政府工作报告

(2005年4月8日在聂桥镇第十四届人民代表大会第四次会议上)

徐国林

各位代表：

我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

二〇〇四年工作回顾

2004年，在县委、县政府的正确领导下，聂桥镇以“三项创建”为抓手，围绕既定的工作目标，带领全镇广大干部群众大力推进物质、政治、精神三个文明建设，较好地完成了全年各项目标任务。

去年，全镇实现了工农业总产值2．2亿元，比上年增长14．2%，其中工业产值1.83亿元，农业产值0.37亿元；财政收入突破200万元大关，达到了252.34万元，农民人均纯收入3428元，并荣获全县招商引资、农业产业结构调整、人口与计划生育三个第三名。

回顾一年的实践，我们主要做了以下几个方面的工作：

(一)真诚服务，招商引资，成效喜人

我们坚持把招商引资大上项目作为加快聂桥发展的关键来抓。在县委、县政府招商引资优惠政策的强力推动下，去年，我镇上下已基本形成亲商、安商、爱商、护商的氛围，主要领导亲自抓，企业办的领导和干部千言万语、不辞辛苦，为外商竭诚服务，帮他们解决实际问题。重视民营企业的发展，全力为民营企业提供各种服务和解决纠纷矛盾。招商引资实现了历史性突破，达到了5548.8万元，超额完成县下达我镇的2800万元的任务。引进县宝塔工业园项目4个，即上好佳(中国)有限公司、九江市德鑫服饰织造有限公司、九江市永艺金属制品有限公司、德安锻压汽车配件厂。引进驻镇项目10个，分别是祝福洲的重金属冶炼厂、闵长林的聂桥彩印厂、朱寿兴的寿兴采石场、彭仕荣的中华采石场、陈庆生的德安敷阳建筑材料有限公司、郑清的聂桥宏发采石场、聂济英的金川采石场、张吉志的吉志石料厂和祝新胜永泰纸业有限公司二期工程。这些项目的引进为我镇经济的快速发展注入了新的生机和活力。

(二)顺应市场，农民增收，再上新高

2004年，我们在农业上着力做了三件事：一是推进农业和农村经济结构的战略调整，增强农业竞争力；二是加快农村富余劳动力的转移；三是提高农民科技运用水平。主要表现在：

l、围绕市场抓调整，引导群众抓示范。粮食生产，极力推行双季高产示范，农办领导干部和宝山村干部一道，日夜奔波，硬是在宝山村抓起了多年不见的近300亩连片双季稻基地，连片规模在全县名列前茅，市县领导和人大代表前来参观，给予高度评价；梓坊村已形成以村书记傅南京为龙头的葡萄示范村，面积为545亩，连片规模为全市第一；柳田、聂桥、芦溪、永丰等村共新辟早熟梨340亩，野鸡垅80亩高标准早熟梨基地成为全县样板示范点，多次接受检查、参观；去年，我镇特色养殖得以空前发展，规模养猪出栏达1800头。我镇养猪大户胡训春，去年饲养野猪90头，生猪300余头，产值达35万元。聂桥村潘光荣养殖母猪近200头，充实了镇内外仔猪市场。宝山五组在梅新水等几位养殖大户的带领下，已形成规模养猪小区，激发了其他群众养猪积极性。

蛋鸡养殖数达到3l万羽的新高，涌现了何耀湖、夏清理、蔡孝淼等养鸡大户。我们还在宝山村四组抓起了连片110亩的红虫养殖基地。

2、加强农民科技知识培训，提高农民科技运用水平。以山江湖培训中心为主阵地，以有关村组为现场，去年我们聘请省内外专家、学者分别对葡萄、早熟梨、棉花、生猪、蛋鸡、大棚蔬菜等种养行业的培训达13次，参训农民达800人次。大大提高了农民种养专业的运用水平。

3、积极引导、支持农村富余劳动力进城打工，从事二、三产业。到去年底，我镇转移农村劳动力总数达2200人，其中外出务工人员975人，转移到矿山、石料山的劳力有310人，从事二、三产业劳力91 5人，转移劳力创收占农民人均纯收入的65％以上；去年我镇农户在县城购买商品房户数达24户，占全镇农户数的1.5％；我镇存款余额截至2004年底已达2000万元，净增450万元，创历史新高；全镇农村居民拥有电视机1865部，占总户数的98．6％；固定电话1613部，占总户数的85％；移动电话600部，占总户数的32％，去年我镇农民人均纯收入为3428元。我镇农民生活水平得到了进一步提高。

