各乡（镇）人民政府，县政府有关部门，县直及驻县有关单位：

经县政府同意，现将《德安县2024年农业社会化服务项目实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                            2024年6月20日      

（此件主动公开）

德安县2024年农业社会化服务项目实施方案

为实施好2024年农业社会化服务项目，按照《江西省农业农村厅关于印发2024年中央财政支持农业社会化服务项目实施方案的通知》（赣农规计字〔2024〕12号）和《九江市农业农村局关于印发2024年中央财政支持农业社会化服务项目实施方案的通知》（九农字〔2024〕16号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

项目实施立足德安县农业生产实际，聚焦水稻、油菜产业，结合农业生产服务短板，以健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接为主要目标；把引领小农户带入现代农业发展轨道作为实施农业生产托管服务项目的重点，着力解决小农户实现现代化生产难题；培育壮大农业生产托管服务组织，促进形成主体多元，竞争充分的农业生产社会化服务市场，有效促进农业增效农民增收。

二、基本原则

——聚焦服务小农户。把服务小农户作为政策支持的主要对象，着力解决小农户的规模化生产难题。

——聚焦服务粮食及重要农产品。重点支持水稻和油料作物生产。支持油菜和大豆大面积单产提升生产。

——坚持推动服务规模经营。把突破小规模分散经营制约、发展农业规模化生产作为支持农业社会化服务的关键。

——坚持以市场为主导。重点支持市场供给不足的农业生产关键薄弱环节及农民急需的生产环节的社会化服务。

三、实施内容

（一）项目任务

通过对承接农业生产托管项目的社会化服务主体给予一定补助的方式实施项目，完成省农业农村厅下达我县2024年中央财政支持农业生产托管项目资金100万元、任务面积1万亩。

（二）项目管理

1.补助环节

按照“围绕主导产业、突出重点环节、扩大覆盖范围、集中连片推进”原则，以水稻、油菜为主要实施作物，因地制宜选择单个农户做不了、做不好、不愿做的农业生产关键且薄弱环节，重点支持集中育供秧、机插（抛）秧、专业化统防统治、烘干仓储等环节。

2.服务主体遴选

按照“公开、公正、公平”的原则择优选择有农业生产托管服务能力的社会化服务组织作为项目实施服务主体。采取先服务后补助的方式，支持农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场、专业服务公司等市场主体。农业生产托管单环节服务组织原则上不少于3家。本项目服务主体应具备六项申报条件：一是应有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务达两年以上；二是拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及其他能力；三是在农民群众中享有良好的信誉，其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评；四是能够接受农业农村部门业务指导和监督，同意自费购买并安装远程电子监测设备；五是必须纳入中国农业社会化服务平台名录库；六是申报烘干仓储的主体必须安装专用电表且其户名要与申报主体名称一致。

3.现场服务能力核查

报名结束后县农业社会化服务项目领导小组办公室将对所有报名的服务组织逐一进行现场服务能力核查，主要核查服务组织现有作业农机数量、申请农业生产社会化服务环节机械服务能力情况，同时对服务组织的服务对象就“作业规模、服务质量及态度”等情况进行走访调查。县农业社会化服务项目领导小组办公室根据现场核查情况，研究审核并确定服务组织名单及补助环节，并将入选的服务组织名单进行公示，对群众举报的服务组织将及时认真调查。承接的服务主体确定后经公示，公示无异议便可签订服务合同，对从事农业生产托管服务主体的服务情况进行跟踪监测，引导服务主体规范服务行为，确保服务质量，保障农户利益。

4.作业跟踪和现场监督核实

承接服务主体开始作业时，应提前一天告知所在乡镇政府农办，作业时承接服务主体要启动远程电子监测设备，监测设备出现故障无法正常工作的应及时向设备购买单位报备申请售后服务。乡（镇）、村应切实履行合同鉴证监督和面积核实职责，要安排专人进行作业跟踪和现场监督核实。县农业社会化服务项目领导小组办公室要加强项目监管力度，增加项目日常抽查频率，抽查情况与所报情况不符，取消本次所报作业量，三次抽查情况不符将取消服务组织本年度的项目资格。

