德安县林业局2009年工作总体思路

2009年是贯彻落实党的十七届三中全会精神的开局之年，也是加快林业发展、建设生态江西的关键之年。今年全县林业工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领林业工作全局，坚持依法治林、项目强林、科技兴林，突出抓好造林绿化“一大四小”工程建设，大力推进林业生态建设和林业产业化进程，继续深化集体林权制度配套改革，进一步强化森林资源保护和管理，加强林业队伍建设，加速推进林业现代化进程，努力开创德安林业事业又好又快发展。

全年林业工作的主要预期目标是：发展油茶面积2000亩、九江水梨3000亩、小山竹（毛竹）5000亩、工业原料林10000亩；完成“一大四小”造林任务5万余亩；森林火灾受害率和有害生物成灾率控制在1‰和3.2‰以内；争取项目资金300万元；实现林业规费及罚没款征收200万元；超额完成600万元的招商引资任务。围绕实现这些目标，必须要抓好以下几个方面的工作：

一、依托林业项目，培育优势产业，改善生态环境。

（一）实施好林业项目工程，加快推进林业优势产业建设。

2009年全县将继续实施好退耕还林后续产业项目，大力发展油茶、九江水梨、小山竹（毛竹）、工业原料林四大产业。一是油茶产业基地以丰林镇、吴山乡、磨溪乡、车桥镇为重点，以大户造林和公司造林为主，新增油茶面积2000亩；二是九江水梨产业继续执行县委、县政府的优惠政策，打造好“九江水梨”这一品牌，集中连片50亩以上的将无偿提供梨树苗木，县计划发展九江水梨3000亩栽植任务；三是大力发展我县小山竹（毛竹）优势产业，培育成为调整农村产业结构、加快农村经济发展的支柱产业，力争新增造林5000亩；四是工业原料林重点放在吴山乡、爱民乡和彭山林场，做好企业造林的服务工作，实现新增面积10000亩。通过示范带动，使我县“四大”产业基地面积上规模，成为林农致富支柱产业。

（二）加强退耕还林管护工作，巩固造林成果。

一是在3月份前，完成全县历年来退耕还林小班的春季自查工作，做好自查材料的报送及造林作业设计书的更换工作，对不合格小班，责令并指导林农及时补植，对合格小班及时发放钱、粮补助。二是抓好6万余亩退耕还林的两次抚育工作，确保造林成效。三是在11月前完成退耕还林的秋季自查工作，巩固好造林成果。

（三）进一步推进造林绿化“一大四小”工程建设。

一是以县四套班子参加“新春植树团拜”为带动，开展全民义务植树活动，积极做好植树活动的技术指导、检查验收和服务等工作，计划栽植红叶石楠、樟树、杜英、枫香等幼树44万余株，绿化面积4000亩。二是2009年全县“一大四小”工程建设重点放在通道绿化、村庄绿化和城镇绿化，充分发挥以点带面的造林绿化格局，达到每个乡(镇)至少有三个以上精品示范点；结合新农村建设，按照村庄第一层栽植果树、第二层栽植绿化观赏树、第三层栽植速生杨树的造林绿化理念，对全县已规划好的625个村庄房前屋后的闲置地有规模地发展为经济果木林、绿化风景林和杨树速生丰产林，来推动全县的村庄绿化。三是加强对通道绿化已栽植的苗木管护工作,确保栽一棵,活一棵,种一片,成一片。在全面完成省、市下达任务的基础上，根据我县实际，努力完成造林绿化“一大四小”工程建设任务5万余亩，实现三年任务两年完成。

（四）扎实做好种苗管理工作。

一是扎实开展种苗执法活动，打击种苗非法经营户；二是做好今年全县造林绿化苗木的统计工作，为育苗户做好技术服务，为今冬明春造林绿化提供优质苗木；三是做好与国营林场（圃）种苗培育、销售等相关工作。