(三)千方百计，财政收入，实现飞跃

2004年，我们加大了税收征管力度，在财政任务重、税源不足的严峻形势下，主要领导和分管同志协同国、地税，在搞好服务、了解企业发展动向的同时，坚持效益增加、税收增比的原则，做到了讲感情不丢原则、讲原则不失维护，各村蹲点干部和村干部讲大局、想大法、大动作，6月份我镇农业税、国税、地税全面实现过半，有三个村农业税100％完成，成为财政分灶吃饭以来过半完成得最好的一年。之后，镇主要领导和财税领导干部在各村和国地税的全力支持配合下，进一步强化征管力度，想方设法，在l 0月底就超额完成了l75.33万元的财政收入任务。11月开始，镇领导干部和税务部门全力出击，严格依法征收，杜绝跑冒滴漏，共同协作，到12月底已完成财政收入252.34万元，超额完成77．0l万元，再创聂桥完成税收新台阶，实现了历史性飞跃。

(四)规范管理，计划生育，成绩斐然

2004年，我镇计划生育工作紧紧围绕争创省优质服务县这一主线，以稳定低生育水平和性别比为目标，以提高育龄群众生殖健康水准为出发点，镇计生办领导干部和各村加大工作力度，提高工作效能，改革创新，实现了人口与计划生育工作新思路和工作方法转变，通过管理与服务的有机结合，实现了我镇计划生育

工作整体推进。去年，我镇投资近8000元建立了生育文化长廊，对违反计划生育政策对象，加大了处罚力度，全年征收计划外社会抚养费4万余元；在梓坊村成功开展了妇女生殖道感染干预工程，得到省市领导的高度评价。在12月份计划生育突击月中，取得了令人满意的成绩。2004年，全镇共出生人口86人，计划生育率达96.5％，人口出生率控制在10.3‰以下，共投入计生经费近7万元。多次接受上级检查，受到高度评价。

(五)强化措施，社会治安，更加稳定

按照“打防并举、预防为主’’的方针和“夯实基础、抓好网络、创建特色、树立品牌’’的工作思路，坚持“服务、协调、把关”的原则，开拓创新、求真务实、认真落实综合治理各项措施，全力维护了社会稳定。

一是强化制度管理。去年在原有各项管理制度的基础上，制定和完善了矛盾排查调处制度、信息上报制度、刑释解教人员特别帮扶制度、流动人口管理制度，规范了综治管理。

二是改善办公条件。镇政府在资金短缺的情况下，投入近万元为综治办单配了办公室，进行了装修，并有微机等必备设施，规范了档案管理，提高了工作效率。

三是维护政治稳定。认真落实人民安全防线工作；加强责任意识，实行目标管理；开展“六法一条例一知识”、“五法三条例”和《中华人民共和国行政许可法》等法制宣传教育；认真调处矛盾纠纷，及时处理突发事件；强化安全监管，维护企业生产安全。

去年，由于政法综治工作得以全面开展，取得了显著的成效。去年刑案仅发生1起，治安发生5起，无青少年犯罪，无刑释解教人员重新犯罪，无“三类案件”，13个“法轮功”练习者全部得以转化；调解各类纠纷13起，越级上访人员实现“零”指标，取得了“封住边、控制线、管住块、守住点、护住院、看住门”的成效。

(六)和谐发展，公益事业，不断完善

一是不断完善公路水利设施建设。总投入近200万元的集镇公路工程正在紧张施工，即将竣工，将大大改变聂桥集镇拥挤破漏的旧貌。宝山村、柳田村分别新建了1.5公里和320米长的村组水泥公路，聂桥村完成了里垅3.5公里油路拓宽基础工作，芦溪村完成了2公里组级公路路基平整工作，梓坊村完成了村级油路大弯道改直路基平整工作，我们积极引导支持有关村组对小(二)型病险水库除险加固，新建了野鸡垅等9座小型水利工程。我们还对宝山3组和柳田3组实施了人畜饮水工程。

二是改善了文教卫生条件。我镇中小学校园建设在全县名列前茅，去年中心小学在聂桥村等单位的资助下修建了进校水泥大道；中学新打了水井，解决了400多学生饮水难题；镇卫生院争取了项目资金12万元，正在对医院进行装修改造，添置医疗设备，方便群众就医。

