各乡（镇）人民政府，县政府各部门，县直及驻县各单位：

《德安县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县第十七届人民代表大会第七次会议审查通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。

2026年8月28日       

（此件主动公开）

德安县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

目 录

序 言

第一章 深入贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，全面建设社会主义现代化德安实现良好开局

第一节 “十四五”时期经济社会发展取得重大成绩

第二节 “十五五”时期发展面临的新形势新机遇新挑战

第二章 在新的更高起点上坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，奋力谱写中国式现代化德安篇章

第一节 “十五五”时期经济社会发展的总体要求

第二节 “十五五”时期经济社会发展的主要目标

第三章 大力发展实体经济，加快构建体现德安特色和优势的现代化产业体系

第一节 提质升级主导产业

第二节 培育做强特色产业

第三节 前瞻布局未来产业

第四节 打造高水平专业化产业园区

第五节 提升发展现代服务业

第四章 强化科技创新核心引擎，加快培育新质生产力

第一节 强化科技攻关能力建设

第二节 促进科技创新与产业创新融合发展

第三节 一体推进教育科技人才发展

第四节 加快推动数实深度融合

第五章 坚持扩大内需战略基点，释放消费投资发展潜力

第一节 强化投资支撑

第二节 大力提振消费

第三节 统筹推进重大基础设施项目建设

第六章 以经济体制改革为牵引，不断激发高质量发展内生动力

第一节 融入共建全国统一大市场

第二节 充分激发各类经营主体活力

第三节 完善要素市场化配置体制机制

第四节 统筹推进重点领域和关键环节改革

第七章 深度融入区域发展战略，加快构建对内对外开放新格局

第一节 聚焦区域协调发展

第二节 提升开放型经济水平

第三节 持续优化营商环境

第八章 促进城乡一体协调发展，统筹推进新型城镇化与农业农村现代化

第一节 优化城镇空间结构

第二节 全力推进城市更新

第三节 打造农业强县

第四节 建设“四融一共”和美乡村

第五节 提高强农惠农富农政策效能

第九章 推进全面绿色低碳转型，高标准建设美丽德安

第一节 筑牢生态安全屏障

第二节 持续推进污染防治攻坚

第三节 全面推进绿色低碳转型发展

第四节 健全生态文明制度体系

第十章 强化文旅深度融合发展，推动文化旅游提质升级

第一节 全面提升文旅产业发展能级

第二节 弘扬和践行社会主义核心价值观

第三节 繁荣发展文化事业和文化产业

第十一章 持续增进民生福祉，扎实推进共同富裕

第一节 全力稳就业促增收

第二节 办好人民满意的教育

第三节 推进健康德安建设

第四节 增强社会保障公平性

第五节 促进人口高质量发展

第十二章 高效统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展

第一节 落实地方国家安全责任制

第二节 防范化解重点领域风险

第三节 提高公共安全治理水平

第四节 提升社会治理能力和水平

第十三章 坚持和加强党的全面领导，为“十五五”规划落地实施提供坚强政治保证

第一节 加强党的全面领导

第二节 强化创新思维

第三节 推进民主法治建设

第四节 汇聚团结奋斗强大合力

第五节 推动规划实施和监督

序  言

《德安县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神为根本遵循，根据《中共德安县委关于制定德安县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，并与《德安县国土空间总体规划（2021-2035年）》紧密衔接。本纲要系统阐明县委、县政府的战略意图，明确“十五五”时期德安县现代化建设和高质量发展的目标要求、总体思路、主要任务和重大举措，提出事关长远发展的重大事项和重点项目，擘画未来五年发展的宏伟蓝图，为政府依法履行职责、社会共建共治共享、引导市场主体行为，以及制订实施各级各类规划和相关政策提供重要依据，凝聚全社会智慧力量和共识，是全县人民共同的行动纲领。

