政府工作报告

2005年4月1日在宝塔乡第十四届人民代表大会

第四次会议上

钟第文

各位代表：

现在，我代表宝塔乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位特邀代表和列席会议的同志提出意见。

一、2004年政府工作的简要回顾

过去的一年，在中共宝塔乡委员会的正确领导下，全乡人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，认真落实党中央、国务院和省市关于“三农”工作的各项方针政策，以开拓进取、扎实工作，经济社会保持了良好发展势头，全面和超额完成了乡十四届人大大次会议确定的各项目标任务，突出再现在：

（一）三项经济指标跃上新台阶

一年来，我们抢抓机遇谋发展，扭住“可持续发展”这个工作中心不放松，三项主要经济指标跃上了新的台阶。2004年我们全乡共实现工农生产总值1.05亿元，增长10.2%，人均纯收入首次突破3000元大关，比2003年净增338元。

――财政总收入跃上新台阶。财政总收入首次突破500万元，全年总计完成582万元，较2003年净增222万元，与去年同期相比增长62%。其中国税完成301万元，地税完成265万元，财政增幅居全县第三。去年我们在狠抓收入的同时，坚持适度从紧的原则，严格控制支出，总体开支做到有保有压，即保工资、保公路、水利、小山竹、计划生育、综合治理等奖励政策的兑现投入，压缩电话费、会议费和招待费等非生产性支出，合理使用每一分钱。招待费同去年相比略有上升（主要原因是征地拆迁和招商引资等方面的费用支出加大），各项经费均已发入到位，财政收支略有节余。

――招商引资跃上新台阶。我们始终坚持“你发财、我发展”的工作理念，全年共引进机械、纺织、房地产、饲料、加工等项目10个，引进资金6000余万元，与去年同期相比增长167%，其中入园企业4家，已开工建设并投产企业2家。全年的招商引资工作荣获全县目标考评第三名。

――民营经济跃上新台阶。一年来，我们通过“亲商、安商、惠商”，由2003年的8家一般纳税人企业，发展到现在的13家。2004年全乡企业完成税收386万元，比去年同期净增241万元，增长63%。

（二）四个工作方面取得新成效

――农业产业化取得新成效。以农业科技示范园为示范基地，辐射全乡，特色农业种植面积达4000亩，占全乡耕地面积的40%。其中大棚蔬菜1200亩、花卉300亩、葡萄300亩、苗木500亩、西瓜500亩。新增养鸡场6个，新增蛋鸡5万羽，新增百头以上养猪场10个。农业科技园、党员科普示范等工作多次接待省、市有关领导视察，深受领导好评。全年的农业产业结构调整工作荣获全县目标管理考评第三名。

――农村公路建设取得新成效。去年是我乡公路建设史上“里程最长、投资最大、速度最快”的一年，在全县的目标考评中荣获公路建设第二名。一年来，全乡共修水泥公路6条，共18公里，其中村级公路4条，组级公路2条，乡财政投入公路建设资金28万余元。到目前为止，全乡有50%以上的村民小组实现了公路水泥硬化目标。九里至永修梅棠中兴村公路的竣工，梅桥、田塘、岳山垅等村级公路的建成，极大地改善了我乡农村居民的出行条件。

――农村小水利建设取得新成效。为了策应县委、县政府兴修水利的“民办公助”激励机制，乡党委、政府及时研究，出台了相关的奖励政策，机大地调动了广大干群修建小水利的积极性。多年的病险水库、小山塘得到了治理和加固。全乡去年新修水库18座，人畜饮水和沼气建设国债项目顺利实施，解决400多名群众的饮水困难，完成了34户群众的沼气建设。在全县目标考评中荣获水利建设第二名。

――小山竹建设取得新成效。为了培植村级财源，缓和村级工作经济后续财源不足的工作压力，乡党委、政府结合县委、县政府奖励机制，及时研究和出台了相应的奖励政策，鼓励各村发展竹园建设。团山、岳山垅、杨桥三村先后建成三座百亩竹园基地，为我乡开辟村级后续财源迈出了坚实的第一步。

