2009年全县经济和社会发展工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕做大经济总量，坚定不移地实施“一大战略”，继续加大“两区”建设，不断提升“三化”水平，努力使德安经济社会发展迈上新台阶。

今年我县经济社会发展的主要预期目标是：

全县生产总值26.98亿元，增长13％；

财政总收入2.74亿元，增长17％；

城镇固定资产投资26.37亿元，增长30％；

规模以上工业增加值16.43亿元，增长20%；

社会消费品零售总额7.4亿元，增长18％；

农民人均纯收入5016元，增长10％；

城镇登记失业率控制在4.5％以下；

人口自然增长率控制在8‰以内；

单位生产总值能耗下降4%。

围绕实现上述目标，要着力推进以下几个方面的工作：

（一）紧紧围绕主攻工业，加快推进新型工业化进程

金融危机的冲击，使我县工业发展面临不少困难。而面对困难与国家宏观调控政策的转变，我们要想方设法，迎难而上，破解工业发展难题，加快推进新型工业化进程。一是要进一步加大对工业的支持力度。有关部门要切实加强对企业的政策支持和市场信息服务，帮助企业拓展市场，消化积压产品，提高生产经营效益，走出困境。二是要帮助企业化解融资难问题。继续加强政银企沟通和对接，鼓励金融机构加大对我县工业企业特别是中小企业的信贷支持力度。用好用活国家鼓励投资兴业的各项优惠政策，规范和引导民间借贷市场健康发展，充分激活民间资本。三是要增强企业自主创新能力。落实中央关于促进自主创新的各项政策，发挥企业在自主创新中的主体作用，加快建设一批创新型企业，构建多层次产业技术创新体系。加大力度改造矿产、化工、纺织等传统产业，积极发展新兴产业，促进我县产业升级和结构调整。四是要进一步加快工业园区建设。加强园区基础设施建设，全面完成工业园区五期开发、桂田大道和园区110千伏变电站建设，进一步完善硬化、亮化、美化、通讯等配套服务设施，提高园区对工业发展的承载力，把园区打造成工业发展的主平台和主战场。五是要进一步优化发展环境。继续开展机关效能建设，促进政府工作全面提速、提质和提效；下大力气整治重点项目建设和企业生产经营的治安环境、政务服务环境，营造和谐的发展环境。

（二）紧紧围绕发展现代农业，扎实推进新农村建设步伐

一是大力推进改革创新，加强农村制度建设。继续深化乡镇机构改革，稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，建立农村土地经营权合理流转机制，逐步完善和落实农业支持保护制度，逐步建立现代农村金融制度，健全农村民主管理制度。二是积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。把发展粮食生产放在发展现代农业的首位，实施好优质粮食产业安全工程，稳定粮食播种面积，确保粮食产量连年增收。支持发展农业传统产业，鼓励和支持集中发展特色农业，推进农产品规模化、标准化生产，延伸产业链，提高产品附加值，走农业发展产业化和精深加工道路。扶持壮大龙头企业，培育知名品牌。加强农业标准化和农产品质量安全检测检疫工作。支持农民专业合作社、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，建立适应现代农业发展需要的新型农业社会化服务体系。三是加强农业基础设施建设。搞好水利基础设施建设，加快灌区续建配套和节水改造、病险水库除险加固工程建设。支持农用工业发展，加快推进农业机械化。加强农村公路和乡镇汽车站、候车亭建设。加快农村饮水安全工程建设。推进农村能源体系建设。四是加强社会主义新农村建设。按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标和 “五新一好”的要求，坚持“政府引导、农民主体、部门帮扶、社会参与”的原则，着力抓好新增52个新农村点建设。

（三）紧紧围绕城区建设，着力推进新型城镇化

一是拓展城市框架，完善城市功能。按照全县城市总体规划要求，科学布局城市发展空间，进一步拉大城市框架，完善城市功能分区，加快城市建设步伐。启动综合大市场、田园都市、在河之洲和105国道改线建设，积极推进新汽车站、县职教中心和新博物馆工程建设，全面完成污水处理厂、曾家洼路网改造和附城围堤后续工程建设。二是着力打造宜居宜业环境。深入开展省级卫生城市和园林城市创建活动，继续实施城区美化、亮化和背街小巷道路改造工程，提高城区绿化覆盖率。加强道路交通秩序和市容环境整治，创新城市管理举措，不断提高城市管理水平，增强市民的归属感、舒适感、荣誉感，打造宜居宜业环境。

