《德安县“十五五”文化和旅游深度融合发展规划》的起草说明

为深入贯彻国家、省、市关于文化和旅游深度融合发展的决策部署，全面推动德安县文旅产业高质量发展，赋能地方经济社会转型升级，根据《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》等规定，现就《德安县 “十五五” 文化和旅游深度融合发展规划》（以下简称《规划》）起草情况及公平竞争审查相关情况说明如下：

一、起草背景

“十五五” 时期（2026-2030 年）是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，也是文旅产业从高速增长转向高质量发展、从资源依赖转向创新驱动的攻坚期。国家持续推进文化强国建设，将文旅融合作为扩大内需、推动高质量发展的重要引擎，为县域文旅发展提供了战略机遇。德安县文化底蕴深厚、生态资源优越，拥有博阳河、义峰山、万家岭大捷遗址等自然与人文资源，“十四五”期间文旅产业发展基础不断夯实，但仍存在文旅融合深度不足、业态创新滞后、品牌影响力不强、公共服务配套不完善等问题。为破解发展瓶颈，抢抓发展机遇，科学谋划未来五年文旅发展蓝图，推动文化和旅游深度融合、提质增效，特编制本《规划》。

二、起草依据

1、政策文件：依据已印发实施的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《“十四五”文化和旅游发展规划》，参照正在编制完善的《江西省 “十五五” 文化和旅游发展规划》、《九江市 “十五五” 文化和旅游发展规划》、《德安县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等规划要求。

2、法律法规：依据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查条例》等。

3、地方实际：德安县文化资源禀赋、生态环境现状、文旅产业发展基础、区位交通条件及经济社会发展需求等。

三、起草过程

1、前期调研阶段（2025 年 6 月 - 9 月）：组建专项编制工作组，深入全县各乡镇、景区景点、文化场馆、文旅企业开展实地调研，全面梳理文旅资源底数、产业发展现状、存在问题及发展诉求；赴周边先进地区考察学习文旅融合、业态创新、品牌打造等成功经验，形成调研报告，为《规划》编制奠定基础。

2、初稿编制阶段（2025 年10月 - 12月）：结合调研成果，对标国家、省、市相关规划要求，立足德安实际，明确《规划》指导思想、发展目标、空间布局、重点任务及保障措施，完成《规划》初稿编制。

3、征求意见阶段（2026 年 1 月 - 5月）：先后征求县发改委、财政局、自然资源局、生态环境局、市监局等相关部门、各乡镇政府意见，合理意见全部采纳，对《规划》初稿进行反复修改完善。

4、专家评审阶段（2026 年 4 月）：组织江西省文化旅游产业链专家咨询委员会、江西旅游商贸职业学院、江西科技师范大学等单位专家召开《规划》专家评审会，专家组一致同意《规划》通过评审，并提出针对性修改建议；编制工作组根据评审意见进一步优化完善，形成《规划》送审稿。

5、公平竞争初审阶段（2026 年6月）：严格对照《公平竞争审查条例》及实施办法规定，围绕市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、经营行为规范等方面开展公平竞争初审，经审查，《规划》未包含排除、限制竞争的内容，符合公平竞争要求，现提请市监局开展公平竞争审查。

四、主要内容

《规划》共分为总则、发展基础与面临形势、总体要求、空间发展布局、重点发展任务、保障措施六个部分，核心内容如下：

1、发展目标：到 2030 年，文旅产业成为德安县战略性支柱产业，文旅融合发展水平显著提升，产业规模持续扩大，品牌影响力明显增强，公共服务体系更加完善，市场环境更加优化，成功打造区域知名的文化生态旅游目的地、文旅融合创新示范区。

2、空间布局：立足德安资源分布特点，打造“三区统领、两带呼应、一心串联、多点支撑” 的文旅发展空间格局。“三区”：培育中部田园乡村度假区、东部红色文化研学区、西部家风文化康养体验区；“两带”：即博阳河文旅发展带、磨乌文旅发展带；“一核”：以县城中心城区为核心，打造文旅综合服务与消费核心区。

3、重点任务：聚焦文化遗产活化利用、旅游产品提质升级、文旅业态创新发展、品牌形象塑造提升、公共服务体系完善、市场环境规范优化六大重点任务，实施文化资源挖掘工程、精品景区提升工程、文旅新业态培育工程、文旅品牌营销工程、公共服务补短板工程、市场监管效能提升工程等专项行动，推动文旅深度融合高质量发展。

4、保障措施：从组织保障、政策保障、监管保障等方面提出具体措施，明确责任分工，强化协同配合，确保《规划》各项任务落地见效。

五、公平竞争审查相关情况说明

1、审查范围：《规划》涉及文旅产业发展、市场准入、招商引资、业态培育、公共服务配套等内容，属于《公平竞争审查条例》规定的需开展公平竞争审查的政策措施范畴。

2、初审情况：起草单位严格对照公平竞争审查四项禁止性标准（不得限制市场准入和退出、不得影响商品要素自由流动、不得不当影响生产经营成本、不得不当影响生产经营行为）开展全面初审，经核查，《规划》未设置不合理市场准入门槛，未排除、限制外地经营者参与本地文旅市场竞争，未出台违规补贴、优惠政策，未干预企业正常生产经营活动，不存在排除、限制竞争的内容，符合公平竞争要求。

3、征求意见情况：在《规划》起草及征求意见过程中，同步听取了文旅企业、行业协会、消费者等利害关系人关于公平竞争的意见，各方均未提出《规划》存在影响公平竞争的意见建议。

4、提请审查目的：为严格落实《公平竞争审查条例》要求，确保《规划》合法合规、公平公正，维护文旅市场公平竞争秩序，优化营商环境，现提请贵局对《规划》开展公平竞争审查，恳请予以审查并出具审查意见。

六、其他需要说明的事项

《规划》经公平竞争审查通过后，将按程序报请县政府审议印发。下一步，德安县将以《规划》为引领，细化任务分工，强化要素保障，狠抓工作落实，全力推动文旅深度融合发展，为德安县经济社会高质量发展注入强劲动力。

德安县文化广电旅游体育局

2026 年 5 月18 日