（五）做好林业技术推广工作。

一是做好油茶、九江水梨栽植，毛竹丰产培育，竹腔（蔸）施肥等林业技术推广工作；二是有计划开展林业实用技术培训，把林农最需要的林业科技知识送到林农的手中。

二、深化林业改革，理顺林业体制，增添林业活力。

（一）深化林权制度配套改革。

1、规范森林资源流转行为。完善林权交易制度，拓宽林权交易信息发布渠道；加大对非法流转森林资源行为的打击力度，从林木采伐、木材运输环节严格把关，引导所有森林资源流转在交易中心进行。凡林木和林地没有在产权交易中心进行评估和交易的，县林业局一律不办理有关手续。

2、拓宽林业融资渠道。按照县《关于全面开展森林资源资金抵押贷款的意见》，加强林权证抵押贷款业务的办理，积极探索灵活多样的林权证抵押贷款模式，加大对林业的扶持力度。按照政府引导、政策支持、市场运作、林农自愿、稳步推进的原则，积极开展森林火灾、森林病虫害保险业务，建立健全森林保险制度。

（二）深化森工企业改制。

今年将进一步加大企业改制工作力度，对林业公司土地使用权进行挂牌出让，对办公楼、职工宿舍进行拍卖，筹集资金用于改制。解决在职职工的医保、社保问题，完成身份置换。

（三）深化国有场圃改革。

按照《国务院关于加快国有林场改革的实施意见》，力争全面启动国有林场改革，按照分类定性、分类改革的原则，从六个方面推进国有林场改革。即：协调解决生态林场的管理和技术人员纳入编制问题；协调解决职工的养老保险和医疗保险；合理分流、妥善安置富余职工；争取银行支持，解决历史债务；在有效保护的前提下，合理开发利用好林场资源；杜绝贱卖、滥伐国有林场森林资源的行为。

三、加强林政管理，加大执法力度，保护森林资源。

加强森林资源和林政管理工作，是实现林业持续、稳定、协调发展的根本保证，是林业工作的落脚点。2009年主要从以下方面做好林政资源管理工作：

（一）严格实行伐审批制度。

全面实行网上办证，简化林木采伐手续，提高审批效率。深入推行采伐公示制，林木采伐指标审批按照群众申报、林业工作站核实进行一榜公示、县林业局审核、并以正式文件把采伐指标分配到乡（镇、场）、再进行二榜公示的程序，保证林木采伐操作过程的公平、公开、公正。采伐过程中严把“伐前设计、伐中检查、伐后验收”三关。

（二）加强生态公益林管护。

进一步加大对国家及省级生态公益林的管护力度，及时发放补偿资金,切实保障林农的权益；并组织各林业工作站对公益林山场进行详细检查验收，对符合管护要求完成管护任务的，及时兑现管护费或补偿费并续签合同。对因故意或重大过失造成乱砍滥伐等未按要求履行管护义务的，不予支付其管护费或补偿费并终止合同，并对违法行为予以打击。

（三）做好二类资源清查工作。

今年3月份全面启动二类资源调查工作，将严格按照省、市的有关要求，全面查清区域内森林、林地和林木资源的种类、数量、质量与分布及其消长变化，9月份基本结束外业调查，10月份开始统计汇总成果编制，12月底清查结束、提交调查报告等成果资料。为制定林业规划、强化森林资源保护、实施森林科学经营提供可靠的决策依据。

（四）加大野生动植保护力度。

结合目前正在全省范围内开展的野生动植物资源执法整治行动，会同县森林公安重点查处全县非法网捕、非法猎捕、毒杀越冬候鸟等行为。对全县野生动植物经营户进行全面清理整顿，严厉打击非法经营、运输野生动植物的行为。围绕鄱阳湖生态经济区建设，做好当前鸟禽流感等疫源、疫病监测防控工作，一旦有情况及时上报。

