政府工作报告

----2009年2月26日在爱民乡第十五届人民代表大会第三次会议上

乡  长   陈  敏

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年。面对罕见的自然灾害和国际金融危机的严峻挑战，全乡上下在县委、县政府和乡党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，科学把握形势，积极应对挑战，努力克服重重困难，扎实推进各项工作，经济社会实现了平稳较快发展。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）经济建设稳步推进

1、强力推进社会主义新农村建设

一年来，我乡紧紧围绕以增加农民收入，改善农民生产生活条件为根本目标，以示范村建设和村容村貌、路容路况整治为切入点，以“三清三改”为突破口，狠抓各项任务的落实，推动了全乡新农村建设的深入开展。首先是村容村貌得到明显改观。随着 “三清三改”工作的不断深入，农村脏、乱、差现象得到明显改观。去年3个新农村建设点共出动劳动力500余个，清理生活垃圾380立方米；拆除猪牛栏、厕所、破旧住房71间，计1500平方米；新建池塘2个，挖掘土方3600立方米；新建活动场所2个，计1200平方米；硬化主干道路2.5公里，支路1.3公里；改水297户，改厕247户。绿化环境8处，面积2800平方米；栽种花木1000棵；建造大型绿化场所4处，营造小型花池61个；墙体粉刷8000余平方米；新修排水沟100余米。这些措施大大改变了农民群众的居住环境，使村容村貌得到明显美化。其次是大力推广一村一品的发展格局。按照“稳定粮棉、推广畜禽养殖、科学利用水面养殖、发展绿色产业”的思路，大力推进一村一品建设。省级建设点柏树下，发展存栏生猪30头，优质棉120亩，早熟梨50亩，发展水面养殖30亩，投放鱼种15000尾，种植经济价值较高的针、阔叶林3000亩，并与江西晨鸣纸业有限公司签订了长期合同，成为该公司的生产原料基地。市县建设点百家塘，发展存栏生猪50头，小山竹200亩，水面养殖10亩，投放鱼种3000尾。再次是建立长效管理机制。通过新农村建设理事会，经常性开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明信用户”等群众性评比活动来促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。

2、大力实施招商引资战略

首先是以县宝塔工业园为主平台，推动重大项目落户和建设。2008年我乡引进4个入园项目，其中千万元以上项目1个，且都已顺利投产。

其次是立足我乡丰富的矿产和旅游资源，大力招商引进大项目，壮大本土经济。目前土塘铁矿已处于探测阶段，岩泉钙石项目和客商正在洽谈之中；另外按照县政府的统一规划，我乡积极推介东佳书院和一字园旅游文化品牌，引进投资项目进行全方位、高标准建设，以特色定位，使休闲旅游、文化旅游、生态旅游、绿色乡村旅游等旅游产品相互配套，并带动相关产业发展，成为爱民新的经济增长点。

再次是明确目标，千方百计争取企业投资项目，助推爱民经济发展。引进江西晨鸣纸业有限公司生产原料基地项目在我乡落户，计划落实基地面积2万余亩，目前已落实5000余亩。该项目能为我乡解决部分剩余劳动力问题，从而大大增加农民收入，增长我乡税源。

3、全面完成财税任务

按照“抓发展、促增收、紧支出、保重点、强管理”的要求，进一步拓宽工作思路，努力培植新的经济增长点和加强后续财源建设，不遗余力培植、挖掘新税源，加大税收征收力度。去年我乡财政收入总任务是57万元，全年共完成税收61余万元，超额完成税收任务。同时加大预算外收入力度，强势推进社会抚养费征收，逐年消化社会抚养费老欠户，为财政增收打下了坚实的基础。坚持量入为出、量力而行的方针，努力增收节支，确保了各项社会事业的正常支出和基础设施建设投入，政府各项工作也得以正常运转。

