政府工作报告

(2010年3 月26日在聂桥镇第十五届人民代表大会第四次会议上)

聂桥镇人民政府镇长 高利明

各位代表：

我代表镇人民政府,向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作简要回顾

2009年是新中国成立60周年，是聂桥镇经济社会持续发展的关键年，也是聂桥镇面貌一新的一年。我镇在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，团结带领全镇党员、干部和群众，创新思路,善谋发展，全镇经济社会协调共进，招商引资富有成效，财政收入不断增长，特色农业示范推动，集镇建设不断完善，干部作风大为改进，较好地完成了预定的各项目标任务，推动了我镇经济社会事业又好又快的发展，

2009年全镇综合成绩在全县综合考评排位第六，三农工作在全县综合考评排名第三。全年全镇地区生产总值实现3.4亿元，比上年增长10%。其中，工业总产值2.3亿元，农业总产值为1.1亿元；财政收入502万元，比上年增长46%,连续五年财政收入高位增长，农民人均纯收入5297元，比上年增长14.6%;招商引资实际进资2600万元，比上年增长44%，引进项目5个，其中亿元项目2个；千万元项目3个。

回顾2010年，我们主要抓好了以下几方面工作：

（一）财政收入快速增长，超额完成计划任务。从2005年86万收入增至2009年501万，突破500万元大关，其中国税260.5万、地税240.5万。2009年是在锑金矿全部萎缩或停产，资源枯竭的情况下，依靠本地民营企业和非煤矿山、个体工商户的积极纳税，才能有这样的成绩，总量全县第五，比上年增幅46%，人均财政贡献率之高全县排位第二。

（二）招商引资注入活力，重点项目引进成效显著。2009年招商引资在全县考核排位第六，共计引进项目5个，其中亿元以上项目2个，分别为浙江桐庐老板投资2.6亿元的聂桥溶洞旅游综合开发项目、上好佳二期工程；引资千万元以上项目3个，分别为德安奥柏五金制造厂、德安县聂桥装饰材料制品厂、凯发二期。通过大力招商引资，合同引资5.2亿元，实际到位资金2600万元，顺利完成了县下达的2000万元招商引资任务，为我镇的经济发展财政增长注入了新的活力。 

（三）三农工作亮点突出，新农村建设扎实推进。

一是产业结构进一步优化。做大做强葡萄业。全镇大力推广优质葡萄种植和葡萄套种胖姜技术，从2005年的1000亩扩大到目前全镇葡萄总面积达到1800亩，新增了两家便民药店，引进客商投资50万元新建冷库一座，注册的“博阳无公害葡萄”品牌在市场影响力上进一步扩大。以梓坊村为重点，带动永丰村、芦溪村、聂桥村发展葡萄种植。大力推广早熟梨。为促进农民增收，积极向群众宣传早熟梨种植的先进典型经验，结合山江湖可持续发展项目的实施，在技术上为群众提供保障，新增150亩，全镇早熟梨总面积达到2000亩；稳定粮棉求效益。以促进农民增收为目的，以公路沿线和油菜示范片为建设重点，每个村建立了一个50亩以上连片的油菜示范片，通过示范带动，以片带面，实现了我镇历年来的粮、棉、油生产新突破。大力发展养殖业。镇蛋鸡养殖规模新增6万羽，已发展到65万羽，规模不断增长。聂桥镇敷阳综合养殖场已发展成为赣北最大的蛋鸡养殖场，通过龙头企业带小区，重点抓好宝山村、聂桥村、芦溪村三个村的养殖小区建设工作，群众家家户户养殖的家禽家畜数量都有了很大的提高。新产业示范带动。成功引进美国核桃、提子种植、吊瓜种植。在芦溪村建立了100亩美国核桃示范种植基地，宝山村王家引进建立了80亩提子种植基地，吊瓜产业也在积极探索，这些基地的示范种植又将成为我镇特色产业的发展新成果，不断拓展群众增收致富渠道。

