、日用品走访帮扶困难户，让他们过上了一个温暖、祥和的春节；积极推进“农民贷款、干部担保”。18名机关干部为8户农民担保贷款78000元发展生产，并对帮扶项目跟踪督察，确保贷款一户，致富一户。

密切关注弱势群体。民政口全年发放低保金919317元，协助省、市、县各级走访特困户、残疾户、低保户131户，发放慰问金26200元；农村大兵救助对象6人，救助金6200元；农村五保户14户，发放资金11200元。

（五）社会各项事业稳步推进

计划生育工作保一争三不动摇。一是努力做好常规工作，服务到家，对每一次术后对象跟踪服务到家，直到完全康复为止。二是依法行政，加大征收力度。广辟线索，多渠道征收社会抚养费，并确保查处一处，征收一处。三是深入基层，服务到户。对全镇49岁一下已婚育龄妇女对象进行一次上门登记摸底工作，并发放我镇统一印制的《生殖保健服务卡》，使计生办和育龄妇女之间相互了解，相互沟通。四是深入开展计划生育专项整治月活动。集中一个月的时间，对全镇育龄妇女“四项手术”、社会抚养费征收情况进行严格清查，共结扎43人，人流引产5人，上环31人。

综治工作落实，以稳定促发展。深入开展法制宣传教育工作，落实了“四五”普法规划，坚持依法治镇、依法治村“社区”。朝阳村通过依法治村工作的开展，逐步提高了村民遵纪守法意识，近年来该村未发生一起重大刑事案件，无民转刑案件，全村群众学法、知法、守法蔚然成风，极大地改观了村风村貌；加强了对刑释教人员和邪教人员帮教工作，关心他们的日常生活及劳动就业问题；群防群治六支队伍发挥作用良好，成了镇、村（社区）综治工作的得力助手，扩大了综治工作影响面，真正将综治工作深入到千家万户；安全文明小区创建有声有色；法律咨询体贴民心，建立健全了法制接待日制度，为居民提供了法律上的咨询。

防治禽流感取得阶段性胜利。为了做好禽流感防治工作，我镇及时动手安排，成立领导小组，制定应急预案，建立应急分队，落实防控责任制，采取了党员包户等措施，印发了《致养禽户预防禽流感的公开信》。加大了宣传力度，对各养禽场进行消毒、注射疫苗，对散户要求在此时期严格做好圈养。为确保家禽（鸡、鸭、鸽子等）一只不漏的注射疫苗，确保疫苗注射及时到位。经过镇、村（居）广大党员干部共同努力，取得了防治禽流感工作的胜利。

及早部署，做好防汛抗旱各项准备工作。牢固树立“防大汛、抗大旱”的思想，做到早准备，早部署。及时召开了县直各单位负责人会议，制定了防汛抢险应急预案，将堤坝责任分段到各单位。共筹集了防汛资金2.22万元，新备石200方，碎石190方，组织了一支1000余人的抢险突击队，做好了防汛抗旱的准备工作。各山塘水库责任到人，做好了病险水库的除险工作，及时对各堤灌站电力及设备进行了检修，疏通灌溉渠道，确保大旱之年不减收。

安全生产工作做到科学管理，规范运作。明确了党政一把手、分管领导职责，层层签订责任状。全年开展安全生产培训3次，参加人员130余人次，举行专题活动2次，每月及时开展一次安全生产情况检查。通过检查，发现并停办了存在安全隐患的牌楼村杨林采石场，整改了附城村渡口，确保了安全生产企业有序地运行。

科教文卫工作取得新进展：“双基工作”通过了上级验收，小学适龄儿童入学率达100%，小学在校生辍学率为零；办学条件有明显改善，真正实现了食堂有饭菜、饮水有供应、运动有设施、校园有芳荫、文化有氛围、行为有养成、安全有保障、管理有章程；文化工作方面：一是中老年文艺健身活动活跃，部分社区建立了图书室；二是积极参与县有关部门举办的演讲活动；三是组队参加了年初人大、政协两会期间文艺汇演和庆祝新中国成立55周年歌咏大赛，荤获三等奖；四是有线电视网络得到改造并有所延伸。

人武和民兵预备役工作稳步推进。按照上级要求完成了为期15天的基干民兵训练和为期一周的民兵水训任务。开展了镇机干连、高炮连、应急连的集结点验工作，得到了市、县军事部门的好评。在征兵工作中，严格把体检关、政审关，共为部队输送了20名优秀合格的新兵。