（三）五个方面工作取得新进展

――精神文明建设明显提升。乡党委、政府紧紧抓住“协调发展”这个主题，加大宣传教育投入，积极宣传我乡“三项创建”发展成果，树立先进典型，激励和鞭策后进。岳山垅村的计划生育、综合治理、沼气建设、生猪生产、公路建设，杨桥村的“三培两带”和科技园建设，均多次被省、市、县等新闻媒体重点报道。杨桥村的党员科普示范、社区建设以及九里、杨桥的便民服务站，田塘村的征地拆迁抢救无效工作均多次受到上级有关部门的好评；东山、岳山垅两村的组级民助公路建设开创了我县公路建设先例；团山、岳山垅、杨桥三村小山竹建设夯实了村级集体经济。去年全乡在新闻媒体用稿超历史新高，其中《江西上报》3篇、《九江日报》6篇、省卫视新闻2条、九江电视新闻4条、德安电视新闻16条。积极参加全县各项宣传、竞赛活动，获得了较好的成绩。通过宣传教育，全乡农民传统思想观念有了很在的转变，科技文化素质和健康文明素质明显提升。

――综合治理工作取得明显成效。我们主要是抓好了三个方面工作：一是抓宣传教育。结合“四五”普法工作，在全乡广泛开展法制宣传教育，从而进一步的增强了全乡干部、群众的法律观念和守法意识；二是抓综合治理。做到“以防为主、打防结合”，深入开展“严打整治专项斗争”，及时排查调处突发事件和各类民事纠纷，层层落实综合治理、安全生产的领导责任机制，定期对矿山、林场进行执法检查，把不安全、不稳定因素化解在萌芽状态；三是抓基层建设。充分发挥治保、调解作用，定期召开工作例会，加大综治信息反馈和信访接待工作力度。去年，全乡政治稳定、社会安定，实现了“三无”和“法轮功”人员监控帮教转化工作达到了“三个零”的好指标。高致病性禽流感防治工作取得了全面胜利。综治整体工作在全县目标考评中荣获第一名。

――计划生育工作明显进步。我们始终坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作制度，在实行科学管理基础上，狠抓“三为主”不放松，坚持“群众利益无小事”的工作方针，实行查环查孕与查病相结合；积极开展重点整治工作。通过全乡上下的共同努力，连续六年荣获县县计划生育目标考评第一名。

――政府为民投入明显加大。本着“亲民要有真感情、为民要有真行动、富民要有真本领”的“三民”工作理念，我们宁可苦自己，也决不克扣为民发展的投入。乡党政领导一班人，精诚团结、开拓拼搏，比成绩、比干劲，从未比过享受。到目前为止，全县十五个乡镇、场，只有我们宝塔乡没有桑塔纳小轿车，而宝塔级的工作总成绩在全县综合目标考评中连续三年获全肥三、二、一的好成绩。在抓财政增收方面，仅去年、前年两年财政增收近达300万元；在为民投入方面，我们克服收支矛盾依然突出的困难，2004年全年共投入各村发展经济、开展工作达49万余元，其中投入村、组公路建设经费达28万余元，投入水利建设10万余元（包括病险水库加固和田塘拆迁户的自来水、下水道工程），投入防火经费1.6万元，投入大棚补助1.1万元，投入五保补助1.3万元，投入综治、计生和社区建设2.3万元，投入科技园、禽流感、风灾补助和村干部福利资金等经费2.6万元，投入教育经费2.1万元，这次政府投入是历届政府投入最多的一年，在全县乡、镇、场的投入史上也是史无前例的；在为民办实事方面，我们主要做了四件：一是全乡修建了水泥公路6条，共18公里，二是新修水库18座，三是修建了东山村电信塔，四是完成了田塘村工业园拆迁户自来水安装、道路硬化和下水道工程。

――其他各项工作明显进展。一年来，我们加大了科技示范工作力度，培育了一大批重点科技示范户，在全县综合目标考评中，我乡荣获农村党科技致富第三名。教育方面，狠抓了教学质量和安全管理，宝塔中学2004年综合目标考评荣获全县第二名，2004年中考总成绩荣获全县公立中滴水穿石第一名，进位第一名；卫生事业稳步发展，“禽流感”防治工作扎实有效，全乡扶贫帮困工作扎扎实实，五保金、特困救助、大病救助、低保金和冬令救助等民政专项资金及时、足额发放到位；国防教育及片兵、整组等工作顺利完成；乡团委、妇联积极组织全乡青年、妇女开展“创文明家庭”、“争当致富能手”、“学习型家庭”等工作富有成效；农技、信用部门充分发挥自身作用，立足农村、服务农民，积极提供技术、资金，支持农业发展；乡财政所履行职责，及时、准确地宣传、兑现省、市、县有关惠农政策；财税部门积极工作，大胆创新，为我乡财政总收入首次突破伍百万大关作出了巨大贡献。总之，在2004年内，全乡各条战线为我乡经济和社会发展均作出了艰苦努力和巨大成绩。