第一章深入贯彻落实习近平总书记考察

江西重要讲话精神，全面建设社会主义

现代化德安实现良好开局

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是德安县全面融入新发展格局，加快培育新质生产力，推动高质量发展迈出更大步伐的战略机遇期，具有承前启后、继往开来的重要地位。面向未来五年，德安县需系统总结“十四五”时期的发展成效与经验启示，清醒认识存在的短板与问题，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，抢抓机遇、应对挑战，奋力推动高质量发展迈上新台阶。

第一节 “十四五”时期经济社会发展取得重大成绩

“十四五”以来，面对错综复杂的国际形势、世纪疫情的严重冲击、经济下行带来的影响等多重困难挑战，县委团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，锚定“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，按照党中央和省、市重大战略部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，在综合实力、工业经济、科技创新、深化改革、文旅融合、生态环境、乡村振兴、城市品质、民生福祉等方面取得九大新成效。

——综合经济实力实现新跃升。2025年地区生产总值达到190.02亿元，人均地区生产总值突破11.7万元，连续五年跻身江西省人均GDP十强县，实现历史性跨越。城镇、农村居民人均可支配收入年均增速分别为5.2%、7.0%，跑赢GDP年均增速。纵深推进制造业、文化旅游、基础设施等“三大攻坚行动”，京东赣北商贸物流中心、江西观品服贸科创产业基地、义门陈文化产业园、一粒种子公园等一批重大工程建成运营，累计实施重大项目374个，总投资超600亿元，高质量发展迈出坚实步伐。

——工业提质增效实现新突破。2025年规上工业营业收入达340.25亿元，规上工业增加值增速2.0%，工业对经济增长的贡献率保持高位。深入实施制造业“5210”行动，纺织服装和装备制造两大产业集群成功获评省级产业集群，落户江西省纺织服装研究院、全国钢构行业江西协会两大省级平台，三次荣获全市推进产业链发展先进县称号，宝鑫纺织、亿阳纺织、富煌钢构、万年青水泥、南方新材料等龙头企业相继投产达效，形成强劲带动能力。制造业数字化转型成效显著，建成全省首个省级纺织“产业大脑”，获批第三批省级产业集群和中小企业数字化转型试点县、省级纺织服装行业数字化转型促进中心，万年青入选国家级两化融合示范企业，亿阳纺织入选工信部5G工厂名录、全省首批国家级数字化转型标杆企业，制造业数字化转型水平等级L6级及以上企业31家，占比19.6%，产业集群数智转型实现纵深突破。高新技术产业园区承载力和竞争力持续提升，第三轮调区扩区获批，丰林工业新区三期开发扎实推进，“五统一”项目建设卓有成效，集中供热及煤热联动机制全面实施，盘活低效用地2098亩、标准厂房4.86万平方米，入选全国2024年省级开发区高质量发展500强，为工业经济高质量发展夯实平台基础。

——科技创新引擎展现新活力。2024年全县全社会研发投入占地区生产总值比重1.25%，2025年完成技术合同登记额28.3亿元，新增授权专利128件，每万人有效发明专利拥有量达到10.24件，高于九江市平均水平，科技创新能力不断夯实。创新主体培育成效明显，有效期内国家级高新技术企业数量达到47家、科技型中小企业数量160家，有效期内专精特新中小企业达到34家，创新型中小企业51家，其中国科远大获评国家级专精特新“小巨人”企业。累计获批高成长性企业6家，奇仁生物、求学纺织等5家企业获批省级潜在瞪羚企业，亿阳纺织获批瞪羚企业，实现零的突破。创新平台建设迈出坚实步伐，富煌钢构博士后创新实践基地揭牌，填补了我县省级博士后创新实践基地的空白，累计建成市级工程技术研究中心7个，国科远大等4家企业先后获评省级企业技术中心，逐步构建起支撑产业升级的协同创新体系。