4、进一步加强基础设施建设

大力争取上级资金的支持，在村村通水泥路的基础上，继续延伸村级公路9公里，新建候车亭5座，为老百姓出行提供便利条件。

加强水利设施建设，在以前的基础上对西泉水库进一步除险加固，对几条引水渠道进行清理维修。

实施好土地平整项目。上级土管部门已投资300余万元对柏树、红岩两村2400亩土地实施平整，这一项目的实施将有力提高土地利用率，改善农业生产环境，是一项功在千秋的惠民工程。

按照县政府的统一安排，我乡圆满完成了农村土地资源详查和乡镇总体编制规划工作，为爱民今后的社会经济发展打下了坚实的基础。

5、农业农村经济得到进一步发展

首先是粮棉油种植情况稳定。全乡粮食、棉花、油菜比上一年种植面积有所提高。

其次是农业产业化快速发展。大力发展以蛋鸡、水梨、小山竹及湿地松工业原料林基地为主的四大产业。全乡新增蛋鸡5万羽，小山竹500亩，九江水梨300亩，蛋鸡、花生专业合作2个，“一村一品”行政村2个，新造湿地松工业原料林5000余亩。水产业保持现有养殖面积，不断优化品种结构，按照市场需求，推广引进新品种、新技术，提高水产养殖业的经济效益。

再次是顺利完成林业绿化工作。全面完成县委、县政府提出的2450亩“一大四小” 造林绿化工程建设任务，我乡在加强山上绿化造林的同时，推进了我乡各村落、政府所在地、德白路、村、组公路及沟渠两侧的绿化，改善了我乡生态及人居环境质量，实现了乡生态、经济和社会的和谐发展。

（二）社会各项事业得到全面发展

1、人民生活水平明显提高

不断拓宽群众就业门路，积极引导农村剩余劳动力，向第三产业转移，农民非农收入明显增加，群众生活质量普遍提高，衣、食、住、行等生活条件得到进一步改善。抓好民政扶贫及社会保障。关注弱势群体，积极实施扶贫、改危工程，保障了低收入人群的基本生活条件；城镇低保人均月补助达74元，农村低保月人均补助达到40元，农村、城镇低保均实现了应保尽保；妥善安排五保老人生活，努力帮助贫困户、特困户脱贫致富。

2、计划生育成果进一步巩固

一是狠抓基础，强化管理。着力实施计划生育集中服务宣传月活动，深入开展五清理五落实活动，有力的打击了违法生育现象，持续的开展了社抚费集中催缴活动，工作效果明显。二是计划生育技术服务水平不断提高。上环、结扎、避孕药具发放等工作及时到位，全乡共做结扎手术55例，上环100例，人流引产13例。三是进一步加强人口与计划生育工作的管理，全面掌握计生工作的信息。四是大力开展“关爱女孩”“阳光助学”等活动，提高群众对计划生育知识知晓率，转变群众生育观念。

3、社会治安综合治理工作稳步推进

我乡的社会治安综合治理工作始终以维护社会稳定为首要任务，以增强人民群众安全感为目标，坚持“打防结合，预防为主”方针，把综治工作贯穿到政府全年工作之中，进一步完善村、组综治机构建设，积极开展“严打”整治斗争，扎实做好矛盾纠纷，排查调解工作，一年来共调处矛盾纠纷9起，调解成功率100%，协助公安机关侦破治安案件1起，全力维护社会稳定。专项部署奥运期间社会稳定工作，开展每日到各村组进行全面排查和治安巡逻工作，有力确保了全乡的社会治安稳定。加强对“两劳”回籍人员的帮教和预防青少年违法犯罪工作，加强社会主义民主法治建设，深入开展“五五”普法宣传活动，不断深入开展基层创建平安工作，加大对“黄、赌、毒”的打击力度，保持了社会的安全稳定。