5.采取“乡镇初验、县级抽查”方式组织检查验收

所在地乡镇农办在服务主体实施作业期间，负责对所在地作业环节、作业面积、作业质量严格把关，及时登记和公示；作业完成后对作业质量、作业面积进行核实初验，作业时服务主体同时启动远程电子监测设备，以平台数据监控基准进行年底验收审核。烘干设备必须安装专用电表且电表户名必须是本承接主体名称或主体法人，根据用电量(供电部门加盖公章的发票等单据为准）、烘干颗粒用量、稻谷过磅单等数据来测算稻谷烘干数量；结合服务组织烘干能力和种植户实际种植面积、产量等因素，综合核定验收烘干补贴数量。对承接主体采取造假行为骗取补助资金的，依照有关规定处理，并在五年内不得申请和享受财政支农补助项目。

（三）项目补助相关事项

项目实施区域：德安县15个乡（镇、场）共计82900亩（见附件1）。

1.补助对象突出小农户。补助资金直接补助到实施农业生产社会化服务项目的服务组织，服务组织直接抵扣农户的服务费用。服务对象要突出小农户，承接主体服务小农户的补助资金或面积，占比应高于60%，不足60%的每下降一个百分点扣减该承接主体5‰补助资金。接受服务的单个规模经营主体，其享受项目任务补助资金总量上限不超过10万元；实施服务的单个承接主体，其享受项目补助资金不得超过15万元，防止政策垒大户。

2.补助种类重点支持水稻和油料作物。重点向粮食和大豆、油菜等油料作物倾斜。支持早中晚三季水稻生产托管服务及大豆、油菜等油料作物扩种的整地播种、施肥打药等关键环节托管服务。

3.补助环节突出关键薄弱和农民急需的生产环节。主要支持集中育秧供秧、机插（抛）秧、专业化统防统治、烘干仓储等环节。关键薄弱环节可以与较为成熟的其他环节结合在一起“捆绑”支持。适时探索开展稻油轮作深耕服务试点。对于农户已广泛接受、市场化程度较高的服务环节，如水稻机耕、机收等，不得列入财政补助范围。

4.补助标准突出差异化。分别确定服务小农户和规模经营主体的补助标准，服务小农户的补助标准高于服务规模经营主体（含大户，≥50亩，下同）20%—30%左右；德安县属于丘陵山区，原则上财政补助占服务价格比例不超过40%，单季作物亩均补助规模不超过130元。具体如下：

（1）用于机插机械化育秧15万元，服务小农户每亩补助25元，服务大户每亩20元，预计完成面积0.6万亩

（2）机插（抛）秧服务20万元，服务小农户每亩补助35元，服务大户每亩30元，预计完成面积0.6万亩

（3）用于专业化统防统治补助30万元，服务小农户每亩补助4.5元/亩·次，服务大户每亩补助4元/亩·次，预计完成面积6.8万亩/次；

（4）用于农作物烘干补助35万元，服务小农户每亩补助按湿谷每吨20元，服务大户补助18元，可服务烘干预计1.8万吨。

（四）资金补助要求

服务主体要与服务对象签订服务合同，明确双方的责任和义务，对服务主体在油菜、水稻生产过程中各项服务环节补助按照远程电子监测平台监测到的作业量来确定作业面积（除油菜、稻谷烘干外），经过项目领导小组验收后，根据实际认定的作业面积，对服务主体进行补助。服务合同实际完成的作业量是指服务主体对外服务的作业量，不包括为自己服务的作业量，也不包括服务主体自己拥有该项服务能力却相互聘请、交叉聘请服务主体提供服务的作业量，还不包括对本县范围外提供服务的作业量。对服务主体采取造假行为骗取补助资金的，依照有关规定处理，并在三年内不得申请和享受财政支农补助项目。项目最终补助标准按照项目验收结果和补助资金总量确定，环节资金按服务情况可以相互调节使用，上一个环节资金未使用完的直接移入下一个服务环节使用。承担单环节服务的服务主体享受补助不超过10万元，承担多环节服务的服务主体享受补助累计不超过15万元，防止政策垒大户。

