2022年，在市委、市政府的正确领导下，我县认真贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，统筹推进“战疫情”“保安全”“促发展”，以精准之策防住疫情，以强攻之势稳住经济，以狠抓之力确保安全，稳步推进安全生产专项整治三年行动，较好完成了上级布置的各项目标任务，成功应对了今年严峻的旱灾，全县应急管理工作平稳有序，安全生产、灾害防治形势持续稳定向好。突出表现在“一个中心、两个重点、三个责任、‘四个全面’”。

一、总体形势

1.安全生产事故情况。今年以来，我县共发生生产安全死亡事故2起，死亡2人，事故起数、死亡人数与2021年持平。

2.自然灾害情况。2022年受旱灾影响，全县受灾人口43775人，受旱面积10.29万亩，农作物受灾面积10.29万亩，粮食作物受灾面积8.62万亩，农作物绝收面积近2.76万亩，粮食作物绝收面积2.21万亩，直接经济损失达7055.19万元。

3.森林防火情况。未发生森林火灾事故。   

二、工作开展情况

（一）围绕一个中心，安全生产工作全面发展

安全生产专项整治三年行动是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的重大举措，今年以来，我县始终把风险管控摆在突出位置，坚持问题导向、目标导向和结果导向，强化“隐患即事故”的安全理念，以安全生产专项整治三年行动为中心，紧盯重点、聚焦难点，集中力量打好安全生产攻坚战，坚决消除安全隐患，安全生产工作得到全面发展。

1.严把安全准入。认真抓好全县重点工业建设项目安全监管工作，对新引进的招商引资项目实行安全生产、环境保护联审联批，依法规范和完善工业生产建设项目安全设施“三同时”工作制度，加强建设项目安全管理，确保建设项目安全施工、安全投入使用，同时出台《德安县工业企业安全生产标准化创建奖励办法》对达标企业创建给予奖励，进一步规范企业安全生产行为，强化安全基础管理。

2.狠抓日常管理。为加强日常监管工作，县委书记、县长不定期带队进行安全生产督查。各分管副县长对安全生产工作亲力亲为，具体布置，亲自检查，督促整改。全县各单位各司其职、各负其责、各尽所能，开展拉网式的安全生产大检查，检查采取“条块结合，以块为主”的方式，按照“谁检查、谁负责，谁签字、谁负责”的原则，认真安排部署，落实检查责任，跟踪治理隐患。随着今年一些执法权的下放，将监管执法关口前移，重心下沉，各乡（镇、场）依法开展安全生产执法，充分调动和发挥了基层职能部门的监管执法效能。

3.推进专项整治三年行动。围绕“巩固提升”攻坚方案16个重点任务，县安委办印发了公共安全文化建设“巩固提升”攻坚战实施方案等7个子方案。在全县开展安全生产包片责任制，书记、县长带头包片挂点乡镇，县四套班子成员全面落实包片挂点任务，全县成立了15个督导督查乡（镇、场）安全生产工作组，统筹督导督查责任片区安全生产工作，采取明查与暗访、听取汇报与实地检查相结合的方式，对全县安全生产工作开展情况进行全方位督导检查。安全生产专项整治三年行动“巩固提升”阶段以来，共检查企业（单位）1289家，发现隐患1405条，隐患整改1341条；约谈企业20家，责令停产整顿5家；行政处罚企业45家，罚款共计72.637万元。

4.严格隐患整改。立足“查大风险，治大隐患，防大事故”，按照分级、分类原则，坚持把抓隐患整改作为安全生产工作的重点，坚持用铁的手腕、铁的纪律狠抓隐患整改，通过召开隐患分析会，实行事故隐患和安全风险分级标准及管控办法等多种手段促进安全隐患整改销号，形成闭环管理；通过召开事故警示会，及时吸取事故教训，有效地避免同类事故的再次发生。实行重大事故隐患治理“一单四制”（交办制、台帐制、销号制、通报制），县级层面由县安委办牵头下发隐患整改督办函，按照依法治理、动态管理和落实闭环的要求，确保将事故隐患及时治理到位。各乡（镇、场）和县直有关部门每月向县安委办上报隐患排查治理台账，以便及时掌握全县各企业隐患整改情况，对没有按要求整改的隐患，县安委办及时下达督办函，限期整改到位。

5.强力推进安全生产大检查“打非治违”。按照省、市决策部署，结合我县安全生产专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战行动，以矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防、特种危险作业等行业（领域）为重点，扎实开展了安全生产大检查“打非治违”专项行动，通过乡镇部门的安全生产专项大检查和县安委办组织的暗查暗访、交叉检查、综合督查等，精准发现并严厉打击各类安全生产非法违法行为。专项行动开展以来，共检查企业1577家次，共计出动人数2255人次，排查隐患439条，整改437条，责令停产整顿企业2家，约谈企业1家，行政处罚企业26家，罚款共计35.32万元，接到并处理群众举报安全生产问题5件（消防领域）。

