林泉乡农村集体经济组织成员资格

认定工作实施方案

为规范农村集体经济组织管理，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，做好农村集体经济组织成员资格认定工作，切实维护农村社会稳定，根据中央、省、市、县农村集体产权制度改革相关文件精神和相关法律、法规，结合我乡实际，制定本方案。

一、总体要求

按照省、市、县有关农村集体产权制度改革的有关政策，本着人员清晰、分类科学、界定准确原则，做到尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可，不重登、不漏登，确保集体经济组织成员身份确认公开、公平、公正、合理、合法。

二、基本原则

以户籍登记为基础，以政策法规为依据，以村规民约为参考，以民主议定为结果，需遵循以下原则。

(一)坚持公开、公平、公正、合法、合规、合理的原则；

(二)坚持民主决策、程序规范、群众认可的原则；

(三)坚持尊重历史，尊重现实，尊重村规民约的原则；

(四)坚持权责一致、保护权益、保持稳定的原则。

三、农村集体经济组织成员资格的取得方式

农村集体资产是集体经济组织成员长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富，其成员资格的取得方式有：

(一)因集体经济组织初设而取得。即在20世纪50年代创设农业合作社的入社成员，包括当时入社成员的户内全体人员。

(二)因出生取得。集体经济组织成员繁衍的子女，包括婚生和非婚生、计划生育和非计划生育。

(三)因婚姻或收养关系迁入取得。

(四)因法律或政策规定迁入务农而取得。

(五)协商加入取得。

(六)法律法规和政策规定的其他情形。

四、农村集体经济组织成员资格的确认和分类

农村集体经济组织成员的确认应统筹考虑当事人生产、生活状况，户口登记状况，对集体积累的贡献，农村土地对农民的基本生活保障功能等因素，协调平衡各方利益。

（一）成员资格确认。农村集体经济组织成员资格的确认方式：依法认定、民主认定。认定为农村集体经济组织成员资格的可以配股，分红。

1、依法认定。符合下列条件之一的，应依法认定为农村集体经济组织成员：①户籍关系一直在本村（居委会）且在本村（居委会）生产、生活的；②通过二轮土地承包获得承包权并在土地承包经营权证上已记载的；③依法收养、婚娶或入赘暂未办理户口迁入的人员；④户籍在本村的大、中专在校学生或部队服现役义务兵；⑤因国家建设需要或其他政策性原因迁入(如下放未回城的知青等)或经法定程序加入的(挂靠人员除外)，仍在本村居住、生产、生活的;⑥本集体成员离婚或丧偶后尚未婚嫁，其本人及其子女户口未迁出仍在本村生产、生活的；⑦本村集体经济组织成员新出生符合计划生育政策的子女，暂未办理户口登记手续的；⑧符合法律、法规及相关规定的其他人员。

2、民主认定。除依法认定外的人员，经民主认定的人员需由其本人书面申请加入，并同意放弃其他集体经济组织成员资格，依据《农村集体经济组织成员身份界定外调结果函（回执）》，由本集体经济组织成员（代表）会议民主讨论进行认定：①本集体经济组织成员依法出嫁或入赘，其户口未迁出且其本人及生育子女在本村（居委会）生活的；②本集体女性成员未婚先育，随母亲生活户口未迁入的新生子女；③本集体成员离婚或丧偶后尚未婚嫁，其本人及其子女户口未迁出不在本村生产、生活的；或其本人及其子女户口未迁入在本村生产、生活的；④婚姻关系发生在公职人员（男）和非公职人员之间，户口均不在本村（居委会）且不在本地生活，但保留了家庭承包地的非公职人员；⑤为本村集体经济组织建设和发展，经村两委讨论引进的外地人才且签订了合同的人员；⑥存在事实收养关系且履行相应义务，户口未迁入的；⑦其他情形人员。民主认定必须经村民大会或村民代表大会三分之二参会人员表决同意才生效。                                                                                                                                                                                                                                                                      

（二）成员资格保留。保留集体经济组织成员资格的可以配股，暂不分红。凡原籍在本集体的成员且符合下列条件之一的，保留成员资格: ①户籍在本村的现役义务兵按有关规定转为初级士官的; ②户籍在本村被判处徒刑的服刑人员;③符合法律、法规及相关规定的其他人员。