三是加大对困难群体扶济力度。民政工作常抓不懈，不断完善。大病救治、救济困难群体，社会养老保险、移民工程以及五保户安抚、敬老院工作积极稳妥地进行，迎接了国家、省、市、县民政或移民办的领导检查验收，并给予好评。

各位代表，过去的一年，我们在招商引资、农业产业结构调整、人口与计划生育、集镇建设上取得了一些成绩，这些成绩来之不易，是县委、县政府正确领导的结果，是社会各界关心支持的结果，是全镇党员干部和广大人民群众共同努力奋斗的结果。在此我代表镇政府向在座的各位领导、人大代表、参会同志，并通过你们向全镇人民表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时，我们还应该清醒地看到，我们的工作中还存在很多的问题和不足，聂桥镇当前的发展水平与聂桥在全县应处的位置还不相适应，与县委、县政府的要求、与聂桥人民的期望还有很大的差距。突出表现在：一是经济总量不大，财政收入增长缓慢，财政收支矛盾较突出；二是破解“三农”问题办法不多，农村产业结构调整仍只限于小打小闹，农民增收后劲不足；三是企业项目科技含量低，市场持续竞争力不强，没有龙头企业和拳头产品；四是集镇建设发展速度缓慢；五是干部作风和服务质量有待进一步改进和提高。这些问题需要弓l起我们的高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二〇〇五年工作安排

各位代表，2005年镇政府工作思路是：围绕一个目标(建设和谐富裕新聂桥)，把握一个优势(变聂桥政治优势为经济发展推动力)，打好一张品牌(山江湖)，不断创新观念和思路，团结一致、不畏艰难、真抓实干，努力实现聂桥工作四个突破(招商引资、农村产业结构调整、财政收入、集镇建设)。

今年我镇经济和社会发展奋斗目标是：实现工农业总产值2．4亿元，其中工业产值2亿元，农业产值0.4亿元；财政收入确保200万元，力争300万元；招商引资确保完成县下达的l800万元，力争翻番；农民人均纯收入3628元；人口出生率控制在l3‰以内。

(一)要紧紧抓住大上项目这个关键，加快招商引资步伐

当前，我们的财政仅仅还是解决吃饭问题，在自身无力投入的情况下，如何保持经济增长?最现实、最有效、最符合市场经济规律的办法就是招商引资，这是解决我镇发展的重要途径，我们要加大招商引资力度，加快招商引资步伐，要紧紧抓住产业梯度转移的历史机遇，努力建成承接产业转移的基地。面对各地招商弓{资方式、方法花样不断翻新，我们要极力营造良好的投资环境，打造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围，确立投资者就是上帝的意识，只有形成了人人帮助投资者，人人敬商的社会风尚，解决好了投资者在生产和生活中的困难，客商才会有宾至如归的感受，才能在这里放心投资，舒心生活，安心发展。今年，我镇要确保引进资金1800万元，力争实现翻番的目标。

(二)要紧紧抓住增收这个目标，加大产业结构调整力度

农民增收问题始终是加快发展的一个重要问题，农业增收关键要特色。发展特色农业，主要是抓好三个环节：一是要作强品牌。市场的竞争，品牌极具竞争力，不培植具有本地特色的品牌，我们的产品将很难在竞争日趋激烈的农产品市场中占一席之地。梓坊葡萄现已形成545亩的规模，我们今年要借省山江湖把梓坊葡萄作为科技示范基地的机遇，提升管理水平，增加单位产量，提高葡萄质量，做好商标注册工作，形成品牌优势。大棚蔬菜在我镇已有有效尝试，我们要积极做好申报无公害蔬菜基地的准备工作；蛋鸡养殖在我镇已有一定规模，要做好绿色食品商标注册，提高蛋的知名度。二是做大规模。现代农业有一个突出的特点，就是规模化，有规模才有市场，有市场才有效益。因此，要以做大规模为重点，努力形成“一村一品’’或“数村一品”的产业格局。重点是推动蛋鸡、大棚蔬菜、水果(葡萄、棚柑、板栗)上规模。今年要在宝山去年开发项目区内抓好100亩袁隆平院士研制的超级稻示范区。要积极鼓励、支持发展大棚蔬菜，提高田地单位收入。聂桥、宝山、芦溪、永丰要扩大蛋鸡规模。三是搞活流通。流通是连接生产与市场的中介。搞活流通是决定产业结构调整成败的关键环节。生产出来的产品销售不出去，就会影响农民调整产业结构的积极性。因此，我们要把搞活流通作为推进农业产业化的重心来抓，要加快建立各类农产品流通组织，鼓励和支持农民从事农产品流通工作。四是要鼓励农民从事二、三产业和劳务输出，增加收入。今年，中央和省委又分别下发了一号文件，特别是省委、省政府决定，我省提前一年即从2005年起全部免征农业税，实现农民“合同内”零负担。国家和地方政府继续实行政府补贴反哺农业政策；加强科普示范基地建设，提高农民致富技能；加大农业开发力度，加强农业基础设施建设，为农民增收打下坚实基础。