（五）资金兑付流程

项目资金采取先服务后补助的方式，支持农业生产托管项目服务主体，具体流程如下：

（1）服务主体需如实填写德安县农业生产社会化服务作业量登记表（附件3）、登记表涉及农户的服务合同（附件4）、满意度测评表（附件5），现场作业照片（拍照需要用到水印相机，有备注时间定位地点）装订成册。经所在乡（镇）核实填报乡镇农业生产社会化服务主体实际作业量核查表（附件6），服务主体填写德安县农业生产托管服务主体资金申报表（附件7），报送至项目办。

（2）县农业社会化服务领导小组办公室收到服务主体的补助申报材料后，组织项目审查、验收，并填写德安县农业生产托管服务项目验收表（附件8），公示无异议后，经县农业社会化服务领导小组办公室，拨付相关补助资金。

（六）绩效评价

当年项目实施完成后，县农业社会化服务领导小组办公室应及时开展绩效评价，包括三个方面：一是制度建设情况，主要评价实施方案是否完整可行，项目目标是否完成，分工责任是否落实，工作机制是否科学有效，资金拨付是否规范及时等；二是项目实施情况，主要评价实施主体的服务目标是否完成、服务质量是否达标、服务价格是否合理、服务模式是否值得总结和推广；三是项目实施效果，主要从任务完成、社会效益、服务满意度等3个方面进行评价。

四、工作要求

一要加强组织领导。成立由县政府分管农业副县长任组长，县农业农村局局长、县财政局局长为副组长，县农业农村局、财政局分管领导为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由县农业农村局分管领导兼任，办公室成员由县财政局农业农村股、农业农村局政务服务股、种植业管理股等股室负责人组成。

二要加强项目指导。县农业农村局要加强农业生产托管行业的管理和指导，推动制订行业管理规范，建立健全管理体制和机制，确保农业生产托管市场健康发展。建立补助资金拨付审批制度；积极推动项目公示制，对服务主体条件和补助标准，特别是实施补助对象、补助资金要进行公示；及时收集整理有关档案资料，做好检查验收、绩效评估等准备。

三要强化责任落实。县农业农村局、财政局要密切配合，形成顺畅的沟通协作机制，确保我县农业生产托管项目工作的有序推进。县农业农村局负责牵头，制订实施方案，组织日常平台监管，对服务主体现场审核及检查验收、调度和反馈情况，协调解决有关问题；县财政局负责项目资金指导和管理；乡（镇）人民政府负责项目主体审查申报及项目实施的真实性审查及公示。

四要加强宣传引导。充分利用广播、电视、网络等方式对项目实施情况进行广泛的宣传，在全县范围内营造农业生产托管项目工作的良好氛围，及时向上级业务部门报送项目实施的进展情况、资金使用管理情况和其他相关信息。