——重点领域改革取得新进展。争取并实施20个国家级、省级改革试点项目，纺织产业数智化、园区“五统一”循环治理等模式获评国家级典型案例，乡镇履职事项清单编制改革获《人民日报》报道并获省委改革典型案例推广。全面推进国资国企改革，中寰投资集团主体信用等级获评AA+，构建了以AA+为核心 ，AA为支撑的国有企业多层次优质信用体系，中寰产业互联网获评国企转型标杆优秀案例。深化县校合作机制，先后与中国农业大学、中国纺织工业联合会等高校院所签订战略合作协议。全面深化集体林权制度改革，实行“国有林+集体林”联营机制。成功打造“选择德安 就是心安”营商环境品牌，创新推出“安心云”小程序，建立营商环境问题投诉联动处理机制。全面推行入企扫码，以企业“安静生产期”改革优化营商环境。探索“AI+政务服务”改革，推出全市首个AI政务数字人。完成智慧政务服务大厅建设并投入使用，打造“智慧政务驾驶舱”和全省首个智能“安心办综窗”。深化“放管服”改革，行政审批全面提质增效，公共资源交易“不见面开标”、交地即交证、交房即交证改革全面推行。有序推进水、能源、交通、殡葬等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，统筹疏导公用事业领域价格矛盾，被国家发展改革委价格认证中心评为“2021-2022年度全国价格认证工作先进机构”，为全市唯一获得此项表彰的集体。

——文旅融合发展谱写新篇章。“隆平故里、情义德安”的旅游形象全面树立，2025年全县接待游客702.6万人次，实现旅游总收入65.8亿元。义门陈文化产业园一期、隆平故里一期开园运营，并已通过3A级景区评审，万家岭大捷纪念园创成国家4A级景区，庐缘小镇获评省级旅游度假区。江西迪曼家居成功创建江西省工业旅游示范基地，博阳河景区被评为江西省研学教育基地。《遇见德安》获得中央网信办和国家文物局的优秀剧目奖，庐境酒店投入运营并完成五星级创建初审，德安宾馆创成四星级饭店。举办三届江西·德安家风建设研讨会，承办2023年九江市旅游产业发展大会。成功举办情义德安万人演唱会、音乐嘉年华等特色文旅消费活动。创成1个5A级乡村旅游点，11个3A级乡村旅游点。文化事业繁荣发展，县博物馆被评为国家二级博物馆（综合类），县图书馆获国家文旅部公共阅读推广奖，央视纪录片《义门流芳》、《门楣之上》全球播出，播放量达40亿，广播剧《禾下乘凉梦》获第十七届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，评剧《革命何须怕断头》获得全国首届小戏小品展演奖，创作《三“长”联动，添绿增金》等央视报道作品，德安义门陈家训传统入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录（国家级非遗项目名录），举办“红色故事我来讲”等多元文化活动，群众精神文化生活不断丰富。

——生态环境优化迈上新台阶。创成全省生态园林城市、省级生态文明示范县、江西省第二批碳达峰试点城市。水环境质量显著改善，博阳河地表水水质优良率达100%，共青城寨下断面水质连续5年稳定保持Ⅲ类。水污染治理成效显著，新建城区生活污水处理站两座，丰林工业新区污水处理厂建成投用，宝塔园区污水处理厂提标扩容，在全省率先实现国家标准，7个饮用水水源地水质100%达标，以高新区“五统一”项目为核心的纺织科技循环产业园建设深入推进。大气环境空气质量稳步提升，PM2.5浓度由2020年31微克/立方米降至2025年26微克/立方米，空气优良天数比率由92.5%上升至96.1%，两项指标均超额完成“十四五”考核目标，全省排名进步明显。生态修复成效显著，完成41家历史遗留矿山生态修复，创建省级绿色矿山6家，万年青、白云岭矿山获评“无废矿山”，新增水土流失治理面积27.48平方公里，完成造林绿化4.23万亩，湿地保护率稳定在37.2%以上。“双碳”战略扎实有效推进，碳达峰“1+N”政策体系不断完善，省级碳达峰试点城市建设取得积极进展。能源结构持续优化，可再生能源装机规模达247.7MW。绿色工厂、绿色产品数量持续增加，重点用能企业节能诊断工作有序开展。

