德安县2026年度国有建设用地供应计划

起草说明

   为深入落实国土空间规划，保障我县2026年度重点项目、民生工程、产业发展用地需求，优化土地资源配置，盘活存量建设用地，稳定土地市场，规范国有建设用地供应秩序，根据国家及省自然资源部门相关要求，结合我县上年度供地执行情况及本年度用地实际，编制《德安县2026年度国有建设用地供地计划》，现将有关起草情况说明如下：

一、编制背景与目的

（一）编制背景

当前，我县正处于高质量发展关键阶段，城镇化进程稳步推进，产业升级持续加快，重大基础设施、民生保障工程、重点产业项目落地需求迫切。结合上年度国有建设用地供应计划执行情况，梳理出工业用地保障不足、存量建设用地盘活进度滞后、部分重点项目供地周期偏长等问题，亟需通过科学编制年度供地计划，统筹解决用地供需矛盾，衔接国土空间规划与各类专项规划，确保用地供应与城市发展、产业布局、民生保障相匹配。同时，严格落实国家节约集约用地、严守耕地红线、稳定土地市场等政策要求，为我县经济社会高质量发展提供坚实土地保障。

（二）编制目的

1.规范国有建设用地供应秩序，明确本年度供地总量、结构、时序和方式，确保供地工作依法、有序、高效推进；

2.优先保障重大基础设施、公共服务、产业项目、保障性住房等重点领域用地需求，推动重点项目落地见效；

3.优化用地结构，优先盘活存量建设用地（批而未供、闲置、低效用地），严控新增建设用地，提高土地利用效率；

4.稳定土地市场预期，落实房地产调控政策，促进土地资源合理配置，支撑区域经济社会持续健康发展。

二、编制依据

本《计划》编制严格遵循相关法律法规、规划及政策要求，确保合法合规、科学可行，具体依据如下：

（一）法律法规依据

《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《国有建设用地供应计划编制规范》（TD/T 1018-2017）等现行有效法律法规及行业标准。

（二）政策文件依据

1.自然资源部关于年度国有建设用地供应计划编制的相关通知；

2.国家及省、市关于节约集约用地、存量建设用地盘活、房地产市场调控、重点项目用地保障等相关政策文件。

（三）基础数据依据

1.我县2025年度国有建设用地供应台账、供地执行情况统计数据；

2.我县2025年土地利用现状数据、存量建设用地（批而未供、闲置土地）清查数据；

3.2026年度我县重点建设项目清单（发改、住建、工信、交通等部门提供）；

4.2026年度我县各类用地需求摸排数据、土地市场供需监测数据；

5.土地征收、储备相关数据及勘测定界成果。

三、本年度用地需求分析

（一）需求摸排情况

为确保《计划》贴合实际，我县组织自然资源、发改、住建、工信、交通、水利、园区等相关部门，开展2026年度国有建设用地需求全面摸排工作，严格核实项目合法性、用地规模、建设时序，建立用地需求台账，确保需求数据真实、准确、完整。本次摸排共收集各类用地需求项目36个，总需求面积180.10公顷。

（二）需求分类统计

2026年度，我县国有建设用地供应总量控制在180.10公顷，其中：商服用地28.91公顷；工矿仓储用地137.85公顷；住宅用地1.63公顷；公用设施用地4.36公顷；特殊用地3.33公顷;公共管理与公共服务用地4.02公顷。

（三）供需平衡分析

结合我县土地利用现状、存量建设用地盘活潜力、国土空间规划空间约束及土地储备能力，对2026年度用地供需进行综合研判：总体供需基本平衡，其中产业、保障性住房、公共服务、基础设施等重点领域用地需求能够得到充分保障；商品住宅、商服用地供应规模与市场需求相匹配，可有效稳定土地市场预期；存量建设用地盘活潜力较大，能够有效弥补新增建设用地供给不足，实现“严控新增、盘活存量”的工作目标。

四、计划编制原则

为确保《计划》科学、合规、可落地，编制过程中严格遵循以下六大原则：

1.规划引领原则：严格落实国土空间总体规划，严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，不突破规划确定的建设用地规模，确保供地工作与城市发展规划相衔接。

2.节约集约原则：优先盘活存量建设用地，严控新增建设用地，推广低效用地再开发、“标准地”出让等模式，提高土地利用效率，推动土地资源集约化利用。

3.保障重点原则：优先保障重大基础设施、公共服务、产业项目、保障性住房等重点领域用地需求，合理调配资源，确保重点项目落地见效，助力经济社会高质量发展。

4.供需平衡原则：结合土地市场需求、土地储备能力、征收进度，科学确定供地总量与结构，兼顾供需平衡，稳定土地市场预期，促进土地市场健康发展。

5.依法合规原则：严格遵守土地管理相关法律法规，规范供地程序，明确供地条件，保障被征地农民合法权益，确保供地工作依法有序推进。

6.动态调整原则：《计划》执行过程中，可根据政策调整、项目变更、市场波动等实际情况，按程序适时调整供地总量、结构和时序，确保《计划》贴合实际、可落地。

五、计划实施保障措施

为确保《计划》顺利实施，切实发挥土地保障作用，制定以下实施保障措施：

（一）组织保障

成立由市政府牵头，自然资源和规划局、发展和改革局、财政局、住房和城乡建设局、工业和信息化局、各产业园区管委会等部门组成的供地计划实施工作专班，明确各部门职责分工，定期召开调度会议，协调解决供地过程中的难点、堵点问题，确保各项工作有序推进。

（二）前期保障

加快土地征收、拆迁、报批、储备、场地平整等前期工作，建立“项目-用地-供应”联动机制，提前对接重点项目，完善用地手续，缩短供地周期，确保项目用地及时供应。加强土地储备管理，优化储备结构，提升储备土地供应能力。

（三）政策保障

落实产业用地优惠政策，对先进制造业、战略性新兴产业等重点产业项目，在用地规模、出让价格等方面给予支持；完善存量建设用地盘活政策，简化审批流程，鼓励企业参与低效用地再开发；严格落实保障性住房用地政策，确保保障房用地应保尽保；规范供地出让条件，优化营商环境，吸引项目落地。

（四）监管保障

建立供地计划执行台账，实行按月统计、按季通报制度，实时监测供地进度，对未按计划完成供地任务的部门进行督促整改。严格土地批后监管，加强对用地单位的用地行为监管，防止新增闲置土地、低效用地，确保土地按约定用途使用。主动接受社会监督，《计划》及执行情况按规定在市自然资源和规划局官网、市政府政务平台公示，接受群众监督。

（五）调整机制

确因政策调整、项目变更、市场波动等原因需要调整《计划》的，由市自然资源和规划局牵头，会同相关部门研究提出调整方案，按程序报市政府审批，并报上级自然资源部门备案，调整后及时向社会公示，确保调整工作合法合规、公开透明。

德安县自然资源局

联系电话：4332319

2026年2月7日