团委、妇联工作凸显生机。开展了青年志愿者、巾帼志愿者便民服务进社区工作，为居民提供公益性服务，受到了广泛一致好评。镇妇联在“3.8”开展了关爱“春蕾女童”爱心十元捐活动，号召机关党员干部为失学困难女童捐款计320元；针团委组织开展了学习型单位、学习型干部创建活动，并做好了团员入党的推优工作。

另外，我镇的老龄、关工委、民政、宗教等各项活动在上级领导下均取得了好成绩。

过去的2004年，是全镇人民思想解放，生活水平不断提高，经济运行良好，社会发展迅速，群众得实惠较多的一年。但是，我们也应该情形地认识到工作还存在许多不足，与上级和群众要求还存在不小的差距。如干部群众的积极性和潜能没能完全激发出来，城镇、城郊优势没有充分发挥，招商引资没有大的项目，财政增加后劲乏力等等。对这些不足，我们将在今后工作中努力加以克服。

二、抢抓机遇，突出重点，强化措施，努力使2005年经济社会发展实现新突破

二00五年是县“铸造德安发展新辉煌，建设和谐富裕德安”的关键之年，也是我镇乘势而上、加快发展的重要一年。今年工作总体思路是：全面贯彻和落实科学发展观，以“三个代表”重要思想为指导，以“三项创建”为总抓手，以共产党员先进性教育为动力，强化宗旨意识，坚持大局观念，围绕经济建设中心，突出招商引资，打造“全星”社区，提升执政能力，构建和谐社会，全面推动我镇各项事业再上新台阶。

今年我镇经济和社会发展目标是：招商引资实际到位资金3000万元，入园项目3个；财政收入按进度完成县下达任务；城镇居民收入和农民人平纯收入分别达4900元和3900元；计划生育率达95%以上，出生性别比控制在100；110以内。根据上述工作思路，今年必须牢牢抓住以下工作，保障全年任务的顺利完成。

（一）强化举措，加大招商引资力度

突出招商引资工作，增强责任意识。发展是第一要务，招商是第一重点，要将招商引资工作切实贯彻到全年工作的始终。我们要充分发挥地处县政治、经济、文化中心的优势，利用宝塔工业园这一平台，突出抓好招商引资各项工作。要形成：“处处是招商窗口，人人是招商形象”的思想观念，树立强烈的忧患意识和责任共识，坚决杜绝破坏招商环境的人和事，以一流的服务，优惠的政策，优良的环境吸引客商，留住客商。

注重招商实效，提高招商水平。树立“能招商是真本领，上项目是硬政绩的理念”，做到以亲招商，以情招商，以商招商。同时，还要跟踪服务，落实到人，对已引进的项目和正在洽谈的项目，实行领导跟踪服务，坚持用“30%的精力抓招商，70%精力抓安商”，营造良好的亲商、安商投资环境。

主攻大财团、大项目。全年招商引资要实现新突破、新亮点，就必须集中力量抓住大客商、大项目、大财团、大企业，要密切关注身边每一个招商的机会，发扬钉钉子精神，以真情感动，真心请动影响力大、带动性强的大企业落户我镇。

实行奖惩挂钩，严格兑现奖惩。投资者是上帝，引资者是功臣。对招商引资各种制定严格的奖惩制度，加强招商引资进度通报，进一步增强干部职工的责任感和危机感，给招商引资各种升温加压。

（二）不断创新财税增长方式，全力推进各级财政体系建设

1、努力完成全年财税任务。2005年是实施新一轮乡镇财政体制改革的第一年。新的一年，我镇将克服超收分成比例降低，建筑安装税源划归至县本级的重大压力，做到“困难面前不退缩，压力面前不低头”，从三个方面加大工作力度：一是强化领导，提高认识。坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，不断完善和配齐财税工作队伍。加强与国、地、财三部门的沟通和联系，即使解决征收工作中遇到的各种困难。二是强化征管，应收尽收。每月召开一次财税分析会，要求国、地、财三部门人员参加，及时掌握税源动态，对该收的税种做到心中有数，杜绝跑、冒、漏、滴现象发生，杜绝人情税、关系税，确保税金全额到位。三是狠抓招商。培植财源。进一步加大招商引资力度，引进境内外资金，通过上项目来培植新的财源，增添发展后劲。进一步加强对企业的扶持、服务力度，促其发展壮大，并带动相关产业的发展，形成规模，逐步增加经济总量。进一步拓宽征收渠道，努力开辟新的税收增长点。

2、加强理财，健全乡镇财政保障体系。进一步完善财政管理制度，严格执行“收支两条线”有关规定。既要保证在基础设施建设和农业生产、政法、计生等各项工作上的投入，又要开源节流，树立过紧日子的思想，严格控制财政支出。