——乡村全面振兴绘就新图景。禽蛋产业高质量发展，蛋鸡养殖规模达到750万羽，产值突破25亿元，举办江西省蛋鸡产业高质量发展大会，麻鸡黄鸡优势特色产业集群项目投产。“秀姜坊”“吴山心怡”“郭矮子”“浔云香”荣获“赣鄱正品”品牌认定，德安食用菌科技小院成功入选国家级科技小院。“土特产”文章做深做实，“袁乡稻香里”区域品牌持续擦亮，德安鸡蛋、德安板鸭、德安甲鱼、德安莲子入选全国名特优新农产品名录，磨溪水梨、渊明皇菊、爱民花生、浔云香古茶、梓坊葡萄、塘山辣椒酱、和庐坊油茶、心怡甲鱼等一批自主品牌市场认可度稳步提高。粮食安全基础不断夯实，累计建成高标准农田30000余亩，粮食产业园建成投入使用，粮食总产稳定在1.4亿斤以上。和美乡村建设全面深化，聂桥镇入选省级乡村振兴样板镇，宝山村等8个村获评省级样板村，河东乡跻身“江西魅力乡镇20强”，村庄生活垃圾实现集中无害化处理，处理率超过95%，厕所革命扎实推进，2025年新改建农村户厕394个，农村卫生厕所普及率达87.11%，乡村治理和人居环境改善取得实质性进展。

——城市品质形象焕发新面貌。交通路网体系持续优化，昌九高速德安南互通建成通车，国道105改线工程顺利获批，对外联通能力显著增强。城市内部“微循环”更加畅通，河东大道实现全线贯通，升级改造德安大道、渊明大道、上好佳路、九岭路等城市主次干道，累计新改建市政道路31公里。城市更新行动扎实推进，累计完成富阳春天、绿岛家园等48个老旧小区改造，义峰、雁家湖等6个完整社区建设成效显著，南互通周边完整社区成功入选全省“好社区”建设试点，老旧小区实现物业管理全覆盖。朝阳路商业街改造提升顺利完成，城市商业品质有效提升。城市安全韧性不断增强，完成共安大桥铁路桥涵、东风铁路桥涵等7个城区重点积水点改造，累计新改建市政污水管网69.53公里、雨水管网24.3公里，改造铺设燃气管网22.3公里，城市排水防涝和管网安全保障能力明显增强。生态空间持续拓展，复绿补植超过39.7万平方米，新建9个口袋公园，建成九仙岭林长制主题公园、石门陈千年古树主题公园，城市绿色生态底色更加鲜明。

——人民幸福感得到新提升。持续加大民生投入，民生支出占财政支出比重稳定在八成左右。社会保障能力持续夯实，城镇特困人员和农村特困失能、半失能人员供养标准从2021年每人每月995元提高到2025年1275元。教育提质稳步落实，创成全省首批全国义务教育优质均衡发展县。与九江职业大学共建隆平产业学院，成为全市首个下沉县域办学的高职院校，并已正式招生。义务教育学校“大校额”“大班额”得到有效化解。健康德安建设加快推进，县总医院挂牌、县人民医院新院区启用，县中医院提质扩容，县妇幼保健院即将建成投用。县人民医院、县中医院分别与南昌大学二附院、九江市中医医院共建医联体，医疗服务能力显著提升。“一老一小”服务不断完善，养老服务中心建设加快推进，县社会福利院、聂桥镇养老院分别获评三级、二级养老机构，公办养老机构评级率达到100%，全县托育机构增至13家，千人口托位数达到4.5个。全民健身热情高涨，县教体局获评2021-2024年度全国群众体育工作先进单位。社会大局和谐稳定，有力应对新冠肺炎疫情以及特大洪水、旱情冲击，地方国家安全能力有效提升，经济领域守住了不发生系统性风险底线，安全生产、社会治安形势平稳，荣获全国信访工作示范县，完成县级综治中心规范化建设，获评全省“一级”县综治中心。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，是全县广大党员和干部群众勠力同心、接续奋斗的结果。