（四）紧紧围绕项目建设，不断增强经济发展后劲

一是全力争取项目资金。要根据国家安排4万亿元中央投资的投资方向、投资重点，深入挖掘储备项目，认真筛选包装项目，积极推荐申报项目，全力争取项目资金。二是努力拓展项目来源。不断创新招商举措，完善招商激励机制，充分利用各种招商平台，加大项目推介和引进力度，围绕做大做强产业群，认真策划更多项目，力争有更多关联度高、带动力强的好项目、大项目落户我县。三是着力抓好项目建设。要切实重视项目建设，全面落实服务责任制，将目标层层分解，责任到位。要加强项目建设中的跟踪服务，及时协调解决项目用地难、拆迁难、施工难等问题，为项目落地建设发展创造更加优良的环境。要以抓好重点项目建设带动投资持续增长。今年要着力抓好天宝矿业、庆腾五金等项目建设进度，力促立峰纺织、富通化工、德�|新能源、海翔钙业等企业开工投产。要牢固树立抓项目就是抓发展的理念，真正做到用项目提升优势、用项目引导投资、用项目检验成效、用项目支撑发展。

（五）紧紧围绕扩大消费，加快推进三产上台阶

一是努力扩大消费。要千方百计增加居民收入，提高居民消费能力。加强低收入阶层救助力度，健全城市居民最低生活保障制度，不断完善教育、医疗和社会保障体系，增强城镇居民消费信心。继续培育家电、汽车、房地产等消费热点，拓展消费空间。加强农村市场体系建设，有序推进“万村千乡市场”和“家电下乡”工程，积极引导连锁店和超市向农村延伸，家电产品向农村普及，扩大农村消费，繁荣农村市场。二是加强旅游产业发展。要进一步整合旅游资源，制定旅游区域发展规划和重点景区建设规划，大力加强旅游基础设施建设。加大旅游引资力度，着力引进外来投资，加快聂桥溶洞开发，全力打造陶渊明故里、江洲义门陈等旅游品牌，加快发展旅游产业。三是加快发展现代服务业。以中心区和交通枢纽为依托，以产业为支撑，加快蛋鸡市场、羽绒市场和物流市场等专业市场建设，强化专业市场的辐射作用，带动形成昌九走廊重要的商品集散中心和物流中心。

（六）紧紧围绕节能减排和生态保护，实现经济可持续发展

一是切实做好节能减排工作。强化节能减排目标责任制，搞好节能减排统计与监测，严格实行节能减排问责制和项目“一票否决制”，把节能减排指标完成情况纳入经济社会发展的综合评价体系。加快淘汰落后的产能工艺，积极配合有关部门关停淘汰落后的企业。抓好重点行业企业节能降耗工作，大力发展循环经济和清洁生产，实施好循环经济试点项目。确保全年万元GDP能耗下降4%、二氧化硫和化学需氧量排放量逐年下降目标。二是推进生态建设和环境保护。把农村的生态引入城市，把城市的文明导入农村，注重资源节约和环境保护，加强生态健养，培育生态理念。强化生态环境执法管理，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制。重点加强生态环境脆弱地区的环境治理和建设。坚持综合治理，加大大气污染、水污染和固体废弃物污染的防治力度。强化污染物排放总量控制，对完不成节能降耗、减排、节约用地等目标的单位、企业，停止审批新的工业项目和新的工业用地；新建项目未通过环评的一律不准开工，在建项目环保设施不配套的一律不准投产。

（七）紧紧围绕改善民生，努力构建和谐社会

一是继续抓好民生工程建设，让广大群众共享发展成果。千方百计扩大就业，大力发展就业吸纳能力强的制造业和服务业，切实加强就业培训和职业介绍工作，进一步落实小额贷款、税费减免等优惠政策，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，解决好“零就业”家庭和就业困难人员就业，促进农村富余劳动力就业。加快建设覆盖城乡的社会保障体系，完善城乡居民最低生活保障制度，适当提高城市和农村低保人均补助水平。不断扩大城乡医疗救助范围，逐步取消救助病种限制，提高救助水平。进一步扩大新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险范围，力争实现两个全覆盖。加快实施保障性安居工程建设，解决中低收入家庭住房困难。切实抓好物价调控，加大对部分特困群众的补贴补助。二是加快各项社会事业发展，推进和谐德安建设。坚持教育优先发展战略，继续推进素质教育，加快发展职业教育和民办教育。加强科技资源整合和科技人才队伍建设，加大科技投入，组织实施好一批重大科技创新项目，增强我县创新能力。进一步完善公共卫生服务体系，加强疾病预防控制和卫生监督执法体系建设，提高应对突发公共卫生事件应急救治能力；加强基层卫生体系建设与管理，不断完善农村合作医疗运行机制；抓好县人民医院急诊大楼、中医院整体搬迁、乡镇卫生院、村级卫生室等项目建设，提高县、乡、村三级医疗卫生服务水平。切实抓好食品药品安全监管，保障人民生命财产安全。加快构建公共文化服务体系，抓好农村乡镇综合文化站建设。加快体育设施建设及村级农民体育健身场地建设，继续推进全民健身运动。加快推进广播电视村村通工程，加速城区有线电视数字化转换。加快社区基础设施和服务体系建设。严格执行计划生育基本国策。切实抓好安全生产，大力发展法制、气象、档案、民族宗教、广播电视、新闻、老龄等其他各项事业。