3、加强对村组财务的管理。村、组财务管理一直是群众普遍关心的热点问题，目前四个村均已实行“村财镇管”，有镇农业服务中心统一做帐，今年起要向“组财村管”方面延伸。严格控制小组资金的管理和使用。同时，对村、组财务要定期进行公开，要增加公开方式，保证公开效果，给群众一个明白，给干部一个清白。

（三）不断提高经营城市理念，加快城乡建设步伐

一是树立大局意识，全面支持县重点工程建设。全县八大重点工程建设有七项坐落在我镇，这些项目的建设也直接影响到我镇经济、社会的发展和对外形象。为此，我们要以主人翁的意识，牢固树立“全县一盘棋”的大局观念，立足于长远发展，舍小家，顾大家，尽职尽责作好县委、县政府的得力助手。要积极整合力量，合理安排人员，不折不扣地完成工业园四期、附城圩堤改造、雁家湖水厂、内环路二期等项目的协调工作，并做到有情拆迁，依法操作，确保把群众工作做细、做实，确保县重点工程建设的顺利进行。

二是加强城市创卫工作，美化社会环境。县政府去年开展的“城市创卫岁末攻坚战”和今年召开的“市容市貌整治会议”，对城市创卫工作提出了更高的要求，要坚决清除大街小巷的垃圾死角。各社区在与环卫部门保持紧密联系的同时，还要注重加强对居民环卫意识的宣传，使大家都自觉的参与到共同维护美化环境的队伍中来。

三是加强文明小康示范村建设，改善村组环境卫生、交通状况差的现状。通过文明小康示范村创建工作，逐步改善公益设施及美化、亮化、绿化工程，改水改厕。从今年开始将进一步规范县城周边居民较集中村民小组的房屋新建秩序，营造一个规范有序的居住环境。

（四）不断创新农业发展模式，千方百计为农民减负增收

1、增强对各村支柱产业的培植。继续巩固朝阳的精品蔬菜，桂林的水生蔬菜，牌楼的畜禽养殖，附城的水产养殖。同时，加大扶持，积极引导，提供服务，以点带面，扩大规模，形成产业效益，高标准建设好玉晶绿色大米生产基地和牌楼养殖小区。各村要从实际出发，做好新的转变：朝阳村要按照村民居民化的思路，引农进城寻发展；附城村要继续扩大玉晶绿色大米基地种植面积，不断提高品牌质量；桂林村在稳住水生蔬菜面积的同时，积极引领农民发展大棚无公害蔬菜；牌楼村要大力发展畜禽配套产业和服务工业园行业，鼓励村民投资开店办厂。

2、加大农村基础设施建设力度。继续推进“民办公助”激励机制，鼓励民间资金兴建小水利；完成好水库除险加固、渠道清淤工作，加强对各堤灌站的管理；加快推进农村公路建设进程，各村、组要多方筹集资金，政府加以补贴，力争全年实现80%的村民小组通水泥路的目标。

3、大力推进农业机械化进程。要充分利用县里对购买农机补贴的优惠政策，鼓励农民生产机械化。充分发挥镇农业技术服务中心的职能，和县农业农村部门加强联系，家大对农民实用技术的培训，增强推广农业科技经费的投入，实现科学种养、科技致富。

（五）创新机制，抓社区建设，打造“全星”社区

今年，我着呢将通过已有“星级社区”的示范带动作用，乘势而上，整体推进，力争打造“全星”社区。

一是抓社区党建，继续实施“三三六”模式。逐步完善三级联创，三会共商机制，实施“六大工程”，以党建促社建，推进社区各项建设事业的协调发展。要充分发挥社区党组织和社区党员在社区各项工作中的先锋模范作用，同时主动加强与社区各单位党组织、社会各界的对接联系，与社区方方面面的力量形成合力，共同推进社区建设。

二是抓硬件建设，打造精品社区。在完成大西门、曾家洼社区办公用房的改造之后，今年我镇将增加投入，重点解决东风、北门和雁家湖三个社区的用房，改变多年来社区无办公用房、无活动场所的状况，从而激发社区干部的工作热情和责任感。

三是抓社区文化，积极开展各类活动。各社区要经常开展群众喜闻乐见的活动，如“激情广场大家唱（跳）”及各类文艺队伍演出，一如既往地开展以“六进社区”为内容的公益活动，繁荣社区文化，丰富居民文化生活。要继续开展学习型家庭、学习型社区的创建活动，组织好对文明楼院、文明户的创建评比工作。