回顾过去一年的奋斗历程，我们感慨颇深，最深的有以下几点：

取得胜利的实践告诉我们：

――目标是先导。去年，我们在乡党委的正确领导下，牢固树立“不亲民即是无情、不为民即是无德、不富民即是无能”的工作理念，全面实施“一二三四”发展战略。对照县委、县政府目标管理考评内容，及时分解和量化各口工作任务和工作目标，一步一个脚印，稳抓稳打，取得了一个又一个胜利。

取得胜利的实践告诉我们：

――机制创造活力。机制新、面貌新，机制活、全盘活。我们在发展经济方面，及时推出了公路、大棚蔬菜、水利建设、小山竹建设等奖励机制，及时向各村下拨专项工作经费，科学使用“工作收入”奖励政策，最大效能地抓好了财政收入工作；在机关作风建设方面，我们及时推行诫勉谈话和末位淘汰制，对重大工作实行跟踪问效和通报排位的竞争激励机制。通过建立健全相关的利益导向机制和工作激励机制，强化了全乡各级干部“看工作评成败，以业绩论英雄”的工作意识，激发了各级干部咬紧牙关、下定决心、千方百计、争先恐后完成各项任务的工作热情。

取得胜利的实践告诉我们：

――实干方显成效。空谈误国、实干兴邦。扎扎实实干事是夺取胜利的重要基础。“三民”工作理念道出宝塔工作灵魂，“三项创建”活动促进了全乡干部作风的提高。全乡干群紧紧围绕“铸造宝塔发展新辉煌”的目标，始终保持积极向上的精神风貌、紧张高效的工作节奏、团结一心的拼搏劲头，一心一意谋发展、聚精会神干事业。许多乡村干部，尤其是村干部，为了完成公路建设、水利建设、小山竹建设和乡党委、政府交给的重点工作，常常白天加班加点、双休日照常到点，认准的事干到底，再苦、再累也拼命坚持到底。可以说，我们今年在全县三级干部会上取得的每一块奖牌，我们去年取得的每一项成绩，都凝聚了全乡干群的心血和智慧，都是全乡干群用真抓实干的辛勤汗水换来。

取得胜利的实践告诉我们：

――团结就是力量。团结出生产力，团结出战斗力。一年来，全乡各级干部、全乡党员、人大代表，始终围绕加快宝塔经济科学发展的这个大局，以乡党委为领导核心，全力支持乡政府工作，形成了全乡上下拧成一股绳、同唱一首歌的好局面。各位班子成员服从大局勇挑重担，乡、村干部罟力拼搏，为我乡“三个文明”建设做出了重要贡献。如果没有全乡上下的团结奋进，就不可能攻克一道道难关，取得去年的矣人成绩。为此，我代表乡人民政府，向在座各位代表、各位同志，并通过你们向全乡人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，过去的一年，尽管我们取得了较好的成绩，但是也应清醒地看到，我们的工作仍然存在不足，突出表现在：财政收支矛盾依然突出，长效有机财源严重不足；民营经济的发展步伐不大、效果不明显；农业产业化的科技含量不高，示范推广的力度不够，效果不明显等等。这些问题需要引起我们的高度重视，并采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、再创佳绩的2005年

今年政府工作的总体思路是：围绕县委、县政府提出的“一二三四不支援，科学发展铸造辉煌”的总体思路，全面实施“一二三四”发展战略。即：紧扣“一条主线”（以“三项创建”为抓手，不断创新、科学发展）；抓好“两园”（以宝塔工业园和农业科技示范园为依托，全面提升招商引资和农业产业化科技含量）；主攻“三项重点”（狠抓招商引资、财政收入、社会稳定三项重点工作，力争完成入园项目3个，引资总额3000万元，力争完成县政府下达的财税工作任务，力争实现农民人均收入增收300元，全力打造“平安和谐宝塔”）；办好“四件实事”（贯通四五八厂至八一村公路；完善乡敬老院；建设高标准的岳山垅小康示范村；抓好杨桥建材工业小区建设）。