二是农村基础设施更加完善。实施农村饮水安全项目，永丰村采用了集中自流式供水方式，全村10个组213户1052人全部解决了饮水困难的问题，受到群众一致好评；加大水利设施建设，全年全镇修砌渠道1150米，投入资金15.2万元，解决农田灌溉面积1260亩。堰坝维修五座，共计投入资金2.6万元。渠道疏浚3210米，塘、堰清淤泥0.8万立方米，累计投工投劳1.2万个。芦溪村胡家山水库除险加固项目已完工，投入资金12万元。抓好防火防汛工作。做到层层落实责任，制定详细方案，加强巡逻督查，使防火防汛工作顺利完成。全力推进“组组通”。在村级公路通畅的基础上逐步做好组组通水泥路工作，全镇新修农村公路共4.8公里，基本实现了组组通水泥路。抓好“一大四小”绿化工程。沿芦溪村、聂桥村、柳田村德白路绿化工程得以实施，这项绿化工程在镇、村、组的努力下，干部群众掀起植树热潮，绿化工程顺利推进。

三是新农村建设面貌一新。全镇共有11个新农村建设示范点，其中有6个省级点和5个市县共建点，是全县新农村建设示范点最多的乡镇，我镇克服点多困难大，镇村干部齐心协力，统筹推进试点自然村庄的各项建设，较好地完成了新农村示范村庄的建设工作，在全县每季度新农村检查中，我镇的新农村建设工作成绩都排位靠前。全年投入建设资金达200万元以上，群众积极参与，民主管理，投工投劳热情高涨。在产业发展方面，全镇形成一批以梓坊村王家、杨家、下王为代表的葡萄、胖姜特色产业村，芦溪村祝家、大屋蔡家、细屋蔡家、胡家山为代表的食用菌、美国核桃、吊瓜、早熟梨特色产业村，聂桥镇梓坊村10组葡萄增产增收，人均年收入达到7000元，特色产业的发展壮大为新农村建设注入了强大的活力。 “三绿二处理”得到有效推广，庭院、房前屋后、道路两旁全面绿化，垃圾无害化处理因地制宜，建成了综合焚烧炉2个，垃圾池18个，简易填埋场9个，添置高标准垃圾桶240个，每个建设点配备了护绿员，保洁员。全镇新农村建设点呈现出一派绿树成荫、瓜果飘香、沟渠相通、整洁卫生、风景宜人的美丽富裕和谐村庄的景象。

（四）完善基础设施建设，集镇居民生活便利。投资200余万元新建建筑面积达2380平方米的计生综合服务大楼。为改善镇政府干部办公、住宿条件，我镇先后投入16万元改造政府老办公大楼，扩大并完善便民服务中心，新建停车场、美化庭院、改善干部住宿条件。另外投资90万元的聂桥中学校园改造全面完工、投资180万元聂桥中学学生公寓主体工程和食堂即将完工。卫生院改造已全面投入使用。集镇自来水改造工程已开始动工，通水后将极大改善集镇用水难的现状。集镇建设投资金额和力度均达全镇历史之最。投资近8万元制定了聂桥镇集镇建设规划，投资新建26万元中心焚烧炉和高标准集镇钢架棚顶垃圾填埋场一座，投资10万元建设中型沼气池，得到上级部门的肯定，被列为全县集镇建设工作调度的参观点。分两期先后投资70万元疏通和新建下水道2100米，铺设人行彩板吸水砖4000平方米，投资近5000元购置街边分类垃圾桶22个，并投资4万元新购置了垃圾清运车一辆，新建垃圾屋2个，垃圾池8个；投资近10万元对集镇电网进行扩容、改造，确保集镇生产生活用电；投资28万元新建公共绿地2000平方米，并栽种多种名贵树种绿化；投资近20万元完成老街硬化，掀起了新一轮集镇改造高潮。

（五）社会事业协调推进，发展环境进步改善。2009年我镇安全生产、计划生育、社会治安综合治理、信访、科教文卫、武装、团委、妇联、老龄等各项工作全面发展。

安全生产典型示范。安全生产工作从宣传、落实责任、完善制度入手，在加强安全生产执法检查等方面做了大量工作。安全监管严格到位，日常检查按时进行，人员培训定期召开，整改措施均落实到位，全年没有出现一次安全事故，全年每季度安全生产工作考评成绩位列全县前三名，列为九江市表彰，多次代表县接受市安全检查。

