各市、县（区）林长办：

 《江西省林长制条例》已于 2022年7月1日起正式施行。为深入贯彻落实《江西省林长制条例》，强化林长责任落实，严格 森林资源保护管理，提升森林资源质量，促进森林资源利用，推 动全省林长制工作见行见效。经研究，决定 2023 年在全省开展 “《江西省林长制条例》贯彻落实年活动”。为确保活动取得实效，特制定本方案。

   一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念， 认真落实中央和省委关于林长制工作的部署要求，深入贯彻执行《江西省林长制条例》，以打造林长制升级版、巩固江西林长制品 牌为目标，以强化林长责任落实为抓手，以夯实林业资源网格化 源头管理为基础，强化“护绿”、持续“增绿”、科学“用绿”，全 面提升全省林业资源保护发展工作水平，为推进林业高质量发展 和林业强省建设，以更高标准打造美丽中国“江西样板”提供坚 实保障。

二、活动目标

按照“林长制主体责任在县级”的权责相当原则，此次活动 以县级单位为主体开展。通过活动，全面落实中央、省《关于全 面推行林长制的意见》及《江西省林长制条例》中有关林长责任要求，充分发挥各级林长特别是县级林长的职责作用，推动县级 林长知责明责、主动担责、履职尽责，着力解决影响责任区林业 资源保护发展的重点、难点和关键问题。通过活动，全省林业资源管护网格进一步优化并基本保持稳定，源头管理架构进一步夯实，“一长两员”管护责任得到全面落实，森林火灾和松材线虫病防控能力逐步提升。实现全省各县级 林长责任区内的审计涉林问题和历年森林督查、环保督察等发现 的涉林问题全面整改到位，存量问题整改完成率达100%。推动全省各县级林长责任区森林督查变动图斑数量大幅下降，问题图斑 数量较 2022 年减少 50%以上。强化全省专职护林员全面规范化管理，专职护林员巡护上报有效事件与森林督查变动图斑对比一致率达90%以上。完成23.04万亩全国森林可持续经营试点任务， 探索形成一批可复制可推广的典型经验。完成234.74万亩油茶生 产任务，新增森林药材面积20万亩以上，新增30家省级森林康 养基地、14家国家林业重点龙头企业。争取林权贷款突破340亿元，地方特色农业保险参保面积稳定在 1000 万亩。实现3个松材线虫病县级疫区无疫情，30个乡镇疫点拔除。

三、主要任务

活动具体包括 4 个专项行动。

（一）林业资源保护发展存量问题“清零行动”。以县级林 长责任区为单位，通过开展专项行动，确保每位县级林长责任区 内的审计涉林问题和历年森林督查、环保督察等发现的涉林问题 全部整改到位，问题数量全部清零。一是及时提交问题清单。各 县级林长办及时将专项行动目标任务与县级林长责任区内涉及的 存量问题，以工作提示单、主要问题清单等形式，提交各责任县 级林长，确保各县级林长全面掌握责任区存量问题情况。二是强 化县级林长履职。按照《江西省林长制条例》规定，采取总林长发令、林长“线下+线上”巡林等多种方式，推动县级林长协调解 决责任区林业资源保护发展存量问题，特别是需要多方协作加大 力度解决的大案要案、急案特案和久拖不决的案件。各县级林长 办要积极利用林长对接机制，发挥协作单位配合协调作用，建立 健全林长履职尽责工作体系，增强林长履职合力。三是确保问题及时销号。各县级林长办调度统计各县级林长责任区存量问题整 改完成情况，建立存量问题台账，及时梳理上报整改结果，确保6月底前全面完成整改任务，实现问题见底清零。四是挖掘总结 成功案例。各地要开展林长履职尽责成功案例评选活动，及时挖 掘总结各级林长特别是县级林长林业资源保护发展责任落实的成 功案例。案例要真实反映县级林长在主动协调解决林业资源保护 发展重点难点问题，特别是推动责任区审计涉林问题和森林督查、 环保督察等发现问题整改的履职尽责做法和成效。原则上每个县（市、区）至少推荐 1 起案例，由各设区市林长办审核汇总后报 省林长办。