为完成上述目标，我们必须扎实做好以下六个方面工作。

（一）紧扣结构调整这根主线，做好农民增收文章。

2005年，我乡农业生产的基本思路仍然是：抓好一园（科技示范园）、主攻二业（种植业、养殖业）、发展三基地（无公害蔬菜基地、特种养殖基地、林果业基地）。实现常规农业增效益，特色农业上规模。

――特色农业重规模。要始终坚持把增加农民收入作为加快协调发展的内在动力来抓，按照“城郊型农业”发展模式，科学实施山上抓再造、田地抓调整、水中抓特色、庭院抓畜禽、增效抓品牌的“五管齐下”发展战略。重点抓好两大产业、三大基地。一是继续抓好杨桥、田塘、岳山垅、团山、梅桥的2000亩无公害农产品（蔬菜）基地，抓好农业科技示范园，全力提升科技示范园的科技含量。二是继续抓好畜禽养殖基地。实现以岳山垅、团山为龙头的千头养猪基地。抓好禽蛋养殖基地，利用八一村自然和人文条件，动员20至30户农户实施“公司+农户”方式，全力促成年产5万只的“德安矮子牌板鸭厂”落户我乡，做好“德宝”板鸭品牌。三是抓好林果基地。做到村村有果园、林场，打牢村级集体经济基础，切实从源头上减轻农民负担。

――林业工作重管理。继续加大林业工作管理力度，全面实行封山育林，规范林木管理市场，保护林业资源，促进生态平衡，全力配合林业公安打击非法贩卖青山、乱砍滥伐和失火烧山等违法活动，严格按照《中华人民共和国森林法》要求，该抓的抓、该罚的罚。

――农业发展重后劲。着力加强农业基础建设，大力兴修小水利事业，继续举办农业技术培训班，切实提高农民综合素质。

（二）紧扣招商引资这个关键，不断培植新的财源

进一步解放思想，把加大招商引资、主攻民营经济作为我乡经济发展的重头戏来抓。努力完成入园项目3个，引资3000万元的目标任务。着力抓好三个方面工作：首先，要坚定不移地优化环境，要进一步牢固树立“你发财、我发展”的工作理念，诚信待商、让利留商；继续落实领导跟踪服务责任制；继续建立招商引资激励机制。要动用一切能动用的力量，一切能动用的资源，广泛开展全方位的招商活动，努力形成人人关心、支持、服务外来投资商的良好局面。其次，要巩固发展民营经济。始终要把发展民营经济作为工作重点，在积极向外招商的同时，通过政策倾斜和资本运作等措施，鼓励引导民资、民力来我乡投资创业，提升我乡整体经济实力。其三，盘活固定资产，加快企业改制进程。要正确处理好国家、集体和个人的利益关系，早日完成企业改制工作。

（三）紧扣财政增收这个中心，完善资本运作机制

财政工作是我乡各项工作的“支点”，是践行“三个代表”，做好“三项创建”工作的物质基础。能否抓活财政增收这项工作，是事关我乡发展和社会稳定的大事。今年我乡的财政工作，应着力抓好两个环节，即内环节和外环节。内环节主要要抓好三个方面：一是要全力协助国、地、财三家依法抓好税收征管工作，实施“抓大、放小、放水养鱼”战略，留住商机、培植税源。二是要进一步健全和完善财务管理制度，发扬艰苦创业精神，大力开展增收节支活动，严格控制支出，合理开支每一分钱。三是要盘活固定资产，不断充实和扩张乡财政。外部环节主要是两个方面：一是要抓好招商引资这篇文章，向引资项目要资金、要效益。县委、县政府规定：从今年起，连续三年各乡镇引资入园企业实现的税收，按照财政净得部分的60%奖励给引资乡镇。我们要抓这个机遇，从多引项目、引大项目上要财政效益。二是解放思想，积极向上要项目、要资金。要因地制宜地制订好相关的奖励和激励机制，鼓励全乡干部向上找关系、疏渠道要项目、跑资金。总之，我们要多方式、多渠道的做大做强财政增收这块蛋糕，不断强化“亲民、为民、富民”的财政基础。

