聂桥镇“三项行动”工作方案

为了深入开展“安全生产年”活动，进一步加强全镇安全生产工作，有效预防和减少各类伤亡事故，保障人民群众生命财产，根据《国务院办公厅进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）、《德安县进一步推进安全生产“三项行动”工作方案》（德府办发[2009]7号）结合我镇实际，制定本工作方案。

一、指导思想

深入学习实践科学发展观，坚持以人为本、安全发展和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实“安全生产年”工作措施，扎实开展安全生产宣传教育行动、执法行动、治理行动（以下简称“三项行动”），有效防范和遏制重特大事故的发生，构建安全生产长效机制，为全镇经济社会又好又快发展营造良好的安全环境。　　

二、工作目标

扎实开展安全生产“三项行动”，促进“安全生产年”各项任务的落实；加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实；强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为；狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题；加强安全宣传教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质；有效控制较大安全事故，切实减少一般安全事故，促进全镇安全生产形势持续稳定好转。

三、对象范围　　

三项行动”的对象范围是各村（社区）居委，镇属各部门，有关单位、各行业（领域）、各生产经营单位。主要包括：非煤矿山（含尾矿库）、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、轻工、纺织、机械加工、电力、特种设备、道路交通、水上交通、渔业船舶、农机、水利、林业、气象、消防、职业健康、人员密集场所等行业或领域。　

 四、主要内容
（一）执法行动。对下列行为依法进行打击或查处：

1．无证或证照不全从事生产、经营、建设的；
2．关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，；

3．私采滥挖、不按规定开采的；
4．违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；
5．瞒报事故的；
6．重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
7．不按规定进行安全培训或无证上岗的；
8．拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
9．其他非法违法生产、经营、建设行为。
（二）推进安全生产治理行动。主要是解决安全生产存在的薄弱环节和突出问题，使“三违”现象明显减少，隐患排查治理工作得到进一步深化。
1�q重点治理的问题。
（1）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
（2）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；
（3）受自然灾害威胁而未落实防范措施的；
（4）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
（5）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订、修订、演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
（6）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；
（7）重大基础设施建设安全制度不完善，管理措施落实不到位的；
（8）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；
（9）有关行业（领域）及企业、单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的、安全隐患治理不到位的。
2�q重点治理的行业领域。
（1）非煤矿山：重点整治采石企业开采边坡度大、不使用中深孔爆破、不进行分层开采、炮区警示标志不明显、职工劳动防护用品不达标等安全隐患，对发现的安全隐患，要采取有效措施立即整改，及时消除。

（2）烟花爆竹：重点整治经营网点储存量大、仓库和中转库存放不规范等安全隐患，严厉打击非法生产、储存、运输、邮寄烟花爆竹违法犯罪行为，进一步规范安全生产经营秩序。
（3）民爆器材：开展专项整治；推进民爆企业连续化、自动化等生产技术的本质安全措施落实；打击民爆器材生产、经营企业非法建设、非法生产和非法经营等。
（4）人员密集场所消防安全整治：重点整治学校、医院及网吧”等人员密集场所存在的消防通道不畅、用电不规范、消防设施不完善、警示和疏散标志不明显以及经营、储存、生活“三合一”现象等安全隐患，坚决杜绝较大火灾事故的发生。
（5）建筑施工：加强建筑施工企业安全监管，制定和落实房屋建筑和公路、水利和电力等工程建设预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施，高大模板支撑体系等危险性较大工程施工安全防范措施；加强安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验和使用管理。
（6）道路交通：以遏制较大以上道路事故为重点，严格查处超速、超员、超载、非客运车辆违法载客、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为；加强城乡道路交通安全监管；开展道路运输企业安全评估；实施“安保工程”，排查治理公路危险路段和养护维修作业安全措施等。

（7）农业机械：严格拖拉机和联合收割机登记、年度检验，拖拉机、联合收割机驾驶证的申领、换发和审验；加强农机驾驶操作人员安全生产教育培训，查处违法载客、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为。
（8）特种设备：加强特种设备使用登记和日常维修保养；严格建筑施工起重机械登记建档、检验、检测、安装、租赁、维护、保养和使用；作业人员持有有效证件上岗作业；安全附件和安全保护装置按规定进行检验（校验）；完善应急预案，开展应急演练。
（9）食品药品安全整治：重点整治食品药品流通及使用环节存在的安全隐患；重点监控各类传染性疾病，杜绝群发性食物中毒事件的发生。
（10）食品卫生和教育：重点加强对食品加工企业的安全监管，突出抓好学校、饮食服务单位等集体就餐场所的食品卫生安全，严厉打击非法生产行为，防止群体中毒事件发生，确保食品安全卫生。加强对在用校舍的安全检查，及时排查、整改危房、报废车辆接送学生等安全隐患，加强学校周边食品卫生整治及传染病的预防工作，坚决杜绝食物中毒、群发性传染病等事件的发生。

（三）推进安全生产宣传教育行动。

以“关爱生命、安全发展”为主题，全面增强全社会安全发展意识。主要开展下列宣传教育活动：　　

1、宣传安全发展理念的科学内涵、精神实质和本质要求，努力寻求安全发展的思路、途径、方法和措施。　　

2、宣传安全生产法律法规、方针政策，提高全社会安全生产法律意识，提升从业人员依法维护生命健康权益的能力。　　

3、宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进“安全生产示范企业”和“安全社区”建设。　　

4、开展安全生产诚信企业创建活动，构建企业安全生产诚信体系，促使企业经营管理者树立安全诚信意识和安全道德观念。

5、建立完善安全生产信息发布、生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督。

6、深入开展“安全生产月”活动、积极参加“安康杯竞赛”、“安全伴我行演讲比赛”、等集中宣传教育活动，全面推进安全文化建设。

7、积极开展“送安全知识进千家企业（场所）”、“送安全知识进工地”、“送安全知识进校园”等活动，提供安全生产咨询服务，提高防范事故能力。

8�q加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育工作，强化全员安全技能培训。提高从业人员综合素质。