（二）森林督查变动图斑和问题图斑数量“压减行动”。以县级林长责任区为单位，由县级总林长、副总林长亲自挂帅、亲 自布置、亲自督促，推动每位县级林长责任区内 2023 年森林资源 管理更加规范，破坏森林资源的态势进一步好转，实现 2023 年森 林督查变动图斑大幅下降、问题图斑数量较2022年减少50%以上。一是发挥县级林长作用。各县级林长办要及时向县级林长提供责 任区“一长两员”源头管理队伍发现的破坏林业资源违法行为和有关使用林地的建设项目情况，让县级林长提前介入，督促源头管理队伍发现的破坏林业资源问题得到及时整改，推进项目建设单位合法合规办理林业资源利用手续，压实林长责任区变化图斑、 问题图斑监管和整改责任。二是落实巡护责任。按照全域林业资 源网格化管理要求，结合本地地形地貌特点和护林员巡护能力情 况，合理优化管护网格。原则上，每个管护网格面积不低于3千亩、不超过2万亩，确需调整的，须报省林长办同意。充分发挥 “一长两员”队伍作用，严格落实巡护责任，督促专职护林员及 时发现、上报林业资源变动情况，全面提升有效事件上报率。2023年，实现专职护林员巡护上报有效事件与森林督查变动图斑对比一致率达90%以上。全面实行责任倒查追究机制，强化护林员上报有效事件与森林督查变动图斑对比，倒查“一长两员”履职情况，对履职不到位的严肃追究责任。三是规范护林员队伍。开展护林员规范化建设，到2023年底，全省所有县（市、区）实现专职护林员统一巡护职责、统一培训管理、统一考核奖惩、统一巡护着装、统一巡护装备的“五统一”管理。有生态护林员（原建 档立卡贫困人口中选聘）的地方，可以采取“组长+组员”“大网 格套小网格”等方式，由生态护林员配合专职护林员共同开展巡 山护林工作，确保生态护林员履职到位。鼓励通过购买第三方服务引入专业管护队伍，进一步充实专职护林员队伍力量。四是加大执法打击力度。充分发挥“林长+检察长+警长”等机制作用，结合开展“全省打击毁林毁草专项行动”，协调督促林业、生态环境、公安等部门，以更严的措施、更大的力度，加大对违法使用林地、违法采伐林木等破坏林业资源行为的打击力度。强化行刑衔接，保持严厉打击破坏林业资源违法行为高压态势，有效推动 森林督查违法图斑数量大幅下降。五是加强数字化管理平台。全 面应用林长制数字化管理平台，进一步提升林长制信息化水平。各县级林长办至少明确 1 名平台专职管理员，通过每日查看平台，对专职护林员每次巡护轨迹和上报事件情况进行监管，并建立护林员履职情况和护林员上报事件处理台账，对履职优秀的护林员要进行奖励，对巡护不到位的护林员要按照相关管理办法及时处理。

（三）森林火灾和松材线虫病疫情防控“攻坚行动”。一是增强森林火灾综合防控能力。组织开展森林火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动，排查责任落实、火源管理、防范措施等方面隐患，明确整改责任，实行销号管理。严查 2022 年以来森林火灾积案，严打故意纵火、失火烧山行为，严惩阻碍执行森林防灭火行为。推进森林防火基础设施项目建设和电力线路生物 防火林带共建试点，夯实森林火灾预防根基。最大限度防控森林火灾隐患。二是狠抓松材线虫病疫情防控。加强疫木源头管控，提高疫情除治质量，确保顺利完成国家松材线虫病疫情防控5年攻坚行动中期目标任务。全力打好庐山、井冈山、龙虎山、三清山、梅岭等重点生态区域松材线虫病防控“保卫战”“攻坚战”，加大除治力度，优化树种结构，促进松林演替，增强松材线虫病危害抵御能力。开展“护松 2023”专项整治行动，狠抓检疫执法，打击涉松材线虫病疫木违法犯罪行为，严防疫情人为扩散。切实提高松材线虫病防控工作水平。三是强化林业灾害防控宣传。大力开展森林防火和松材线虫病防控科普宣传，提升广大群众林业防灾减灾意识。突出重点区域、重点时段、重点人员的森林防火宣传教育引导，推进森林防火宣传教育进林区、进社区、进校园、 进村庄、进农户、进公路服务区、进景区，严防“人为火”发生。加强松材线虫病危害性及防控工作法律法规宣传，教育引导广大干部群众积极参与松材线虫病防控工作，营造群防群治的良好氛围。