（五）加强林地征占用管理。

继续规范林地征占用审批审核工作，严格执行林地定额管理制度，全面实行在定额指标内先报、后审、再批的审批程序，严把林地初审关，优先安排好重大项目的林地使用需求。针对历年来用地单位存在的少批多占、未批先占偷漏森林植被恢复费的行为，将在上半年逐乡、逐村、逐山场进行排查，严厉查处非法占用林地行为。

（六）做好森林资源监测工作。

抓好二类资源清查，着手编制森林资源经营方案，提升资源管理水平；完成全县林木采伐作业设计，为全县林木限额采伐执行提供依据；做好林业案件监测工作，为打击破坏森林资源违法行为提供法律依据。

（七）加大山林纠纷调处力度。

按照逐级负责，分级调处，主动协商，着重调解的原则，积极指导和调处好每一起山林纠纷，切实维护林区的稳定和谐，防止进京访、群体访、越级访现象的发生。

（八）强化林业有害生物防治力度。

进一步建立健全森林病虫害测报、防治、检疫网络体系，严格监控森林病虫害的发生和发展，力争做到“早发现、早报告、早防治”；同时加强有害生物监测预警和植物检疫执法培训、监督，提升防治水平。

（九）加大森林防火工作力度。

认真贯彻落实新的《森林防火条例》，继续按照“预防为主，积极扑救”的方针，严格落实森林防火责任制，县、乡、村、组层层签订责任状；加大火源管理、防火宣传和乡镇应急扑火队伍建设，构建群防群治工作机制，提高防控森林火灾的能力；力争全年森林火灾受害率控制在1‰以内，火案查处率达到99%以上；确保全年不发生较大森林火灾，不发生群死群伤火灾事故。

四、加强效能建设，提高干部素质，提升林业形象。

（一）深入学习实践科学发展观。

以“抓住发展机遇，构建和谐林业”为主题，开展深入学习实践科学发展观活动，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念；着力解决影响和制约科学发展的突出问题；着力解决不利于科学发展的体制机制问题。针对在造林绿化、森林资源保护、林业执法、队伍建设和党风党纪等方面存在的突出问题，谋划科学发展思路，完善科学发展措施，破解科学发展难题，切实把局单位领导班子建设成为科学发展型领导班子，使全局党员都成为善于发展的干部职工。

（二）加强干部队伍建设力度。

一是加大干部队伍教育工作，举办业务知识和法律法规知识培训班，全面提高林业干部职工的业务素质、执法能力和服务水平。二是加强党风廉政建设。强化党风廉政教育，增强党员干部拒腐防变的能力，严格执行党风廉政建设责任制，维护好群众切身利益，纠正损害群众利益的不正之风，保证林业事业健康发展、干部队伍健康成长。三是进一步修订、完善相关制度。对已经建立健全的各项规章制度，着力抓好、落实好和执行好，保证制度的约束作用和激励作用真正得以发挥。使全体干部职工心往一处想，劲往一处使，团结奋斗，扎实工作，形成依法办事、照章办事、勤俭办事、廉洁办事的良好局面。

（三）加强林业信息宣传。

加强信息报送，发动全体职工积极参与，充分利用各种信息简报和新闻媒体，大力宣传林业的地位和作用，宣传林业的政策和法规，宣传我县林业的成就和经验，争取各级领导和社会各界更多的关心和支持，为林业发展创造良好的社会氛围。

（四）深入推进机关效能建设。

按照省、市、县的统一部署和要求，扎实开展机关效能年活动，加大行政审批改革力度，深入推进政务公开，进一步规范机关行政行为，使我局机关作风明显改进、服务水平明显提升、事效率明显提高、干部能力明显增强。

（五）加强基层工作站设施建设。

进一步加强基层站的办公设施建设，积极主动向上级林业主管部门争取达标基层站项目资金，完善基础设施，添加办公设备，改善办公环境。在2009年中重点抓好车桥、磨溪两基层林业站的新站建设，确保年底前车桥林业站的新站建设全面完工。

二〇〇九年四月二日