4、文化、科技、教育、卫生等事业健康发展

为繁荣农村文化生活，乡政府投入资金购置一批图书，新建一座农家书屋，组织县博河艺术团多次到乡村演出，给农民朋友送去了精神食粮；继续选派优秀村干部参加农函大的学习，举办农民夜校培训班，提高农业新知识新技术的普及和运用；全面落实“九年制”义务教育和“两免一补”政策，加大教育投入，改善办学条件，整合教育资源，教育事业得到进一步发展，关心下一代工作步入全县前列。深入推进新型农村合作医疗，全乡农村合作医疗参保率达到95%，补偿金额达377379元，有效解决了农民看病难问题。乡医疗卫生事业取得新的突破，乡中心医院大楼正在建设之中，各村医疗点医疗设施设备、技术力量和服务水平均有了明显的改善。

5、信访维稳工作扎实有效

严格落实信访、维稳责任制，建立健全乡村工作网络，着力解决群众信访诉求问题，着力化解各类矛盾纠纷，确保了全乡社会政治持续稳定。特别是在全国两会、奥运会期间，我乡加大工作力度，深入调查研究，深入开展矛盾纠纷排查调处和信访问题化解工作，全力以赴保稳定、促发展，集中化解了一批重访问题，及时解决了一批群众关注的民生和热点难点问题，有效地维护了广大群众利益。

6、安全生产态势平稳

加强安全生产管理，建立健全安全制度。与各企业签订了安全生产责任书，坚持定期检查，严格督促整改，确保了企业的安全生产。护林防火落实了责任人、巡山员，层层签订责任书，做到了措施、经费、人员、责任四落实。认真抓好了学校、机关、交通、建筑、消防等安全工作，确保我乡全年未出现一例安全事故。

7、金融、供销、农技等涉农部门为农业服务作出了贡献

金融部门为发展粮棉生产和特色农业种养，积极支援资金；供销部门及时保证了生资的供应；农技部门及时开展新种子、新农药的宣传和新技术指导工作；兽医站积极做好动物防疫灭病工作，对畜禽及时进行疫苗接种，有效地抑制了疫情的发生。

各位代表！过去一年成绩来之不易。这要归功于乡党委的坚强领导，乡人大的支持监督；归功于全乡广大干部群众的团结奋斗，社会各界的支持配合。在此，我代表乡人民政府，向所有关心、支持、参与爱民乡建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到在前进道路上还面临着不少的困难和问题。除受金融危机影响发展放缓、部分低收入群众生活困难等普遍性的问题外，具体问题主要有：一是我乡的资源优势和潜力还没有得到充分挖掘和发挥，带动性强的产业、项目和新的经济增长点不多，发展质量有待进一步提升，部分招商项目进度与预期目标有较大差距；二是资金紧张，税源贫乏，财政运行困难；三是基础设施建设需要进一步完善；四是在社会转型期，一些涉及群众利益的突出问题，如山林纠纷、移民搬迁等问题还没有得到彻底解决，影响稳定的因素仍然存在。面对这些困难和问题，我们必须增强忧患意识和责任意识，采取有力措施加以改进。

二、2009年政府工作安排

2009年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的关键一年。做好今年的工作，意义十分重大。在困难面前，我们要保持清醒头脑、树立必胜信念。2009年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市委九届七次全体会议和县委十六届四次全体会议精神，坚持科学发展、和谐发展，切实加快主导产业、基础设施建设步伐，强化招商引资，着力优化经济结构，扩大经济总量，大力发展各项社会事业，注重改善民生，努力实现经济社会又好又快发展。

为完成上述目标，今年将努力做好以下几个方面的工作。

（一）以“三农”工作为中心，全面推进社会主义新农村建设。

一是积极发展林果、特色养殖主导产业，努力提高农业产业化水平。把农业产业化作为农民增收的主渠道，采取科技示范，基地带动，政策引导和重点帮扶的办法，大力培育和发展早熟梨、小山竹、花生等农业主导产业。引导农民改变传统养殖方式，推进蛋鸡养殖向专业化、规模化方向发展。