第二节“十五五”时期发展面临的新形势新机遇新挑战

“十五五”时期，国内外发展环境呈现出一系列新特征，发展环境面临深刻复杂变化，对德安县经济社会发展提出新的更高要求。

从外部环境看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。省委《关于制定江西省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出，“十五五”时期全省将聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，加快打造“三大高地”、深入实施“五大战略”。九江市委十二届十九次全会强调，“十五五”时期是九江高标准高质量建设长江经济带重要节点城市的攻坚期，将接续推进“三大攻坚行动”，深化打造区域制造业中心、文旅中心和航运中心“三个区域中心”，全面建设富裕美丽文明和谐幸福的美好家园。

从自身发展看，德安县作为昌九一体化核心节点县，区位交通优越，是连接南昌、九江两大中心城市的“黄金走廊”。京九铁路、昌九城际铁路、福银高速穿境而过，半小时可达南昌昌北国际机场、九江港，融入“昌九半小时经济圈”的区位红利持续释放。产业聚链成势，纺织服装等首位产业在省市领跑，装备制造、电子信息、绿色食品、矿业新材料等产业集群加速培育。物流体系全面完善，赣北区域性货运枢纽逐步构建。文化历史底蕴厚重，义门陈、袁隆平、万家岭等文化名片持续擦亮，文旅品牌效应凸显。国家战略叠加赋能，长江经济带、赣江新区辐射、昌九一体化等政策红利持续渗透，县域发展动能不断增强。同时，必须清醒认识到，德安县经济社会发展中仍存在不少困难问题。经济总量仍然偏小，产业层次不高，创新能力不足，新质生产力发展基础有待夯实；主导产业竞争力不强，龙头企业带动作用有限，产业链条不够完整，转型升级面临压力；城乡发展仍不平衡，县城辐射带动力有待增强，乡村基础设施和公共服务存在短板；生态环保压力持续存在，资源环境约束趋紧；民生领域仍有薄弱环节，社会治理能力需进一步提升。

总体来看，“十五五”时期德安发展仍处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期，同时也是爬坡过坎、转型升级的关键攻坚期。区域经济长期向好的基本趋势没有改变，各种积极因素加速集聚，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲，有基础、有能力、有条件实现高质量发展。

第二章 在新的更高起点上坚定不移沿着

习近平总书记指引的方向前进，奋力

谱写中国式现代化德安篇章

第一节 “十五五”时期经济社会发展的总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，锚定“走在前、勇争先、善作为”目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、开拓进取，扬长补短、固本兴新，全面落实省委加快打造“三大高地”、深入实施“五大战略”以及市委加快打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”的战略部署，坚持创新、开放、绿色、融合发展，聚焦打造昌九发展轴重要支点，高质量建设长江经济带转型升级示范区，持续巩固提升全省人均经济十强县位势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得坚实进展，确保德安与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性成效。

第二节 “十五五”时期经济社会发展的主要目标

“十五五”时期，德安县发展必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，在全方位推动高质量发展上迈出重要步伐，实现经济社会发展质效同步提升，奋力在综合实力、科技创新、深化改革、社会文明、城乡建设、生态文明、平安发展等各领域取得新突破。

——县域综合实力稳步跃升。经济实现持续健康发展，主要经济指标增速达到省市平均水平，制造业占比保持在合理区间，全要素生产率稳步提升。居民消费意愿明显提升，内需作为经济增长主动力的作用持续彰显，经济增长潜力得到深度释放。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进并取得重大进展，农业强县建设取得成效，“隆平故里，情义德安”影响力进一步提升。全县地区生产总值力争突破250亿元，年均增长5.5%左右。