（二）突出两个重点，常抓不懈夯基础

应急管理机构改革是整合优化当前应急力量、提升防灾减灾能力的重大举措，我县从“问题导向”出发，紧盯“两个重点”，突出抓好应急队伍建设和应急基础设施建设，切实抓好三项工作：

1.加强应急基础设施建设。一是健全预案体系。根据灾害风险和抵御灾害的综合防范能力，完成了德安县突发事件总体预案修订工作，完善了自然灾害救助、地质灾害、地震、水旱灾害、森林防火以及事故灾难类专项应急预案29项。同时，开展了全县防汛暨地质灾害综合应急演练和森林防灾、地震等专项应急演练，有计划、有重点地开展多灾种应急演练，在实践中检验、完善预案，锻炼应急救援队伍的应急作战能力。二是加大应急投入。设立安全生产和防汛抗旱应急抢险救援、灾害救助、森林防火等专项资金，并纳入财政预算，专款专用，确保安全生产、防汛抗旱和森林防灭火工作有序开展；印发了《德安县安全生产领域举报奖励办法》，在遵循“合法举报、适当奖励、属地管理、分级负责”的原则下充分发挥社会各界力量，加强安全生产领域的社会监督。投入311.96万元购置了一批防灾减灾救灾物资，目前物资已全部入库整理完毕，在应对各类灾害发生时确保有备无患。三是平台建设不断加强。扎实推进安全生产信息化建设，投入779万元推进“应急信息指挥中心”平台和“智赣119”智慧平台建设。目前，“应急信息指挥中心”平台建设已完成并投入使用。“智赣119”智慧平台正在建设，将动态采集建筑基本概况、设施监测维保、消防管理情况等数据。对全县规模以上工业企业，逐一明确部门监管责任和属地管理责任，工业园区所有企业逐一明确挂点网格员。目前，全县170多家企业纳入了网格化管理。四是夯实应急管理基层基础。为深化基层应急管理体系改革，全面提升应急管理能力，构建“大安全、大应急、大减灾”体系，我县从组织架构、工作细化、救援能力、平台建设、督查考核机制等方面入手，凝心聚力夯实应急管理基层基础，深入推动应急管理体系完善升级。组织架构基本建立，全县15个乡(镇、场)和95个行政村（社区）已经按照乡镇“八有”村社区“四有”工作标准和要求，对县、乡镇(街道)、行政村(社区)三级应急管理体系进行了完善，全面建强县、乡镇(场)、行政村(社区)三级责任体系，深入贯彻县领导包乡镇、乡镇负责人包行政村、行政村干部包户到人的“三包”工作责任制，确保实现指挥高效、反应灵敏、处置精准的基层应急管理指挥体系，打通应急管理“最后一公里”。

2.扎实做好灾害救助工作。针对今年旱灾这一情况，我县始终把做好抗旱救灾工作作为一项重大而紧迫的政治任务，坚持“三个到位”（即：思想到位、工作到位、帮扶到位）。按照省、市两级防指对应急响应工作要求，严格落实旱情值班值守制度，在每日调度受灾人口、农作物受灾面积、直接经济损失等干旱灾情的基础上，重点调度掌握因旱饮水困难人口、农作物无灌溉水源面积、人畜饮水无自备水源情况等，根据实际情况，针对性采取水库泄流、现场打井、机动送水等减灾措施；围绕“优化、协同、高效”的目标，相互配合、齐抓共管、全力抗旱，扎实做好服务保障。全县累计投入抗旱资金553.976万元，备足各类设备、器械和物资；投入抗旱9074人次，打机井47处，388处泵站和2504台套抽水设备投入使用。全县累计减少农业因旱经济作物损失1753.3万元，减少因旱粮食损失2648.84万元。今年以来累计发放各类救助资金1000余万元，有力保障了人民生产、生活需求。

（三）压实三个责任，齐抓共管促落实

应急管理是民生大事，一丝一毫都不能放松。

1.提高政治站位，强化领导责任。一是加强学习贯彻，强化安全理念。我们始终坚持把应急管理放在首要位置，通过县委常委会、县委理论学习中心组学习、县政府党组会和常务会，第一时间传达学习习近平总书记关于安全生产的重要论述、国务院和省市有关文件精神，抓好贯彻落实，确保党中央、国务院和省、市决策部署在德安落地落实。坚持每季度召开一次安委会成员（扩大）会议，贯彻落实国务院、省、市安全生产会议精神，研究部署全县安全生产工作，防范生产安全事故发生。结合我县安全生产工作实际，严格落实国务院安委会安全生产“十五条”措施，制定实施方案，形成47条责任清单，确保各项措施落实到位、见到实效。二是加强领导，协调共进。实行应急管理工作党政“一把手”负责制，由县委常委、常务副县长分管应急管理工作，各单位按照职责分工，各司其职，各乡（镇、场）也由明确了至少常务副乡（镇）长分管应急管理工作，县政府与各乡（镇、场）、各有关单位签订了应急管理责任状，各乡（镇、场）和县直有关单位也与所属企业分别签订应急管理责任状。通过层层签订责任状，压紧压实各层级的应急管理工作责任，确保“人人肩上有担子，个个身上有责任”。三是加强考核，奖惩分明。我们坚持把安全生产工作纳入全县综合目标管理考核的重要内容，与经济社会发展同规划、同部署、同考核、同奖惩，实行安全生产“一票否决”。县安委会充分发挥综合协调、督促指导作用，运用目标考核、奖惩激励、责任追究、警示约谈、挂牌督办、督促检查和“一票否决”等手段，对安全生产考核结果不合格的单位，取消其单位、主要负责人和相关责任人的评先评优与晋级资格把安全生产和消防安全责任情况作为对党委、政府领导班子述职考核、巡视巡察内容。