计划生育争先进位。全镇人口与计划生育工作呈现三个特点：一是投入大。筹资200万元新建计生综合服务大楼。二是措施强。在镇领导班子和镇村两级干部共同努力下，全年计生手术落实率、征收社会抚养费创历史新高，全县五次集中服务活动调度排位都位于前列。三是迎检好。6月份我镇梓坊村被列为全省新家庭文化书屋流动现场会参观点，得到了上级部门和领导的肯定；11月份接受省计划生育年终考评，反馈情况较好。

民政工作保障有力。（1）民政建设成绩显著。镇民政所在全县评比中排名第一，被县推荐市进行表彰。10月30日，民政部基层政权与社区建设司司长詹成付前来梓坊调研“社区+村落”建设工作并给予好评。投资7万余元建设“三星级”敬老院，在全县检查中名列第二。（2）城镇低保及农村低保金发放及时准确。全年新增农村低保户16户，共发放农村低保金及物价补助共计32万元；新增城镇低保户10户，发放城镇低保金及物价共计42万元。（3）发放大病救助款18余万元：（4）优抚工作已全额发放优抚补助金总计21万元，发放救济款4万余元。（5）移民项目顺利完成计划任务数。

全镇社会平安稳定。突出严打整治，加大打击力度，突出防控重点，构建防控体系，深入开展领导大接访活动，共接收群众来信来访65批次，共300人次，共解决信访问题48件，受理网上信访案件1件，进行了圆满的答复。积极化解矛盾，妥善处置纠纷，特别是梓坊“一家”娱乐场事件，依靠全县聂桥籍人做好耐心细致的工作，平稳化解群众激愤，及时处理妥当。全年共调处矛盾纠纷56件，调处成功56件，调处率达100%，未发生一起治安案件和刑事案件；

科教文卫有序发展。（1）深入开展科技教育。以山江湖农技推广站为依托开展对农户的科技培训。（2）加大投入抓好教育工作。加快学校布局调整和学校信息化建设步伐，改善办学条件，提高教学质量，在中小学继续开展评选优秀学生发放“鲁情”奖学金。（3）广泛开展文化活动，满足群众需求，我镇获得全县庆祝新中国六十周年“祖国在我心中”新农村文艺调演表演三等奖。全市“农家书屋”现场会到我镇参观，县送文化下乡活动4次，镇组织开展文化娱乐活动5次，新建农民书屋2个、篮球场2个，组建新农村歌舞队2支，集镇妇女健美操舞蹈队1支，这些活动的开展极大地丰富了群众的文化生活。（4）抓好新型农村合作医疗工作。2009合作医疗农民获益情况。全镇有380余人次享受农村合作医疗住院补偿，住院补偿费用为40.94万元，其中县外住院农民共补偿10.98万元， 1000余人次享受农村合作医疗门诊补偿，补偿门诊费用4.08万元。2010年我镇参合农民共计7973人，参合率为95.3%。其中五保户33人，共筹资22.8万元。（5）扎实开展“光明.微笑”工程。全年共初筛人口7743人，共完成唇腭裂手术1例、白内障手术20例。

其他事业协调推进。团委、妇联工作成效明显，发挥了群团组织作用；老龄、关工委等工作稳步进行，让更多关心聂桥发展的职工、老年人、青少年为聂桥的事业发展作出了贡献。

（六）坚持依法行政，政府自身建设不断加强。加强民主法治建设，自觉接受镇人大的依法监督和广大人民群众的社会监督，扎实开展民主评议政风行风和机关效能建设活动；建立开通了镇政府信息公开网络平台。加强勤政廉政建设，行政权力运行监控机制进一步完善，惩治预防体系进一步健全。