——科技创新能力显著增强。全社会研发投入强度持续提升，跟上省市平均增幅水平。创新生态持续优化，企业创新主体地位更加稳固，高新技术企业数量实现显著增长。教育科技人才一体化发展格局更加完善，高水平新型研发机构与高能级创新平台建设取得关键突破。纺织服装、电子信息、装备制造等主导产业形成一批标志性创新成果，产业基础能力与产业链现代化水平明显提升，新质生产力培育取得实质性进展。“十五五”期间，全社会研发投入年均增长10%左右。

——全面深化改革成效凸显。全面完成上级部署的改革任务，争取更多国家、省、市级改革试点落地，重点领域改革实现标志性突破。深度融入全国统一大市场格局，民主法治建设水平实现显著提升。开放型经济发展水平持续提升，营商环境不断优化，“选择德安 就是心安”品牌影响力进一步扩大。

——社会文明程度持续提升。红色文化、家风文化、书院文化等优秀文化得到大力弘扬，社会主义核心价值观广泛践行，文化强县建设取得更大成效，争创全国文明城市迈出实质性步伐。文化创新创造活力持续激发，更多文艺作品荣获国家级奖项，人民群众精神文化生活更加丰富，文化软实力显著增强。

——城乡生活品质大幅改善。居民收入增长与经济增长基本同步、劳动报酬提高与劳动生产率提升相协调，中等收入群体规模持续扩大，城乡居民收入差距进一步缩小；城乡一体化发展全面推进，基础设施互联互通、公共服务普惠共享水平大幅提升；教育、医疗、养老、托育等基本公共服务更加优质、均衡、可及。到2030年，3岁以下婴幼儿入托率提高5%，养老机构护理床位占比69.7%，更好守护“一老一小”。

——生态文明建设扎实推进。绿色转型发展持续推进，绿色矿山创建成效显著，矿山企业转型升级步伐加快，绿色发展水平明显提升；主要污染物排放总量持续下降，生态环境质量稳步改善，绿色生产生活方式基本形成；生态产品价值实现机制更加健全，林下经济发展成效突出，美丽德安建设展现新形象。到2030年，森林覆盖率达到60.24%。

——平安德安建设成效显现。国家安全体系和能力进一步增强，重点领域风险得到有效防范化解；党建引领基层治理的基础更加巩固，社会治理效能持续提升，本质安全水平、自然灾害防御能力、公共安全治理水平显著提高，更高水平的平安德安建设取得明显成效。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全县经济实力、科技能力、综合竞争力大幅提升，人均地区生产总值力争达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

“十五五”时期德安县经济社会发展主要指标

第三章 大力发展实体经济，加快构建体现

德安特色和优势的现代化产业体系

坚定不移实施工业强县战略，最大限度发挥我县工业基础和要素优势，锚定高端化、智能化、绿色化、融合化发展方向，以强链聚群为主要路径，提质升级纺织服装、装备制造、电子信息三大主导产业集群，培育做强绿色食品、矿业新材料两大特色产业，前瞻布局氢能、具身智能等未来产业，系统打造“3+2+N”现代化产业体系，协同发展现代服务业，做优做强产业园区平台，打造昌九发展轴制造业高质量发展重要支点。

第一节 提质升级主导产业

立足纺织服装、装备制造、电子信息三大主导产业，围绕产业基础高级化、产业链现代化，落地一批事关产业长远发展的重大项目，带动引领全县产业高质量发展。

纺织服装产业。以“全链发展、生态构建、数字赋能、品牌引领”为导向，实施全链条提升战略，抢占功能面料、创意设计、品牌服装等价值链高端环节，带动纺织服装产业链上下游规模化发展，构建集化纤、纺纱、织造、染整、创意设计、成衣制造于一体的全链条体系，产品涵盖纱、线、丝、布匹、服装、羽绒、家纺、医用敷料等多种门类，争创中西部纺织服装特色产业集聚区。到2030年，纺织服装产值规模力争突破200亿元，规上企业达到150户以上。