(三)要紧紧抓住财政增长这个重点，加强税收征管

财税是一个地方发展的“晴雨表”，是“总开关”，必须牢牢把握好。今年，是我县实行新的《乡镇财政管理体制实施细则》的第一年，新的管理体制迫使我们必须抓好县工业园的招商引资，要上项目，多上项目，上大项目。今年我镇财政收入的目标是确保200万元，力争300万元。面对自身税源与税收任务不平衡的现状，怨天尤人，于事无补，等靠要，不现实，只有抱定“咬定青山不放松，朝着目标下苦功”的决心，才能解决问题。

2005年，我镇财税工作思路和举措是：四个强化、三个坚持、二个确保、一个目标。

四个强化：即强化力度，派精通财税的领导专抓财税；强化责任，领导干部分工负责，人人身上增加压力，坚决做到任务与工资奖励挂钩；强化征管，做到依法行政、依法征税、公正收税；强化教育，一是税收干部职业道德教育，二是纳税户纳税意识的教育。

三个坚持：即坚持招商引资扩税源。重点支持服务好县宝塔工业园已入园开工的项目和我镇范围内的骨干项目，壮大我镇财源；坚持发展民企强税源。突出激活民资，掀起势头，充分利用聂桥的地理、人才、资源优势，扩张民营经济实力，增强我镇财源；坚持结构调整兴税源。一是发展特色农业，增加农民收入。二是争取农业项目建设，持续发展。三是力促集镇建设，带动二、三产业，稳定我镇财源。

二个确保：确保均衡入库，要时时想着税收，天天上门抓税，月季均衡入库，把税收任务往前赶，保证时间过半，任务超半；确保应收尽收，在税收征管上既要“抱西瓜”又要“捡芝麻”，防止跑冒滴漏，充分挖掘潜在税源。

一个目标：不管困难再大，任务多重，我们的奋斗目标是提前二个月全面完成今年我镇财税任务。

(四)要紧紧抓住集镇建设这根线，加快引农造镇动作

我镇自九二年撤乡建镇，到今年已经13年。而集镇几乎还是旧模样，除新增了几座房子外，没有发生根本性的改观。看到远在我镇之后起步的东丰林、西爱民两个乡镇的新镇崛起，我们不能不感到汗颜，不能不感到羞愧。我们聂桥镇在德安、在九江，甚至在全省都有很高的知名度，无论是从地理条件和社会环境等方面都有着得天独厚的自身优势。现任的中央政治局常委、纪委书记吴官正，九江前三任市委书记彭宏松、熊承忠、刘上洋先后在聂桥蹲点、调研。这只有聂桥才具有的政治优势。如今却落到别人的后面，谁心甘?谁心安?聂桥集镇发展已经错失一次发展机遇，还要在我们这一届让它错失第二次吗?这是绝不允许的，也是聂桥人民绝不会答应的。现在我们2公里集镇公路主体工程即将竣工，当务这急一是搞好沿街下水道路灯等配套设施，力争7月底以前全面完工。二是对聂桥菜市场以下至聂桥粮管所路两旁占地不建房的现象，要制定强硬措施，采取行政手段，限期兴建，在这方面，居住在十组的镇村干部和党员同志要带头兴建，给群众做一个榜样。