（四）紧扣社会稳定这个大局，加强综合治理工作

保持社会稳定是经济快速发展的必要条件，必须抓实抓好。一是要认真落实党的农村基本政策，坚持依法治乡。乡村干部要依法行政，尊重和保护农民合法权益。二是要完善村民自治工作，实行“两务”公开，推进决策科学化、民主化。三是要强化农村社会治安综合流通量，严厉打击各种犯罪。四是要充分发挥基层“两委”作用，及时处理突发事件和民事纠纷。五是要依法落实综合治理和安全生产责任制，抓好重点行业、重点部位的安全监督，杜绝意外事故发生，确保一方平安。六是要不断改进信访接待方式，变“上访”为“下访”，把纠纷和不安全因素及时化解，消除在萌芽状态。

（五）紧扣保位争先这个目标，协调发展各项事业

要全面实施科学发展战略，不断增加农业后劲，努力抓好科学技术的推广应用，提高效益和市场竞争力。坚持从发展效益农业入手，尽快做大做强我乡的蛋鸡、蔬菜、养猪、花卉苗木等拳头产业；抓好200亩隆平超级杂交稻示范基地，搞好村级小山竹林场。坚持抓好农业基础设施建设，积极推行“民办公助”激励机制，鼓励民间资金兴建设小水利；过盛东山水库、白蚁洞水库的除险加固；大力整合农村沼气国债项目与农村居民规范建房；加快推进林权制度改革；巩固退耕还林成果，抓好森林防火；抓好农村公路建设；抓好农村党员科普示范工作；抓好岳山垅小康“三化信有”工作进程，完善学校的后勤服务功能，强化教育收费监督管理机制，抓好学校校风建设。加快网络改造步伐，扩大有线电视覆盖面，努力解决农村群众看电视难的问题。要认真开展“保持共产党员先进性教育”活动。要切实抓好计划生育、民政和群团工作，大力推广“三结全”，实现“三为主”的计生工作目标，努力实施“计生富民工程”，要创新计生管理机制，抓好“优质服务”工作。要积极开展扶贫帮困活动，妥善安排好困难户的生产、生活。要加强全民的国防教育，抓好生上兵、整组和兵役登记工作，动员和带领全乡广大青年、团员、妇女投身到“三个文明”建设，为宝塔乡的再发展、再辉煌再立新功。

（六）紧扣效能建设这个主题，倾力推进自身建设

首先，抓好效能建设，建设服务型政府。改变机关作风，抓好机关效能建设，建设服务型政府，是组织领导的要求，也是新时期工作的实践需要。我们要结合本乡实际，对照县委提出的关于加强机关效能建设的十项制度，制订好适合我乡工作需要的十项制度，推行“干部轮岗制”和“双向选择”工作机制，严肃查处有令不行、有禁不止，办事拖拉、效率低下等问题。绝不让干事者寒心、不干事者得意。要继续结合“三项创建”活动的广泛开展，推进“五助”工程和“农民贷款干部担保”活动，真正做到“亲民要有真感情，为民要有真行动，富民要有真本领”。

其次，抓好政务公开，建设诚信型政府。一要推行政务公开，建立重大事项征询反馈制，以公开促公正，以征询反馈制促进政府决策的科学化、民主化和合理化。二要以深厚的亲情和换位的真情，全力办好涉及群众切身利益的好事、实事。三要注重学习，不断在一定历史条件下各方面知识，不断提高依法行政和科学合理处理问题的工作能力。

再次，抓好法治建设，建设廉洁型政府。加强政府法制工作，自觉接受乡人大和人大代表的依法监督，大力推进村民自治，全力塑造“一诺千金”的政府形象，坚决兑现一切承诺。要从完善各项管理制度入手，在财权、事权上实行阳光操作，时刻做到自我反省、警钟长鸣。

各位代表，去年的成就令人自豪，今年的目标催人奋进。面对加快发展的历史使命，我们深感责任重大，我们要一切从零开始，敢于迎接激烈的挑战，敢于面对艰巨的任务。让我们以“三个代表”重要思想为指导，在乡党委的正确领导下，紧密依靠全乡人民，与时俱进、万众一心，为早日实现铸造宝塔发展新辉煌的宏伟目标而努力奋斗！

谢谢

二〇〇五年四月一日