德巩衔发〔2022〕3号

关于印发《2022年德安县巩固拓展脱贫攻坚

成果同乡村振兴有效衔接工作要点》的

通  知

各乡（镇）党委、政府，彭山公益林场，向阳山生态林场，县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组成员单位：

现将《2022年德安县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

德安县巩固拓展脱贫攻坚成果  

同乡村振兴有效衔接领导小组  

2022年4月25日        

2022年德安县巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接工作要点

  2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，也是全面推进乡村振兴的重要之年。结合我县“强工兴旅，绿色发展，城乡一体，幸福宜居”战略，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，盯牢巩固拓展脱贫攻坚成果的硬任务，强化落实与提升，坚决守住不发生规模性返贫的底线；围绕“乡村建设行动、乡村治理、农村社会事业发展”，积极打造新时代德安乡村振兴特色样板，力促全面推进乡村振兴战略开新局。特提出如下工作要点。

一、巩固成果，关注质量内核

坚持把巩固脱贫成果放在突出位置，严格落实“四个不减”要求，继续保持工作力度和政策强度，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

1.抓实监测帮扶。进一步完善落实防止返贫监测和帮扶机制，持续加大政策宣传、业务培训力度，切实提高群众知晓率，扩大政策覆盖面。依托江西省巩固拓展脱贫攻坚成果大数据管理平台防返贫监测系统，严格落实“农户自主申报”“基层干部排查”“行业部门筛查”三线并行模式，加强跨部门工作会商和信息互通，对符合条件的对象做到早发现、早预警、早纳入。为监测对象安排结对帮扶干部“一对一”精准帮扶，落实针对性帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫的底线目标。继续为易致贫户、易返贫户购买防贫保，避免因支出过高或收入骤减致贫返贫。注重帮扶实际效果，严格把握退出标准，规范退出程序，确保监测对象稳定消除返贫致贫风险。（责任单位：各乡（镇）党委和政府，彭山公益林场、向阳山生态林场，县乡村振兴局，县财保公司）

2.落实政策保障。保持衔接政策总体稳定，优化完善各项具体政策举措。持续巩固义务教育保障成果。精准落实教育资助政策，做到一个不漏、一个不错；持续落实控辍保学联控联保工作，确保不具备学习条件的适龄儿童外，脱贫户、“三类人群”义务教育阶段适龄儿童少年不因贫失学辍学。持续巩固基本医疗保障成果。做好稳定脱贫人口参保动员、监测对象参保救助、低收入人口因病预警监测，严防医保政策调整可能导致脱贫人口脱保和因病返贫致贫风险，实现应保尽保，参保率达100%。推进县域内住院先诊疗后付费和“一站式”结算服务，加强家庭医生签约服务工作，确保脱贫户和监测对象中患有慢性病人员家庭与家庭医生签约履约率100%。进一步健全重特大疾病医疗保险和救助制度，鼓励各级帮扶单位为帮扶村脱贫人口和监测对象购买“惠浔保”，防止返贫监测对象因病返贫致贫。持续巩固住房安全保障成果。推动健全住房保障排查的常态化机制和应急处置制度，以行政村为单位，逐级建立住房安全动态排查监测台账，及时将新增C级和D级危房纳入改造计划，实现脱贫户和监测对象存量危房“动态清零”。持续巩固饮水安全保障成果。健全饮水安全监测帮扶机制，将农村饮水建设项目纳入衔接项目库，加强脱贫户和“三类人群”的饮水安全监测，及时解决农村供水保障不够稳定、季节性缺水等问题。持续巩固兜底保障成果。要健全社会保障常态化帮扶机制，及时对符合条件的困难对象落实低保救助、残疾人补贴等帮扶政策，确保应保尽保、应助尽助。（责任单位：各乡（镇）党委和政府，彭山公益林场、向阳山生态林场，县教体局、县卫健委、县医保局、县住建局、县水利局、县民政局、县残联、县乡村振兴局，县直结对帮扶单位）

3.做实问题整改。围绕“两不愁、三保障”和饮水安全、产业就业帮扶等重点工作，深入查摆存在问题。建立问题整改长效机制，针对国家后评估、省级考核、资金绩效评价考评、省暗访督导、“12317”防止返贫监测和乡村振兴咨询电话投诉等发现的问题，举一反三全面排查，制定问题整改方案，建立问题整改台账，逐一销号整改，确保问题改到位、改彻底。（责任单位：各乡（镇）党委和政府，彭山公益林场、向阳山生态林场，县乡村振兴局）