(五)要紧紧抓住和谐发展这个目标，实现社会各项事业全面推进

社会稳定是保证经济发展的前提。可以想象：一个地方治安事件频发，人民群众生命财产没有安全感，谁还敢来这里投资兴业。在这里特别要提的是对于故意刁难、破坏外商老板在我镇投资兴业的行为，要坚决打击，绝不姑息!当然对一些合理要求，我们会照顾到群众利益的。一定要在金镇完全形成亲商、爱商、安商、护商的氛围，聂桥才有希望。我们要一如既往地抓好社会治安综合治理工作，重点抓好民事纠纷的调解工作，严厉打击各种犯罪活动，坚决杜绝群体纠纷械斗事件、恶性刑事案件、群死群伤治安灾害事件，安全生产事故的发生，同时要加大法制宣传教育力度，增强群众法律意识，使之知法、懂法、守法。

计划生育依然是我们工作的重点，要毫不动摇地坚决执行计划生育法，强化宣传教育，使婚育新风走入千家万户。加大投入增添配齐服务设备，改造服务所设施，提高服务水平。突出抓好计划生育技术服务工作，建立健全优质服务体系，使育龄群众享有真正健康的生殖保健服务，确保全镇今年人口出生率控制在13‰以内，新出生人口性别比趋于正常。

基础设施和人们的生产生活紧密相联。我们要充分利用省、市、县对村组公路修建的优惠政策，争取项目资金，尽快启动柳田、聂桥、永丰等村水泥路建设。继续执行“民办公助”的奖励政策，大力兴修小型水利。尽快启动宝山九组、梓坊十组的人饮工程。镇村二级要继续组织、支持完成好每个村搞好一条组级公路路基的任务。5月份确保镇汽车站正式交付使用。

要高度重视文教卫生工作。加强有线电视的管理，扩大有线电视覆盖率，解决群众看电视难的问题。开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文艺节目。立足“经济要发展，教育要先行’’的宗旨，深化教学改革，改进教学形式，提高教学质量，切实解决中、小学危房改造资金，充分利用现有教育资源。医疗卫生工作要不断地改造和完善，切实解决群众看病难的问题，要宣传和普及卫生知识，搞好卫生防疫，搞好中心卫生院改造项目。

(六)要紧紧抓住政府职能的转变，提高干部行政水平

实现聂桥新崛起，对广大干部提出了更高的要求。我们必须以人为本，切实加强服务意识，注重自身建设，树立科学发展观，进一步提高执政能力和水平。

第一，坚持诚实为人，建设诚信型政府。一是要大力推行政务公开，增强工作透明度，以公开促公正。二是要对群众有真感情，全力办好涉及群众切身利益的好事、实事，尤其对群众承诺了的事要坚决兑现。三是要注重学习，不断丰富知识，提高工作能力。四是要加强世界观的改造，做到政治过硬、工作得力、廉洁奉公。

第二，坚持以民为本，建设服务型政府。要结合“三项创建”活动的广泛开展，不断推进‘‘五助”工程和“农民贷款干部担保”活动，做到亲民要有真感情，为民要有真行动，富民要有真本领。要营造良好的工作作风，雷厉风行，扎扎实实地办事，不辜负群众的厚望。

第三，坚持依法行政，建设法治型政府。要认真学习贯彻《中华人民共和国行政许可法》，依法管理经济和社会事务，要广泛听取各方面意见，认真办理人大代表的建议、批评、意见，提高决策民主化、科学化水平。要充分发挥团委、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。深入开展“四五”普法活动，使广大干群知法、懂法、守法，创造良好的团结稳定环境。

第四，坚持反腐倡廉，建设廉洁型政府。我们要结合聂桥的实际，开展形式多样的理想信念，从政道德和法纪教育，我们目前虽然财政比较困难，但正在向好的方向发展，我们要管好事、管好财、管好家，坚持从完善体制、机制和制度入手，既做到廉政，又防止行政不作为。要坚持标本兼治、综合治理的方针，强化廉政建设责任制，努力从源头上预防和防治腐败。我们要扎实开展“保持共产党员先进性教育”活动，大力开展机关效能建设，努力提高机关的服务质量和办事效率。

各位代表，同志们，新的形势催人奋进，新的事业需要我们去攀登。历史赋予我们极其光荣而神圣的重任，尽管在前进的道路上会遇到许多艰难险阻，但只要我们全镇上下团结一心，以强烈的事业心、责任心、进取心精心谋事，潜心做事，专心干事，舍得奉献，艰苦奋斗，我们的目标一定会实现!让我们在镇党委的正确领导下，以“三项创建”为总抓手，努力实践“三个代表”，解放思想，与时俱进，奋发进取，为全面提升聂桥各项工作，为聂桥早日实现新的崛起而努力奋斗!

谢谢大家!