县委全面依法治县委员会：

2023年，为贯彻落实县委县政府有关法治德安建设工作要求，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立抓法治就是抓全局、抓法治就是抓根本、抓法治就是抓发展的理念，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，不断推进安全生产法治建设，确保了全县安全生产形势稳定。。现将我单位2023年法治政府建设工作情况和2024年工作安排报告如下。

一、2023年法治政府建设主要工作及成效（黑体三号字）

（一）不断创新安全生产监管执法方式。一是开展安全生产交叉检查工作。制定了《安全生产交叉检查工作方案》。今年6月份第一批安全生产交叉检查工作开展以来，对县直部门和各专委会开展安全生产交叉检查工作。二是开展安全生产监督检查“双随机”抽查工作。将随机抽查作为实施安全生产监管执法的重要手段之一，与年度监督执法计划、安全生产大检查、专项治理、暗访暗查、联合执法等监管执法活动有效结合，切实消除安全隐患，杜绝重特大事故，严防较大事故，管控一般事故，减少各类事故，促进了全县安全生产形势持续稳定好转。

（二）加强事中事后监管。一是深化行政审批制度改革。进一步厘清安监部门权力分类清单，编制行政审批事项目录清单。简化办事程序，严格执行安全生产许可制度和产业政策，大力推进重点投资项目联审联批，抓好直通车服务，实行特事特办，不断提升审批效率。二是依法开展执法检查。每年按照执法计划，对生产经营单位开展执法检查，认真制定执法检查方案，对检查中发现的安全隐患，下达整改意见书，在督促其完成整改的同时进行复查验收，对企业存在的违法行为依照安全生产法律法规进行处罚。三是加强联合执法。建立了县安委办统筹协调、行业主管部门牵头负责、相关部门参与配合的联合监管执法工作机制。积极参与公安、城建、市监、消防等部门每年牵头组织的联合监管执法，对发现的突出问题，按照法定职责权限分工处置，形成执法合力。

（三）加强安全生产执法能力建设。一是建章立制。根据法律法规，结合本局实际，先后制定了《德安县安全生产行政执法公开制度》、《德安县行政执法错案责任追究制度》、《德安县安监局规范行政执法自由裁量权实施方案》、《行政执法专项整治活动实施方案》、《信访工作制度》等制度。二是加强执法队伍的学习培训。以新《中华人民共和国安全生产法》宣贯为契机，组织开展安全生产法制教育培训活动，将普法与安全执法业务学习相结合，重点对领导干部、执法人员进行法制教育培训。组织全局干部职工积极参加江西省安监干部普法考试。严格执行执法资格培训考核制度，新进人员必须经过省、市两级培训考核合格后方可从事执法活动。四是规范执法行为。每季度对局各股室监督执法工作完成情况进行检查点评，及时指出工作中存在的问题，按照规范提出整改要求，不断提高执法人员监管执法水平。

（四）大力开展安全生产宣传教育活动。大力开展“全国安全生产月”活动，强化责任，制定宣传工作方案，保障经费投入，开展丰富多彩的宣传活动，“全面推动企业落实安全生产主体责任”的良好社会氛围逐步形成。一是加强安全生产培训。大力举办企业厂长（经理）、安全管理人员、特种作业人员安全法制和安全业务培训，加强高危行业企业农民工的安全法律培训，切实提高了从业人员的安全法律意识和自我防范意识。二是开展社会安全宣传活动。利用安全生产咨询日，向广大群众发放宣传资料，在人群密集场所设立咨询点，接受群众安全知识咨询，在市区主要街道、建筑物、厂区门口、重点区域悬挂横幅、张贴标语等宣传物，利用移动平台面向机关、企业、群众发送了安全宣传短信，积极组织参与网络知识竞赛、应急演练以及以安全生产为主题的文体活动，全民安全意识逐步提高。三是制作安全生产主题宣传片，围绕今年安全生产月主题，重点宣传企业安全生产主体责任的四是大力倡导安全文化建设。

二、存在的主要问题

我局法治建设工作虽然取得了一定成绩，但是与市、县及上级主管部门的要求相比，与人民群众的安全需求相比，还有一定的差距，主要表现在：一是企业安全生产法治观念淡薄，诚信缺失，重效益轻安全的现象依然存在，从业人员业自我保护意识差，违章操作，冒险作业现象屡禁不止，人为不安全因素依然存在；二是安全生产监管执法力量相对薄弱，执法人员素质、业务能力有待进一步加强。