四是抓社区服务，充分发挥社区工作职能。坚持领导干部下社区蹲点制度，每星期不许有2天以上下到社区上班，沉下身子为社区建设出谋划策。要充分发挥社区无职党员和居民组长的积极性，号召他们为社区建设谏言献策，贡献力量。营造“社区是我家，建设靠大家”的良好氛围。要完善社区服务站建设，为居民提供优质便利的家政、中介等服务，为下岗失业人员提供再就业培训和联系工作岗位服务；为弱势群体和优抚对象提供社会救助和生活保障服务，让他们切实感受到社区大家庭的温暖。

（六）统筹发展，努力推进社会事业全面进步

强化优质服务，计生工作争先进位。积极推进计划生育综合改革，加快转变计划生育工作思路和工作方法，由强制性向温馨性、服务性转变，要锁定目标，狠抓重点，主攻难点，全面提高我镇人口与计划生育工作水平。一是要有抓紧抓好计划生育工作的决心，锁定目标，保二争一，要加强领导，加大投入，大力宣传，常抓不懈；二是狠抓两个重点，即计划生育“一法三规”和省《条例》的贯彻落实，推进计划生育依法管理，对违反规定的人员，决不姑息手软，严格依法处理；努力提升计生工作服务水平，加强对计生工作人员的培训，提高他们为民服务的本领；三是加强四项手术和社会抚养费征收工作。要切实采取有效措施，将这两项工作一抓到底，真正把计生工作做好抓实。

夯实基础，全力维护社会稳定。发展是政绩，稳定也是政绩。一是大力推进治安防控体系建设，实行微机化管理，及时掌握信息。要认真对待群众的来信来访，正确处理各种矛盾纠纷，把矛盾化解在萌芽状态；二是创出亮点，构筑社区安全网络。推行综治工作进社区是今年综治工作的主要内容，要按照“一区一警”的模式，建立群防群治六支队伍，在社区全面铺开，增强群众的安全感；三是进一步做好同“法轮功”邪教组织的斗争，必须常抓不懈，不能掉以轻心，杜绝“法轮功”活动反弹；四是建立一支高素质的综治专干队伍，加强培训，规范运作，要熟练掌握微机操作，全面了解辖区治安状况，不断提高综治专干的业务水平和处理问题的能力。

强化安全生产责任制。认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，切实搞好安全生产工作，保障全镇干群的生命安全与健康。建立健全安全生产责任制，与各单位、企业负责人签订责任状，明确安全职责，完善安全防范体系；定期对安全生产企业进行检查，建立重大危险源档案，制定事故应急处理预案，确保各单位、企业的正常运行。

科教文卫工作。大力推进教育“三化八有”工程，加大校园建设力度，营造良好的学习环境。要抓好小学生素质教育，向初级中学输送更多优秀人才；文化工作要以市场化手段推进农村有线电视网络建设，不断提高农村电线电视覆盖率；卫生工作要加强卫生防疫，抓好突发性传染病的防治工作。

（七）加强自身建设，提高依法执政能力

切实开展好保持共产党员先进性教育活动。在全党开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党的十六大作出的重大部署。根据统一安排。从今年起镇党委将有计划、有步骤地开展保持党员先进性教育活动。全镇党员干部要认真学习、深刻领会中央的指示精神，全身心投入到教育活动之中。要通过党员先进性教育活动的深入开展，进一步增强先进性意识，明确先进性标准，实践先进性要求，务求实效，真正使党员先进性教育达到提高执政能力建设、服务人民群众、促进各项工作的目的。

深入开展机关效能建设。今年我镇出台了《二00五年镇、村（居）工作人员绩效考核办法》。该办法通过明确工作目标，合理将全年工作落实到每位干部身上。要求各口干部、村（居）干部站在全镇的高度，做好招商引资、财政收入、社区、计生、综治等各项重点工作，不仅本职工作要按时按质完成，还要勇于创新，相互协作，顾全大局。同时，完成了考核小组，每年两次对镇、村（居）干部工作完成情况实行严格的绩效考核。通过设立绩效挂钩奖，将工作成绩与奖金挂钩，不搞统一标准，彻底改变干多干少一个样，干好干坏一个样的不良状况，并且做到有奖有罚，奖惩分明，以次来转变干部作风，提高工作效率，增强对政府工作的使命感、责任感和荣誉感。

各位代表，同志们：蓝图已经绘就，新的目标催人奋进，蒲亭正处于加快发展的大好时机，虽然今年发展的任务十分繁重，但我们有决心、有信心圆满完成全年各项工作任务。让我们在县委、县政府和镇党委的正确顶到下，继续发扬艰苦奋斗、顽强拼搏的创业精神，团结和带领全镇人民以饱满的热情、务实的作风，埋头苦干，奋勇争先，全面完成各项工作任务，促进蒲亭经济社会发展再上一个新台阶！