各位代表，回顾过去的一年，全镇经济社会协调共进，招商引资富有成效，财政收入不断增长，特色农业示范推动，集镇建设面貌一新，干部作风大为改进，社会事业蓬勃发展。成绩的取得来之不易，凝聚着在座各位的心血，包含了全镇干群的汗水，是县委、县政府正确领导的结果，是社会各界关心支持的结果，是各村、驻镇各单位共同努力的结果，是全镇广大干部群众积极奉献的结果。在此我代表镇政府向在座的各位领导、人大代表、参会同志，并通过你们向全镇人民表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去的一年，我们也清醒地看到，我们的工作中还存在很多的不足之处，聂桥镇当前的经济发展还面临着不少困难和问题，与县委、县政府的要求、与聂桥人民的期望还有不小的差距。主要体现在：一是经济发展的后劲不足，可持续发展压力大我镇享有开采权的矿产品储量不大，资源面临逐渐枯竭。现有的工矿企业品质不高，没有龙头支柱企业。虽然企业数量较多，但没有形成规模，到目前为止，没有一家纳税上百万的大型企业。二是产业优化力度不强，带领群众致富能力不足。我镇近些年虽然努力进行农业产业结构优化，形成了以梓坊葡萄为代表的一批特色农业产业，但大部分农民的思想观念没有转变，求稳怕变，致富能力不强，仍然以种植传统的粮、棉、油农业为主，特色农业，高效农业推广存在一定的难度。三是财政收入增长不快，为民办实事能力不足。我镇近年面临着财源不足，财政增长不快的问题，财政资金有限，只能先行投入到急需解决的集镇建设方面，造成修桥、修路及水利设施建设方面资金投入不足。面对存在的这些问题，我镇在今后的发展过程中将以科学发展观和党的十七大精神为指导，进一步解放思想，加快经济发展，带领群众致富。

二、2010年工作安排

2010年是我县“三年决战工业150亿”的开局之年，也是本届党委、政府的届尾和收关年，做好今年的工作意义十分重大。当前国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这为我镇加快发展创造了有利条件。同时迎来了不少历史性机遇：一要紧紧抓住鄱阳湖生态经济区建设的历史机遇。二是聂桥正处于工业化、城镇化的加速发展时期，要紧紧抓住基础设施建设不断完善。要进一步坚定加快发展聂桥的信心和决心，珍惜和把握好机遇，在未来几年把聂桥的发展推到一个新的高度。                       

今年我镇经济工作思路是：全面贯彻落实县委、县政府各项决策部署，加快中心乡镇建设步伐，围绕工业强镇、产业富民、开发兴镇的总体思路，抢抓机遇、求真务实，争先进位，全面完成县委、县政府下达的各项工作任务。2010年我镇的经济和社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%；财政收入力争达到600万元；招商引资全面完成县下达任务，力争进入前三名；农民人均纯收入增长12%，人口自然增长率控制在13‰以内。以上目标是今年工作的明确任务，也是加快建设和谐富裕新聂桥的迫切需要。

（一）继续推进招商引资，增强镇域经济赶超发展的后劲

创新举措抓招商。到浙、闽、粤、沪等沿海重点区域进行招商活动，积极拓展招商渠道。坚持走出去请进来，主动热情地邀请有意向投资的客商前来我县考察。坚持奖惩并举，对招商有功之臣实行重奖，引进项目投资500万元以上的奖励2000元，引进亿元项目的奖励10000元，充分调动全镇干部群众的积极性抓招商。

主攻项目抓招商。突出聂桥产业特色和资源优势，围绕矿业、旅游两个重点实行项目招商。加快注册企业中房集团对我镇永丰铁矿资源开采和精深加工，力争浙江桐庐签约企业的聂桥溶洞旅游开发项目早开工早投产早见效；利用外地少有的葡萄规模种植和绿色无公害茶园基地引进发展农家乐开发项目和立体养殖发展项目，着力引进永丰万头生猪养殖和万羽鹅鸭立体养殖加工项目；利用好县生态工业园平台，瞄准、跟踪、引进医用敷料生产、综合大市场开发、彩印项目和再生资源项目，力争为全镇年终目标管理考评进前三名奠定扎实基础。