4.压实责任体系。压实主体责任，乡镇党委政府要定期研究部署巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，解决存在问题和不足。压实部门责任，相关行业部门要切实履行工作职责，完善政策举措，细化目标任务，推动各项行业帮扶政策落地见效。压实帮扶责任，加大对驻村干部和帮扶干部管理力度，做好结对帮扶工作。（责任单位：各乡（镇）党委和政府，彭山公益林场、向阳山生态林场，县委组织部、县直相关行业部门、县直结对帮扶单位）

二、拓展提升，增强内生动力

发挥乡村振兴领域人才作用，打好“产业帮扶+就业帮扶+消费帮扶”组合拳，不断激发脱贫户和监测对象内生动力，持续拓宽增收渠道。

1.不断强化人才振兴。坚持和加强党对乡村人才工作的全面领导，坚持把乡村人才开发放在重要位置，引导各类人才向农村基层一线流动，打造一支能够担当乡村振兴使命的人才队伍。主推院校合作，积极搭建乡村振兴产业经营主体与院校合作交流的平台，推广“田教授”“土专家”等做法，推进农村产业提质增效。组织开展乡村工匠培育工程，培育修路工、水利员、改厕专家、农村住房建设辅导员等人员，提升农村环境治理、基础设施及农村住房建设管护水平。积极推进乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动，以及退役军人创业就业、“一村一名大学生”、“新时代赣鄱乡村好青年”以及“雨露计划”等工程，多措并举培育特色人才。开展“文化润乡、旅游兴村”行动，加强乡村文旅融合人才队伍建设。成立乡村振兴专家智囊团，将专家智囊团成员的个体智慧凝聚成乡村振兴决策的集体智慧。结合“三请三回”活动，引导乡贤、大中专毕业生、退伍军人、科技人员、农民工等各类人才返乡下乡，开展创新创业。（责任单位：各乡（镇）党委和政府，彭山公益林场、向阳山生态林场，县政府办、县委组织部、县委宣传部、县农业农村局、县交运局、县水利局、县住建局、县妇联、团县委、县乡村振兴局、县文旅局、县退役军人事务局）

2.不断强化产业帮扶。持续强化“五个一”产业扶持模式和“一领办三参与”产业合作形式，完善“经营主体带动、小额信贷促动、消费帮扶推动”的紧密利益联结机制，逐步提高脱贫人口家庭经营净收入比重。继续实施“增收激励法”，引导脱贫户和监测对象自主发展产业。培育农村创业创新致富带头人，突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育。挖掘培养乡村手工业者、传统艺人，并支持鼓励传统技艺人才创办特色企业，带动发展乡村特色手工业。发挥小额信贷在产业帮扶中的作用，做到应贷尽贷，解决脱贫户和监测对象自主发展产业资金问题。加强光伏运维管护，充分发挥光伏帮扶效益。（责任单位：各乡（镇）党委和政府，彭山公益林场、向阳山生态林场，县财政局、县农业农村局、县发改委、县文旅局、县乡村振兴局、共青农商行、县农行）

3.不断强化就业帮扶。按照“周系统统计、月动态监测”的模式，进一步压实稳岗就业主体责任，常态化做好监测脱贫劳动力和监测对象劳动力就业信息，推动数据共享、精准帮扶。加大劳务输出组织力度，对外出就业的脱贫劳动力给予一次性外出务工交通补助。探索建立行政村就业服务窗口，引导建立乡级劳务组织，全面落实“面对面”政策宣讲、“点对点”输送到岗、“一对一”就业帮扶等服务保障措施。鼓励五类经营主体吸纳脱贫劳动力和监测对象就业务工，稳步提高园区企业和就业帮扶车间吸纳脱贫劳动力和监测对象就业人数，落实吸纳就业补贴、社保补贴、岗位补贴、培训补贴等政策。鼓励返乡创业，对符合条件自主创业的脱贫劳动力，落实一次性创业补贴和创业担保贷款政策。支持鼓励脱贫劳动力通过非全日制、季节性、新就业形态等形式灵活就业，按照有关规定给予社保补贴、税费减免。因地制宜合理开发乡村公益性岗位，优先安置符合条件的脱贫人口和监测对象特别是弱劳力、半劳力就业。加强就业技能培训，开展养殖种植、电子商务等专业技能培训，落实“雨露计划”补助政策，提升脱贫人口和监测对象就业技能。（责任单位：各乡（镇）党委和政府，彭山公益林场、向阳山生态林场，县人社局、县乡村振兴局）