（三）成员资格丧失。集体经济组织成员资格丧失的不能配股，不能分红。凡出现下列情形之一的，丧失成员资格：①死亡或者被依法宣告死亡的；②户口在本村依法转为公务员、国家企事业单位的工作人员；③现役军官、三期及以上士官；④移居港澳台地区和海外并取得永久居留权或国籍的；⑤已取得其他村级集体经济组织成员资格的；⑥本集体经济组织依法解散的；⑦以书面形式放弃成员权益的回迁、挂靠人员（经民主认定为成员的除外）；⑧户籍回迁的退休（养）回乡公职人员；⑨非本村社员，户口在本村，因各种原因买来或转来的空挂户；⑩其他符合法律、法规及相关政策等规定的情形。

五、工作流程

农村集体经济组织成员资格认定工作的主要任务是对乡镇内所有村组人员进行全面清理、分类、确认，根据相关法律法规、村规民约等，合理分类，结果公开、公示。工作流程如下：

第一步：成立机构。成立农村集体经济组织成员资格界定工作领导小组，制定工作方案，领导小组成员名单应公示。

第二步：发布公告。由村农村集体经济组织成员资格界定领导小组发布开展农村集体经济组织成员资格认定公告，每个村委会和村民小组都要张贴公告，公告时间不少于3天，公告内容要明确登记对象、登记基准日、登记时间、登记方式等内容。

第三步：调查摸底（清人）。依据公安部门的户籍登记

资料和计生管理平台资料，对户籍在村内的所有人员进行全面清查摸底，确定村内所有人员的身份，实行一组一表，详细区分人员不同类型，并填写摸底表，结果公示7天，对有异议成员进行调查，并公示有异议成员调查处理报告7天。

第四步：划定类别（分类）。根据调查摸底登记情况，综合考虑各方面的因素，针对不同类型人员，由村组召开会议研究成员身份并进行界定分类，形成组级集体经济组织成员界定办法。

第五步：民主协商。一是召开各村民小组组长会议，将初步人员分类情况提交各村民小组组长认真讨论。二是召开村“两委”和各村民小组组长会议，对前次会议的结果进行分类，界定出本村社员和非本村社员；三是召开村组干部、党员和村民代表会议，讨论通过界定办法。

第六步：公示结果。根据村集体经济组织成员身份界定工作办法，确定本集体经济组织成员，填写集体经济组织成员资格核定公示明细表和集体经济组织成员资格核定人数统计表，公示不少于7天。

第七步：上报备案。公示无异议后，各村将集体经济组织成员资格核定公示明细表和集体经济组织成员资格核定人数统计表报乡人民政府审核，经审核后，编制成册（含电子版）报县农产改办公室备案。

六、加强分类指导和监督

农村集体经济组织成员资格认定以村（居委会）为单位，由村、组组织实施。依据县农业农村、公安、民政、国土、林业等部门的指导，乡镇负责协调和监督工作，确保农村集体经济组织成员资格认定规范、公正、准确。

七、其他事项

1、基准日的确定。我乡成员身份确定的基准日为2019年11月1日零时。

2、集体经济组织成员身份确认结果原则上必须由90%以上户主或户代表签字按手印认可。

3、农村集体经济组织成员身份确认后，享受本集体经济组织规定的权利，并承担相应的义务。

4、本方案实施以前确定的农村集体经济组织成员资格，符合有关法律法规和政策规定的继续有效。

5、本意见中未规定的情形，由村级集体经济组织成员（代表）会议依照法定程序讨论决定，但不得与法律法规和政策规定相抵触。因人员界定引起的争议和纠纷，由村集体成员资格界定工作小组集中解释和调解，调解无效按法律诉讼程序解决。

6、国家法律法规或县级以上人民政府对农村集体经济组织成员资格作出专门规定后从其规定。

7、本意见未规定的农村集体经济组织成员确认、丧失的其他方式和未尽事宜，在符合国家法律法规和本意见的条件下，由农村集体经济组织经全体成员会议，按照公开程序，经过公示进行确定。

8、本方案由林泉乡人民政府负责解释。

林泉乡人民政府办公室                2019年10月28日印发