——聚焦强链延链，构建全链条发展格局。强化上游原料支撑，承接九江石化芳烃产能，积极招引化纤项目，打造化纤纺织基地，推动“石化—化纤—面料”一体化协同发展；聚力中游强链升级，主攻差别化纤维、高端面料，大力发展高性能纤维，加快推进宇帛科技、九方织造、盛吴纺织等高端面料项目建设，推动纺织服装产业向高端化转型。建设省级染整产业中试平台和创新中心，强化环保印染技术攻关，依托“五统一”平台，推动印染企业绿色循环发展；推动下游延链拓展，招引成衣、设计等品牌服装企业，建设纺织面料和服装交易市场，发展纺织服装电商直播，打造赣北纺织面料和品牌服装集散地。实施创意设计能力提升专项行动，支持服装企业加强新技术、新工艺、新材料应用，推动企业与知名设计公司或团队开展合作，鼓励企业在上海、广州、杭州等设计人才集聚地设立创意设计中心，全面提升产品原创能力和时尚引领力。

——完善集群生态体系，强化协同创新支撑。加快推进“六个一”产业集群建设，系统构建纺织服装产业生态体系。依托市纺织行业协会，建设集群促进组织，组建纺织服装产业发展联盟，加强企业间、产业间、区域间交流合作。发挥省纺织服装产业研究院作用，联合东华大学、江西服装学院、江南大学等高校，搭建覆盖研发设计、检测认证、成果转化的公共服务平台，重点推进高性能纤维、高端面料、环保印染技术等领域的研发与应用。设立纺织产业引导基金，用好“纺织贷”等金融支持政策。依托隆平产业学院开设纺织服装专业，打造产教融合共同体，为产业发展提供人才和技术支撑。

——深化数智赋能转型，打造智慧纺织标杆。持续优化省级纺织“产业大脑”，以新一代人工智能技术融合应用为核心，开展企业数字化转型诊断，提供数据汇聚、智能排产、人机协同等服务，打造纺织产业智慧云平台。鼓励龙头企业建设数智化标杆工厂，带动产业链企业协同推进数字化转型和智能化升级。积极推进柔性制造，引导企业调整生产策略，适应当下“单变小、长单变短、小单快反”的主流供货趋势。

——塑造区域品牌形象，提升“德安织造”影响力。系统打造“德安织造”区域品牌，举办“德安织造”文化艺术活动，提升品牌知名度与影响力。支持观品集团等从代工向自主品牌转型，发挥龙头企业在品牌建设中重要的示范作用，引领带动中小企业重视品牌化发展。支持企业开发线上产品打造电商品牌，探索“线上自主品牌营销+线下代工生产”“线下制造+线上代运营”等多元模式，鼓励企业创新运用短视频、直播、微短剧等新媒体手段强化品牌传播，加快从代工生产向自主品牌转型，全面提升产业附加值。

装备制造产业。聚焦金属结构制造、通用零部件制造、装备五金制造及通用设备制造等细分领域，以智能化、绿色化为重点，加快形成集研发设计、核心部件制造、总装集成、服务型制造于一体的全产业链体系，打造在省内具有较强影响力的装备制造业集群。到2030年，力争装备制造产业规上企业突破80家，产值规模突破150亿元。

——围绕龙头企业，完善产业链布局。发挥江西省钢结构协会在强链补链、产业链招商、产业集群化发展方面的引领作用，形成“政府引导+协会统筹+企业主体”的协同发展格局。依托富煌钢构、彰沅金属、邦展、国科等重点企业，发展细分特色产业，推进国科远大二期建设，打造省级金属结构特色装备制造产业集群。

——推动装备制造产业集聚发展。规划建设现代金属产业园与智能装配式建筑产业园，推动金属结构件、钢结构模块化建筑等细分领域集聚发展。现代金属产业园依托富煌钢构等龙头企业，联合江西省钢结构协会搭建技术研发与标准制定平台，延伸钢结构在桥梁、场馆等场景的应用；装配式建筑产业园瞄准绿色建筑趋势，整合设计、生产、施工全链条，打造“智造+施工”一体化示范基地。