4.不断强化消费帮扶。围绕“帮销、促产、疏浚、解困”等四大功能创新工作模式，持续开展消费帮扶“六进”活动，鼓励各机关单位、公立医院、国有企业食堂、公立学校食堂等采购帮扶产品。发挥工会组织作用，鼓励每位工会会员使用集体福利2100元中的20%购买帮扶产品。引导鼓励民营企业、商会协会参与消费帮扶。鼓励结对帮扶单位直接购买脱贫户和监测对象自产自销的农产品。将农村电商与消费帮扶相结合，充分发挥各级帮扶单位及驻村第一书记的指导作用和带动作用，开展农村电商直播带货活动，助力农村帮扶产品拓宽销售渠道。（责任单位：各乡（镇）党委和政府，彭山公益林场、向阳山生态林场，县乡村振兴局、县商务局、县总工会、县卫健委、县工商联、县教体局、县商务局、县直结对帮扶单位）

三、有效衔接，推进乡村振兴

坚持“城乡一体、幸福宜居”的工作思路，以重点帮扶村为重点，深入开展乡村振兴示范创建活动，全力打造磨乌线、德白线、黄金线三条特色农业产业示范带。

1.培育特色产业。按照“乡村产业特色化、特色产业品牌化”要求，依托乡村特色优势资源，聚焦食用菌、茶叶、大棚蔬菜、葡萄、莲子、菊花、蛋鸡养殖等特色农业产业发展壮大，大力发展乡村旅游和休闲农业、农副产品加工流通业，推动一二三产业有机融合。创建特色农产品品牌，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和名特优新农产品申报认证。坚持把农业园区作为现代农业发展的主平台，实现市级以上现代农业产业园涉农乡镇全覆盖，积极争创1个以上省级现代农业产业园。健全村级集体经济收入稳定增长机制，拓宽村级集体经济发展路径，提高村集体经营性收入。（责任单位：各乡（镇）党委和政府，彭山公益林场、向阳山生态林场，县委组织部、县农业农村局、县乡村振兴局）

2.探索数字乡村。基于大数据、人工智能、区块链、融媒体等新技术的监测和分析体系，在全县探索推进数字乡村。围绕数字乡村建设，着力打破医疗卫生、文化教育、社会保障、居家养老、法治建设等部门行政壁垒，推动信息资源共享开发、互联互通。建立村级便民服务数字应用平台，试点村平台建设以便民服务为中心，利用数字化技术和设备，实现村情村貌、村级三务、办事指南、惠农补贴等信息公开，以及农业百科、专家咨询、建言献策等互动参与，同时将农村应急广播和“雪亮工程”全覆盖，让数字乡村建设为乡村振兴提供新动能。积极创建数字乡村创新发展优秀案例。（责任单位：各乡（镇）党委和政府，彭山公益林场、向阳山生态林场，县农业农村局、县乡村振兴局、县卫健委、县教体局、县民政局、县司法局、县财政局、县数字经济发展中心）

3.创新示范村建设。以省、市、县三级乡村振兴重点帮扶村为主要对象，创新建设机制，整合资金政策，打造一批“与中央和省委各项要求相匹配，在全市实现创新领先”乡村振兴示范村。立足示范村所处区域资源和未来发展场景，通盘考虑土地利用、产业发展、公共空间等方面，加快完成“多规合一”的实用性村庄规划编制。示范村建设朝着“五美乡村”目标，聚焦“山水”“红色、古色、绿色、金色”等特征，因地制宜、彰显特色，不求多而求精、不求快而求好。充分尊重农民的主体地位和实际需求，鼓励和引导他们参与示范村建设的全过程，调动他们的积极性、主动性和创造性，把“乡村振兴为农民而兴，乡村建设为农民而建”落到实处。构建完善政府、市场主体、村集体和村民多方共建共管的示范村建设机制，探索设立乡村振兴基金、融资担保等，撬动金融资本、社会力量参与，合力共为。（责任单位：各乡（镇）党委和政府，彭山公益林场、向阳山生态林场，县乡村振兴局、县金融办）