优化环境抓招商。全体镇村干部、驻镇单位全体干部职工要以“创业服务年”为契机，竭力为企业主和个体工商户做大做强自己的事业引好路、服好务、多创收。

（二）继续抓好支柱经济，注入财政收入快速增长的活力

今年全镇财税任务是720万元，面对聂桥锑、金矿资源枯竭的现状，将积极广辟财源，培植新财源。扩张总量。坚持既要“顶天立地”，又要“铺天盖地”，既抓拉动力强的重大项目，又抓成长性好的中小企业。我镇在全球金融危机的影响下，锑金矿企业生产停滞，而建筑用石料得到大力发展，6家采石场安全有序地生产为保财政增长起到主导作用。今年要立足于我镇锑锌、金、铁、钙等优势矿种，吸引县内外资金来兴办各类经济实体，加快矿业经济发展。抓牢重点。以抓好矿业经济为重点，做大做强石料加工产业，发挥辉绿岩矿储量大、品位高的优势，打响品牌，冲出江西。重点扶持锑金矿开采和精深加工，钙厂、采石场的采石加工满负荷安全生产，引进饰面用大理石开发，鼓励尾砂尾矿重新加工利用；重点扶持棉花加工、医用敷料生产、木材生产、原浆纸生产和黄板纸生产；重点扶持养殖业蛋鸡、生猪等规模企业生产，鼓励深加工，提高附加值，促进农业项目争创税收；重点扶持小型建筑材料加工作坊上升为规模企业，利用中心乡镇地位优势，建立加工销售一条龙市场。严格管理。大力整顿和规范矿产资源开发秩序，加强矿区生态保护，推进矿业经济可持续发展。

（三）继续发展农村经济，务实新农村建设发展的基础

以强化“三农”基础，加大帮扶力度，推进农村经济发展。

一是抓好“三农”，推进新农村建设。全面落实各项强农惠农政策，稳定粮食种植面积。努力提高粮食单产和品质，确保全镇粮食总产稳中有升。加快推进农业产业化步伐，组织实施“十百千万”工程，力争新引进1000万元以上农业项目1-2个，3000万元以上项目1个。加强农村基础设施建设，全面完成胡家山小（Ⅱ）水库除险加固任务、柳田低产田改造土地平整项目，积极实施“造地增粮”项目，争取更多水利沟渠改造项目，提高有效灌溉面积和旱涝保收面积。以村庄整治为切入点，建好梓坊8组、宝山4组、柳田9组、聂桥7组和梓坊3组等4个省级点、1个市县点新农村建设点。深入推进农村税费和林权配套改革，合法有序推进农村土地流转；全面争取乡镇农业技术综合站项目建设，发挥山江湖农技站优势，推进农村信息化工程，提升服务“三农”水平。健全以社会养老保险、医疗保险、城镇农村最低生活保障，不断提高农民的保障性收入。

二是抓好帮扶，进一步优化产业。充分利用好市、县工作组驻村帮扶有利时机。进一步加大支持力度，全力服务基层，破解农民增收难、农村集体收入少的难题，利用本村本组优势，找准思路，壮大集体经济。进一步加大引导力度，我们有很多成功的种植业养殖业方面范例，迅速在全镇加以引导，把葡萄、吊瓜、美国核桃、提子、蛋鸡、生猪等生产规模逐步做大做强。

三是抓好创建，建设生态型经济。抓住国家推进鄱阳湖生态经济区建设的战略机遇，我县是沿江沿湖38个县市区之一。积极策应鄱阳湖生态经济区战略，加强生态保护。继续实施造林绿化“一大四小”工程，精心打造德白线聂桥段、聂车线两条通道绿化工程，抓好村级道路绿化和门前屋后绿化。继续开展环境优美乡镇创建工作，大力推进以农村垃圾无害化处理为主的农村清洁工程，着力抓好农村生态建设。