三、主要负责人履行职责情况

2023年以来，应急管理局主要负责人始终把学法作为一个重要任务，坚持集中学习和专题授课，结合应急管理网络干部学院，先后学习《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故条例》等有关法律法规内容。邀请广东普罗米修（景德镇）律师事务所律师对行政执法人员进行培训，培训时间5个工作日，参加培训人次180余人次，强化安全生产法律法规学习，提升监管执法业务水平，加强法律法规及行业标准在安全监管中的实际应用。通过学习，法律知识、法制理念有了进一步提高，依法决策、依法办事能力得到进一步加强，在实践中能自觉运用法律法规来规范和指导工作。平时工作中，严格要求局执法人员结合应急管理业务工作特点，认真履行安全生产行政执法工作职责，严格按照法律法规要求进行执法。自任应急管理局局长以来，全局没有发生一起违法违规行为，没有发生一人因违纪违规违法受到处分。

四、2024年工作安排

（一）积极推进依法治安

一是建立权力清单。进一步梳理职权，及时向社会公布本部门权力清单。按照“坚持法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，全面履行法定职责，提高依法治安水平和企业自觉贯彻安全生产法律的自觉能力。坚持杜绝法外设定“权力”，损害公民、法人和其他组织合法权益或者擅自增加其义务和负担。二是推进简政放权。做好国务院、省政府取消、下放行政审批事项的接收和衔接工作，突出“责任管理”、突出“为民服务”，切实提高服务水平。结合安全生产实际，开展调查研究，及时提出权力下放事项建议，赋予基层监管部门职权，强基层监管能力，做到权责对等。三是严格行政程序。贯彻《九江市行政程序规定》和市局《重大行政决策制度》，严格执行重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规定，完善重大行政决策科学机制，规范安全监管行为。全面推行政府法律顾问制度，建立健全以法制机构人员为主体、专家和律师参加的法律顾问队伍，为安全监管决策行为提供法律帮助。

（二）强化行政执法监督

一是规范行政执法行为。年内开展两次执法检查，解决执法不规范问题。执法检查采取案卷评查的方式，重点检查自由裁量权标准落实、调查取证、执法责任、法律适用等情况，对发现的问题及时纠正，对存有故意或重大过失行为及时启动行政执法过错问责惩戒机制，严肃问责。落实县级应急管理部门重大行政处罚备案制度，对发现重大行政处罚未依照相关规定到县应急管理局备案的，发现一起通报一起，并及时纠正到位。三是强化局机关行政执法合法性审查制度，未经局机关审查的行政处罚案件一律不得进入下一程序。二是完善行政执法与刑事司法衔接机制。落实《九江市行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》、《市局关于涉嫌犯罪案件移送制度》，做好与司法机关的配合协作，及时向司法机关移交相关案件，杜绝以罚代刑。三是切实加强执法人员管理。严格持证执法制度。凡未取得执法资格证的人员一律不得执法；对临人员一律不得发放执法资格证。强化执法人员教育培训。制定执法人员法律知识学习计划，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。法律知识学习一年少于40个学时，专业法律知识一年考试不少于两次。在学习内容上要突出新《中华人民共和国安全生产法》、党的二十大等教育培训，形式上要多种多样重在实效。四是进一步推进执法公开。坚持凡无禁止皆公开原则，依法公开执法依据、流程、进展、结果，推进行政执法过程全纪录向社会公开。探索建立全市安监系统统一的执法公开平台。

（三）广泛开展法制宣传

一是及时报送法制信息。落实《九江市政府法制信息管理考核制度》，积极利用国务院法制信息网、江西法制报、江西法制信息网、江西政府法制网等政府法治宣传平台，宣传依法行政工作，提高信息报送质量，增强实效性和参考价值。同时，积极通过各种渠道向国家、省级新闻媒体报送信息，提高信息采用率。二是广泛开展法制宣传活动。采取多种方式，加强基层、社区法律宣传力度，突出“安全生产月”、“12·4”宪法宣传日等集中宣传活动，深入基层，面向生产经营单位，面向社会，面向群众，宣传安全生产法律知识，提供法律服务，营造良好的安全生产法制氛围。

    专此报告。

                                     德安县应急管理局     

                               2023年12月20日