9、督促企业改革相关招工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度，从源头上把好从业人员业务素质关。

四、时间进度
安全生产“三项行动”分阶段实施，总体推进的专项行动分三个阶段
（一）制订方案，自查自纠（2009年5月底以前）
1．各村（社区）居委，镇属各部门，各有关单位根据上级文件要求，结合实际，认真制订符合本村（社区）居委、本行业（领域）“三项行动”的具体实施方案，要明确工作重点，确定活动目标、内容及措施。并于6月15日前报镇安监办。
2．抓好组织发动工作，提高思想认识，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制订整改计划，落实整改措施，严防事故发生。
（二）检查督查，全面推进（2009年6―9月）
1．结合安全生产百日督查落实专项行动，针对煤矿、金属和非金属矿山、道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业（领域）存在的非法违法行为，落实各级政府安全属地监管责任和企业主体责任，组织有关部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。

2．落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。
3．认真组织开展“安全生产月”等宣传活动，进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，提高广大从业人员安全素质。
4．各村（社区）居委、镇属有关行业主管部门要在9月份组织开展全镇安全生产大检查；镇安监办公室组织开展专项督查，为新中国成立60周年创造安全稳定环境。
（三）巩固成果，总结经验（2009年10―12月）
1．针对四季度工作的特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、贮存、销售烟花爆竹、火工品等行为；认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防冰雪灾害、防冻裂泄漏以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。
2．各村（社区）居委、镇属有关行业主管部门对“三项行动”开展情况进行督查，全面总结，并于2009年12月1日前将推进“三项行动”工作总结报镇政府安全生产监督管理办公室。镇政府安全生产监督管理办公室组织开展综合性督查，并全面总结今年“三项行动”开展情况，为明年“三项行动”常态化打下基础。
                   五、工作职责
安全生产“三项行动”工作由镇“三项行动”领导小组统一领导，各村（社区）居委和镇相关部门按照本通知要求具体负责组织实施，制定具体的“三项行动”工作方案，明确职责分工，认真抓好落实。镇有关重点部门的主要职责分工如下：
1、由镇安监所牵头负责全镇范围内的采石场、金矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹等领域开展安全生产“三项行动”工作。

2、由镇工商所牵头负责网吧、公共娱乐场所、食品药品安全等领域开展的安全生产“三项行动”工作。

3、由镇交警中队牵头负责辖区内道路、桥梁、交通运输等领域开展的安全生产“三项行动”工作。

4、由镇公安派出所牵头负责公众聚集场所（学校、医院）、宾馆、烟花爆竹运输、燃放、非法储存、民爆物品、消防，剧毒品、危险化学品运输等领域开展安全生产“三项行动”工作。

5、由镇土管所牵头负责对矿产资源开采、地质灾害防治等领域开展安全生产“三项行动”工作。
                   六、工作要求
（一）加强组织领导。各村（社区）居委，各有关单位要加强组织领导，统一组织实施“三项行动”，层层落实责任，对影响安全生产的重大问题要抓住不放，加强联合执法和督促检查。镇属有关行业主管部门要对本行业（领域）“三项行动”开展情况加强督促指导，镇安监办公室要做好综合协调工作。要重点落实企业安全生产主体责任，企业法定代表人要针对“三项行动”内容，强化各项措施，确保安全生产。（二）突出工作重点。立足于治大隐患、防大事故，依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象，对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔；狠抓重点行业（领域）和企业的规范化建设，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高安全基础保障水平；组织开展职业安全健康检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件；加强汛期、国庆节、第四季度等重点时段和关键节点的安全防范工作，坚决遏制重特大事故发生。
（三）落实责任。各村（社区）居委，各有关单位和行业管理部门主要领导为“三项行动”的第一责任人，分管领导为具体责任人。要高度重视，明确责任、精心组织、周密部署，制定措施，严格奖惩。对贯彻不力、工作不到位，导致较大以上事故发生的地方和行业，要依法从重追究责任单位及人员的责任。要协调执法行动，严格行政执法，触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任。要健全完善和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理、逐项整改销号等制度。对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，严肃追究责任，坚决惩处生产安全事故涉及的瞒报、失职、渎职及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督。
（四）强化监督检查。各村（社区）居委、镇属有关行业主管部门要切实加强对“三项行动”的监督检查和指导，及时研究、协调解决“三项行动”中出现的突出问题。建立“三项行动”工作督查通报制度，镇安监办公室和镇属有关行业主管部门要加强工作督查，及时掌握“三项行动”开展情况，通报重大问题执法解决情况、重大事故隐患治理情况和安全教育培训情况，并定期编发“三项行动”有关信息。各村（社区）居委、镇属有关行业主管部门每月7日前，要将上月“三项行动”开展情况报镇政府安监办。
（五）加强舆论引导。各村（社区）居委、镇属有关行业主管部门要充分利用各种宣传媒体，大力宣传“三项行动”的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众，增强推进“三项行动”的积极性、主动性。总结宣传安全生产的典型事例，鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患，对“三项行动”实施不力、走过场的单位公开曝光。进一步加强安全生产法制教育，宣传普及安全生产基本知识，增强安全意识，在我镇及全社会营造安全发展的良好氛围。

                                   聂桥镇人民政府

                                二00九年五月十日