4.提升基础设施。加快“四好农村路”建设，因地制宜加强通村公路和村内主干道连接，加强公路养护。推动千兆网络、5G基站、现代物流、电力设施、天然气管道、污水管网、污水处理厂等公共基础设施项目向农村延伸。巩固发展城乡一体化供水，推进城镇公共供水管网升级。扎实推进乡镇污水处理站终端建设扩网，强化污水管网入户收集。深化城乡环卫第三方治理体系，实施全方位、立体式、无死角的城乡一体化综合治理。完善“县—乡—村”三级电商物流网络功能，推动物业进乡村、电商物流等功能叠加，支持邮政、快递企业网点下沉，实现“农产品上行、工业品下行”城乡高效配送。（责任单位：各乡（镇）党委和政府，彭山公益林场、向阳山生态林场，县交运局、县水利局、县润泉供水公司、县住建局、县城管局、县生态环境局、县农业农村局、县商务局、县供销社、县邮政公司）

5.改善人居环境。扎实推进厕所革命，逐户摸清问题户厕，确保问题户厕见底清零。深化农村宅改，建立“依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范”的宅基地管理制度，规范宅基地审批管理程序。强化村庄环境常态化管护，扎实开展“拆整清”“五建三治”工作，充分运用集“投诉、整改、反馈、监督、便捷”等功能于一体的“万村码上通”5G+长效管护平台，推动农村人居环境由村庄整治向功能品质迈进。推动“兴旅”与“兴村”相结合，每个乡镇建设至少1个乡村旅游点，全力推进乡村振兴与文化旅游互动发展，唱响“隆平故里 情义德安”文旅品牌。（责任单位：各乡（镇）党委和政府，彭山公益林场、向阳山生态林场，县农业农村局、县乡村振兴局、县卫健委、县自然资源局、县城管局、县文旅局）

6.推进乡村治理。以党建引领为乡村治理立心铸魂，完善村党组织领导的乡村治理体系，充分发挥其战斗堡垒作用，以党风带民风，以政治教育、思想引领、法治建设、社会服务等途径，将村民有效组织起来，开创自治促进和谐、法治定分止争、德治春风化雨的生动局面。创新“村事民办、民事村办”治理模式，建强配齐村民事务理事会，推进村级议事协商制度化、规范化和程序化。深化感恩教育和“三讲一评颂党恩”活动，引导脱贫群众听党话、感党恩、跟党走。推广运用积分制、清单制、数字化、红黑榜等经验做法，组建一批农村行业协会、民间组织，探索建立义工服务制度，引入监督评价机制，激发农村内生动力，提升乡村治理效能。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，积极推动以县乡为单位细化村规民约的约束性措施，开展高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等重点领域突出问题专项治理，支持农民自发组织开展村歌、“村晚”、“广场舞”、趣味运动会等文化体育活动，坚决把不良风气压下去，让新时代文明在乡村一线蔚然成风。深入开展“法律进乡村”活动，实施农村“法律明白人”培养工程，确保每个村至少有1个以上“法律明白人”。（责任单位：各乡（镇）党委和政府，彭山公益林场、向阳山生态林场，县委组织部、县委宣传部、县农业农村局、县乡村振兴局、县司法局、县民政局）

7.精心谋划项目。调整完善项目库，统筹安排中央、省、市、县衔接乡村振兴补助资金，合理布局2022年项目，突出重点工作、重点区域和重点村庄，将项目重点安排在培育特色产业、提升功能品质、完善基础设施、优化公共服务等方面，向乡村振兴示范带和重点帮扶村延伸倾斜。加大项目实施力度，健全公告公示制度，及时将资金拨付到位，实现早立项、早完工、早见效。坚持“县级统管、行业监管、乡村主管、农户协管”的分级定责管理模式，做好确权登记，落实管护责任，继续发挥扶贫项目资产的帮扶作用，所得收益重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。（责任单位：各乡（镇）党委和政府，彭山公益林场、向阳山生态林场，县农业农村局、县财政局、县发改委、县乡村振兴局）

为抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作落实，进一步强化调度，每单月开展集中督查督导，每双月召开由县委或政府分管县领导主持工作推进会，每季召开由县委或县政府主要领导主持工作调度会，总结交流经验，激励先进，鞭策后进，层层传导压力，督促加快工作进度，确保各项工作顺利开展。深入开展全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领域作风专项整治行动，持续聚焦整治群众身边微腐败和不正之风突出问题，坚决杜绝形式主义、官僚主义，切实为基层减负。充分运用新闻网站、“两微一端”等传播手段，依托看德安APP、德安发布、德安电视台等县内媒体推送乡村振兴系列报道，积极向学习强国、人民网等优势传播阵地推介，营造乡村振兴良好氛围，积极向学习强国、人民网等优势传播阵地推介，传播全面推进乡村振兴的“德安声音”。