2.凝聚工作合力，压实部门责任。我们紧紧把住安全生产这个基本盘，致力于“大安全”监管模式，按照县安委会统筹协调，14个专委会具体负责的原则，形成层次清楚、职责明晰、各司其职、各负其责、齐抓共管的安全生产工作机制。通过采取明查与暗访相结合、平时考评与年终考核相结合、事故追责和事前问责相结合的方式，对安委会各成员单位的安全生产责任落实情况定期考评、定期督导、定期通报，压紧压实行业主管部门的安全生产监管责任。调整了县减灾委员会组成人员以及组建成立了7个专业委员会，由县减灾委员会统筹制定了各专委会职责清单，各专委会对照职责清单，按照职责任务要求履职尽责，形成了各司其职、各负其责、合力推进的良好工作格局。

3.创新工作举措，落实主体责任。企业是安全生产责任主体，在落实企业主体责任方面，制定出台《关于推进生产经营单位落实一线从业人员安全生产责任指导意见的通知》等文件，确保每项工作落实清单化。在抓好疫情防控的同时，切实把防风险、遏事故、保安全、护稳定贯彻全年工作始终，持续强化企业“五个一”活动、“十个一次”工作，落实“一报告双签字”制度，深化“双千示范”工程建设，狠抓隐患排查“双重预防机制”执行，推进安全管理制度和全员责任制进一步规范。充分利用安全生产执法检查的高压手段，以专委会联合执法为基础，实行多部门联合惩戒，对一些屡整屡不到位、或存在重大安全隐患的企业，列入黑名单管理，盯死看牢。同时利用文件、简报、微信、网站、电视台等媒体，集中曝光企业的违法违规行为，充分发挥行刑衔接、联合惩戒、警示约谈、媒体曝光等措施作用，倒逼企业落实安全生产主体责任。

（四）致力“四个全面”，凝聚共识造氛围

通过加大企业安全培训、执法能力培训、防灾减灾宣传、公开曝光力度等举措，营造了浓厚的安全生产和防灾减灾氛围。一是全面提高企业安全意识。我们把安全教育培训作为防范事故的根本举措来抓，全面加强企业“三类人员”培训，有效提高企业安全生产责任意识，督促企业搞好三级教育培训，从业人员安全意识和安全技能明显提升。二是全面提高执法能力水平，为提高县、乡两级执法人员“学懂、看实、查准、说透、妥处”能力，利用县委党校培训平台，将安全生产法律法规培训纳入干部轮训课程，聘请省、市专家对全县执法人员进行授课培训，培训人员170人，全县各乡（镇）、各部门采取以会代训、专题讲座等多种形式深入学习安全生产法律法规，取得了良好的效果。三是全面普及防灾减灾常识。我们在做好安全宣传教育基础工作方面，组织各有关部门干部职工、企业员工积极参与“安全生产咨询日”、“5·12防灾减灾日”、“11·9消防日”等活动，发放各类，制作印发宣传资料等各类宣传单15000余份，积极开展防灾减灾科普知识“进机关、进学校、进社区、进企业、进农村”宣传活动。积极推进“综合减灾示范单位”和“消防安全社区”创建工作，确保创建效果，做到四个家喻户晓，有效提升全民防灾减灾意识。四是全面加大警示教育力度。每两个月刊发一期安全生产警示简报，对全国各地及周边发生的一些重大或者造成较大影响的安全事故进行汇编，送县四套班子领导、相关单位和企业，扩大安全生产警示教育成果。

应急管理工作是项系统工程，虽然我县在应急管理工作上取得了一定成效，但在工作推进过程中也还存在一些问题与不足。比如少数企业负责人安全生产意识薄弱，企业主体责任落实不够到位；应急和执法力量不足，机构改革后划转的职能较多，划转的人员较少或无人员划转，造成应急和执法人员不足，执法检查不能真正做到全面深入；应急救援力量向全灾种发展，装备不足、物资管理比较混乱，没有统一的物资仓库等等。下一步，我们将进一步总结经验，查找问题，不断探索应急管理新方法、新途径，坚决防范和遏制各类事故发生，确保全县应急管理形势持续稳定，为全县经济社会发展保驾护航！