（四）继续保持兴镇势头，加快新型集镇科学建设的速度

按照县委县政府“集镇建设再干一年”的要求，以大投入建设改造集镇，完善功能，加快构建中心乡镇大集镇格局。

注重科学规划引领。对沿路2公里长1.2平方公里的发展规划已经制订，统筹搞好空间板块的规划对接和利用，功能设施对接和产业发展对接。特别是交警中队至集镇菜场地段，着力改变几年来建房发展极为缓慢的态势，其后果直接影响集镇绿化亮化人行彩砖铺设，也直接影响整个聂桥集镇形象。因此，以聂桥溶洞开发为契机，加大力度，想尽办法，盘活土地，加快建房，鼓励兴建宾馆和娱乐场所。

加快基础设施建设。坚持发展“5+2”、“白+黑”的精神，高效推进项目建设。镇党委、政府定下来的建设改造项目，垃圾无害化处理中心、人行彩砖、下水管道铺设、集镇后街整治等项目争取早立项、资金早落实，严格按照时间要求保质保量完成，确保年底有更大的变化。

提升管理服务水平。坚持以人为本，健全公共服务平台、提升集镇人性化管理水平，以争创文明卫生乡镇为目标，加大环境整治，提高垃圾处理能力，规范经营秩序，加强店面管理。重点整治垃圾乱倒、车辆乱停、占道经营、门店脏乱等行为。积极“引农造城”，规范土地运作，严格“红线”控制，提高建房档次和标准，广泛聚集人气，繁荣集镇市场。

（五）继续加强社会建设，加大推进民生工程落实的力度

坚持一手抓发展，一手抓民生，加大力度保民生、保稳定、保统筹，推动各项社会事业全面进步。

继续实施民生工程。本着量力而行、尽力而为、可持续实施的原则，全面完成县委县政府下达民生工程指标和镇党委政府安排的惠民实事，总共达10件：1、垃圾无害化处理中心建设；2、新农村建设；3、农村集镇自来水改造；4、宝山桥维修；5、集镇环境三期硬化、美化、净化工程；6、集镇后街整治；7、文化综合站建设；8、敬老院改造升级建设；9、计生所、司法所改造升级建设；10、聂桥村农业综合开发项目建设等。

切实维护社会稳定。全面落实安全生产“一岗双责”责任制，深入开展安全生产隐患排查整治，保障道路交通、危险物品、食品药品、森林防火等重点领域安全，有效防控安全事故发生。继续巩固完善和贯彻好领导包案、领导接待日、干部下访等制度，依法依规解决群众合理诉求，确保“四个不发生”。积极排查化解矛盾纠纷，大力整治治安乱点，切实增强群众安全感。

协调发展各项事业。进一步落实教育优先发展战略，加快农村教师队伍建设，促进城乡教育均衡发展；加强科技普及力度，做好科学知识宣传，营造学科学用科学良好氛围；全面推进新农合工作；深入发展文化旅游产业；开展全民阅读活动，创新农村文化专项活动。创建学习型乡镇。完善应急管理体系，增强突发公共卫生事件应急能力。着力抓好人口和计划生育工作。认真做好第六次全国人口普查工作。强化统计、档案、信息化工作，加强宗教、老龄、统战工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。开展国防教育，扎实做好武装预备役工作。

（六）继续加强效能建设，不断提升我镇进位赶超的能力

围绕打造“核心党委、强势政府”，对党负责、为民服务、高效务实、清正廉洁，以深入开展“创业服务年”活动为载体，不断加强干部队伍自身建设，不断提高推进赶超发展的实现力。

努力把上级的要求实现好。切实强化执法监管，严格落实行政执法责任制和责任追究制，结合目标考评，突出重点，兼顾全面，努力争先进位。

努力把发展的需求实现好。继续完善党委政府工作运行机制，把工作任务细化、量化、责任化，不断破解赶超难题，不断铺平加快赶超道路。

努力把群众的要求实现好。进一步掌握群众期盼，畅通诉求通道，为民办事，让人民满意。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律规定，发扬艰苦奋斗、勤俭节约传统，杜绝挥霍浪费，集中更多财力物力促发展、保民生。

各位代表！2010年是本届镇党委、政府的收官之年，科学发展、进位赶超，目标任务已经明确，任务艰巨、责任重大。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，自我加压，扎实工作，乘势而上，为实现聂桥经济社会发展新跨越宏伟目标而努力奋斗！

谢谢大家!