（四）森林质量和效益“提升行动”。科学开展森林经营， 精准提升森林质量,充分发挥林业经济、社会和生态效益。以全面实施现代林业产业示范省建设为契机，推进林业产业发展，助力乡村振兴。一是开展森林可持续经营试点。抓好全国森林可持续 经营试点重点省建设任务落实，按照“集中分布、由近及远、由易到难、先人工再天然”的原则，2023年在全省11个设区市19个县（市、区）41个单位开展试点工作，确保在10月底前完成23.04万亩（其中中幼林抚育20.29万亩、低质低效林改造2.75万亩）经营试点任务，总结提炼一批可复制可推广的森林可持续经营模式和实例典范，打造森林可持续经营“江西样板”。二是加快推进林业产业发展。确保完成全省234.74万亩油茶年度生产任务（其中新造130.67万亩、改造提升104.07万亩）；开展油 茶产业专项调研，争取出台油茶产业高质量发展行动计划，加快推动全省油茶产业高质量发展。全面实施笋用林、材用林、笋材两用林分类经营，推进竹林道路建设，促进竹林规模化经营、竹加工业集群化发展。扎实推进森林药材、香精香料等林下经济示范基地建设，积极引导各地发展“一县一品”林下经济业态，建设一批功能显著的森林康养基地，年内新增森林药材面积 20万亩以上，新增20家以上省级森林康养基地。三是创新绿色金融服务。深化集体林权制改革，鼓励林农以入股等方式流转林地经营权，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。夯实林业金融 服务平台林银保协同服务机制，加强与金融机构的沟通协调，扩大绿色金融产品投放覆盖范围及规模，解决林农融资难、融资慢、融资贵、抗风险弱等问题。

四、实施步骤

分三个阶段开展。

（一）部署启动阶段（6月10日前）

省林长办制定相关活动方案。各市、县（区）结合各地实际，围绕活动内容，进一步细化目标任务，制定活动实施方案。各地 通过召开总林长会议等形式，对活动相关目标任务、实施安排及 工作要求等作出具体动员部署，确保各级林长和相关部门及时掌 握活动要求。6月10日前，各县（市、区）方案报所在设区市林 长办，各设区市方案报省林长办。

（二）实施推进阶段（6月11日-11月15日）各地根据活动方案，细化分解工作任务，明确具体工作措施， 抓好工作落实，推动活动深入开展。各县级林长按照活动要求， 协调解决责任区问题整改，及时完成任务目标。县林长办要及时 向县级林长请示汇报，协调沟通林长制各协作单位，协助县级林 长完成活动各项任务。

（三）总结评价阶段（11月16日-12月10日）

完成林长履职成功案例评选。对活动开展情况进行全面总 结，查缺补漏，确保取得实效。省林长办组织对各地行动开展情 况进行省级调研评价，并把活动完成情况纳入各市、县（区）林 长制工作考核重要内容，考核结果作为市县综合考核评价和自然 资源资产离任审计的重要依据。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各地各有关部门要提高政治站位，将 开展《江西省林长制条例》贯彻落实年活动作为今年林长制工作 的重要内容来抓。各地要强化组织领导，建立林长牵头、属地负 责、部门联动的工作机制，明确任务目标，保障工作经费，压实 责任分工，狠抓工作落实，排除其他干扰，敢于动真碰硬，确保 取得实效。各设区市要加强指导，强化对所辖县（市、区）活动 开展情况的调度指导，确保活动目标任务圆满完成。对履职不到 位的将依法予以追责问责。

（二）确保取得实效。各地要以开展活动为抓手，坚持问题 导向，通过研究解决林业资源保护发展和灾害防控突出问题、影 响森林质量提升和制约林业产业高质量发展的瓶颈问题，制定切 实有效举措，建立健全一套符合本地实际的林业资源保护发展长 效机制，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得 益彰的路子，推动我省林业提质增效。

（三）努力营造氛围。各地要开展多形式、多方位、持续性的宣传活动，特别是将《江西省林长制条例》宣传贯彻纳入活动 全过程，广泛开展普法宣传活动，积极争取全社会关心支持、参与监督林长制工作。要挖掘总结林业资源保护和林业产业助力乡村振兴的成功案例，形成我省林长制示范样板，为在全国树牢我省林长制品牌提供典型经验。

江西省林长办公室

 2023年6月2日