二是不断深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，完善农村土地流转制度，发展种养专业大户、农民专业合作社等规模经营主体。完善支农资金稳定增长机制，鼓励社会资本参与农业开发和新农村建设。创新农村金融服务，加快农村信用体系建设，支持商业银行为三农服务，积极发展农村小额信贷，实行农业政策性保险制度。

三是多渠道增加农民收入。认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等支农惠农政策。大力发展农村二三产业，做大做强劳务产业。对农村剩余劳动力加强职业技能培训，抓好中介服务和网络体系建设，为他们提供全程服务；解决好外出务工人员遇到的困难和问题，鼓励和吸引外出务工人员返乡创业。

（二）围绕社会主义新农村建设，加快基础设施建设。

一是加大集镇建设力度，全力按照县委、县政府加大集镇建设的指示精神，对已全面硬化的集镇进行绿化和亮化，大力提升爱民乡对外形象。

二是加强新农村示范点建设，以“高标准、高规格、强农富农”为指导思想，严格实行新农村建设“二十字”方针，全力做好2009年百家塘、倪家两个新农村建设点的工作。

三是加强农田水利建设，加快爱民乡2400亩土地平整项目建设速度，确保春耕生产之前全面完工。

四是强化文教卫生基础设施建设，加快乡文化站、卫生院和校园建设力度，提高文教卫生服务水平。

（三）大力招商引资，增加经济新亮点。

实施三大措施：一是继续发挥招商小分队作用，积极推介我县招商引资良好政策，以县工业园产业定位为依托，力争引进千万元以上项目落户园区；二是充分利用本乡资源进行专项招商，以铁矿和大理石资源为主，派专门力量到外地考察联系，力争资源性深加工项目落户爱民乡；三是利用亲情招商，鼓励在外发展的爱民籍人士回乡创业，并通过现有客商实行以商招商，努力实现招商引资工作再上新台阶。

（四）夯实财税工作基础，确保收支平衡。

一是积极争取项目资金，抓住国家实施积极财政政策的有利时机，争取在项目申报、立项审批、资金到位等环节得到更大支持。

二是做大税收总量，培育全民创业队伍，促进个体工商业蓬勃发展，坚持依法治税，应收尽收。

三是强化管理，把有限的财力重点用于基础设施建设和民生工程上，严把财务关，杜绝不合理开支，切实提高资金使用效益。

（五）坚持以人为本，努力构建和谐爱民。

一是完善社会保障体系，全面推进新型农村合作医疗，加快农村最低生活保障自然增长步伐，切实改善民生。

二是狠抓计划生育政策宣传和落实，营造浓厚的优生优育氛围，提高计生服务管理质量。

三是全力维护社会稳定，进一步加强社会防控体系建设，大力化解各类矛盾纠纷，最大限度地增加社会和谐因素，努力构建和谐平安爱民。

（六）转变职能，提高效率，进一步加强服务型政府建设。　　

一是转变政府职能，提高行政效率和服务质量。着眼于高效便民，大力改进政府管理方式和服务手段，实现一站式、跟踪式服务，积极构筑方便企业和百姓的便捷通道。以服务企业、服务百姓、服务基层的实绩检验政府行政效能。

二是严格依法行政。深入实施行政执法责任制，完善行政执法程序，进一步规范行政执法自由裁量权，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。严格行政过错责任追究，坚决纠正和处理违法行政行为。自觉接受人大的法律监督，重视社会监督和舆论监督。

三是加强勤政廉政建设。厉行节约，严格控制行政开支。今年公务购车、会议经费、公务接待费用等支出实行“零增长”。加强机关效能建设，健全公务员岗位责任制、绩效考核机制、激励机制和惩戒机制。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律规定。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表！立足新起点，应对新挑战，推进大发展，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在县委、县政府的正确领导下，进一步振奋精神，凝心聚力，倍加珍惜机遇，倍加努力工作，为开创全乡经济社会发展新局面而努力奋斗！

谢谢大家！