附件：1.项目实施区域

2.德安县农业生产社会化服务服务主体登记申请表

3.德安县农业生产社会化服务作业量登记表

4.德安县农业生产全程社会化服务作业合同

5.德安县农业生产社会化服务农户满意度测评表

6.xx乡（镇）农业生产社会化服务主体实际作业量

核查（公示）表

7.德安县农业生产托管服务主体资金申报表

8.德安县农业生产托管服务项目验收表

9.德安县农业生产社会化服务补助资金结算汇总表

附件1

项目实施区域

蒲亭镇1750亩（附城村1300亩、桂林村150亩、牛角湾300亩）；河东乡4800亩（后田村900亩、上畈村200亩、河东村2300亩、石桥村1400亩）；宝塔乡6000亩（八一村500亩、东山村950亩、九里村2600、梅桥村1200亩、团山村600亩、岳山垅村150亩）；丰林镇9150亩（紫荆村1200亩、乌石村850亩、黄桶村1000亩、依塘村600亩、大坂村1600亩、桥头村1200、丰林村2400亩、畈上王家300亩）；高塘乡11000亩（罗桥村2000亩、长垄村2200亩、顾田村1800亩、大垅村2500亩、高塘村2500亩）；林泉乡8000亩（屏峰村300亩、小溪山村1800亩、大溪畈村1700亩、林泉村1200亩、清塘村3000亩）；聂桥镇6800亩（宝山村1800亩、柳田村1500亩、聂桥村1000亩、芦溪村2000亩、梓坊村500亩）；吴山镇7000亩（杨柳村500亩、樟树村1500亩、红桥村500亩、蔡河村1500亩、张塘村1000亩、山湾村500亩、何铺村1500亩）；磨溪乡10800亩（宝泉村1000亩、新田村1500亩、港口村1000亩、董家村1000亩、尖山村2000亩、南山村1000亩、曙光村500亩、五星村2000亩、磨溪村800亩）；爱民乡4800亩（土塘村800亩、南山村1500亩、柏树村1000亩、红岩村1500亩）、邹桥乡3800亩（付山村500亩、石门村1500亩、杨坊村1000亩、源口村500亩、邹桥村300亩）；车桥镇9000亩（昆山村1500亩、长庆村500亩、九井村1000亩、白水村1500亩、潘坊村1500亩、白羊村500亩、义门村1000亩、城门村1500亩）。

附件2

德安县农业生产社会化服务服务主体登记申请表

附件3

德安县农业生产托管项目作业量登记表

服务主体：

乡镇农业农村办公室审核签字：   

农户清单明细表

附件4

德安县农业生产全程社会化服务作业合同

甲方：　　　　　　　　　 　　（社会化服务服务主体）　

乙方：　　　　　　　　 　　　（农户、家庭农场）

见证方（作业地村委会）：　　　　　　　

经协商，在平等互利、保证双方权益的基础上，甲方为乙方提供农业机械作业服务。双方签订如下条款：

一、作业内容

1．本年度　 月　 日至　 月　 日，甲方负责向乙方提供等作业服务，合计作业面积　 亩（吨）（分户面积和作业项目见合同清单，清单共　 页）。

二、作业费标准及结算方式

2．作业服务费标准按不高于年度农机作业服务指导价执行。

3．双方协商收费方式：　　　　　　　 。

4．双方对作业面积有异议时，按双方实际丈量作业面积计算。

三、双方的权利和义务

5．甲方要按合同要求准时到乙方指定的作业地点开展作业服务，按照操作规程作业，确保安全生产。

6．甲方应按照农艺要求保证作业质量，作业质量应当符合国家或地方标准要求，或由双方协商确定作业标准。

7．为了保证甲方顺利开展作业，乙方应为甲方提供如下便利条件：　　　　　 　　　　　。

8．如签订合同时没有商定具体作业时间，乙方应在作业时间确定后，提前　 天通知甲方。

四、违约责任

9．任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。

10．如果一方需要变更或终止作业合同的，应在作业初始时间前15天通知对方，并征得对方同意后方可变更或终止作业合同。给对方造成直接经济损失的，提出方应赔偿损失。商定违约赔偿金为　　 。

11．因天气等不可抗力或者其它意外事件使得本合同无法履行的，可以解除本合同，双方不承担违约责任。

五、其他事宜

12．一方变更通讯地址或联系方式，应自变更之次日通知对方，否则变更方对由此造成的一切后果承担责任。

13．未尽事宜，甲、乙双方经协调一致可另签订补充协议，其法律效力同本合同。

14．甲、乙双方发生纠纷，可向作业地村委会或农机管理等部门申请调解，调解不成，可向被告人所在地法院提起诉讼。

15．本合同经甲、乙二方签字（盖章）后生效（乙方在合同清单上签字）。甲方、乙方和见证方各执一份。

16．本合同有效期自　 年　 月　 日至　 年　 月　 日。

甲方（盖章）：            负责人身份证号：

联系地址：                联系电话：

乙方代表（盖章）：        身份证号：

联系地址：                联系电话：

见证方（作业地村委会）（盖章）：

联系电话：

                                     年　　月　　日

附件5

德安县农业生产社会化服务农户满意度测评表

附件6

xx乡（镇）农业生产托管项目服务主体实际作业量核查表（公示）表（样表）

乡 （镇） 人民政府 （公章） :

统计人员签字：

核查人员签字：                         年    月    日

附件7

德安县农业生产托管项目服务主体资金申报表

附件9

德安县农业生产社会化服务作业补助资金结算汇总表

填报时间：