——加速装备制造产业创新升级。发挥富煌钢构等链主企业作用，联合高校及科研机构共建装备制造创新中心，重点突破高性能材料、智能控制系统等关键技术。加快推进富煌钢构装配式建筑装备智能化转型，打造智能建造装备示范项目。探索装备制造与新能源、新材料等领域的交叉技术创新。

——促进装备制造与纺织服装耦合发展。围绕纺织服装设备需求，聚焦牵经设备、智能织机、后整理设备、缝纫机、精密零部件等领域开展靶向招商，吸引长三角、珠三角地区高端纺织设备制造企业落户，同步培育本地企业向高精度齿轮、传动系统等通用零部件领域延伸，扩大精密制造规模。强化装备制造与纺织服装两大产业的双向赋能，形成设备供给支撑纺织升级、纺织需求反哺装备创新的闭环生态。

电子信息产业。聚焦电子元器件、新型显示、智能终端等领域，加快引育一批骨干链主企业，打造京九电子信息产业带协同发展新增长极。到2030年，全县电子信息产业初具规模，规上企业达到40户以上，产值规模突破100亿元。

——聚焦企业梯队建设，筑牢产业发展根基。做优做强盛世创业、德捷智能、宁鸿电子等重点企业，推动实施重点企业技术改造、智能改造，重点支持企业调结构、扩产能。培育华旸科技等企业做大做强，推进瑞智江西电子材料德安县5G高速HDI覆铜板及半固化片生产基地一期项目建设。培育壮大中小企业，把培育“专精特新”中小企业与做优做强电子信息产业链相结合，鼓励中小企业共享市场、创新、资金、数据等要素资源。

——深化区域协同合作，构建开放发展新格局。积极嵌入京九电子信息产业带，与南昌、九江形成产业链配套供应与分工协作关系，重点围绕高性能印制电路板（PCB）、智能传感器、光学膜材、精密结构件等电子元器件，以及车载终端、智能家居、智能穿戴设备等智能终端领域，吸引重点企业和项目落地。主动对接武汉、深圳等电子信息产业发达地区，承接芯片封装测试、新型显示背光模组等环节产业外溢，探索“研发在外、制造在德安、应用在周边”的协同模式，推动技术研发与产业链整合逐步向本地转化。

——强化载体与平台支撑，激发产业创新活力。依托数字经济产业园，建设高标准厂房，提升园区管理水平，为招引优质项目搭建载体。依托现有省级企业技术中心、专精特新企业，深化与南昌大学、重庆师范大学等高校及科研院所合作，共建联合实验室和技术创新平台，重点攻关高精度传感、智能控制算法等关键技术。

第二节 培育做强特色产业

实施特色产业强基突破行动，促进绿色食品产业规模化和集群化发展，推动矿业新材料向绿色化和高端化转型升级，全力激发两大特色产业发展动能。

绿色食品产业。依托农业特色资源，聚焦鸡蛋精深加工、中医药深加工、休闲食品、预制菜等优势特色领域，统筹推进“外引内培”龙头企业，建设食品医药产业园，打造绿色食品产业集聚区。

——聚力壮大鸡蛋精深加工产业链。依托蛋鸡养殖规模优势，延伸“规模化养殖—蛋品深加工—生物提取”链条。以依托夏小美、鹰潭“一品香”等企业为基础，聚焦高附加值方向，大力发展无菌蛋、液态蛋、全蛋粉等深加工产品，拓展卤蛋、蛋卷、预制蛋制品等即食便捷食品品类。前瞻布局高端功能性产品赛道，重点突破溶菌酶、免疫球蛋白等生物活性成分提取技术，推动蛋品加工链条由传统食品领域向营养健康、生物医药等高价值环节延伸，全面提升产业技术含量、产品附加值和综合竞争力。

——加快发展道地药材深加工及药食同源领域。围绕金樱子、烤鲜竹沥、生姜等道地药材，系统布局深加工产业链，重点开发即食饮料、养生汤品、药食同源食品等高附加值产品。完善中药材溯源体系，建设药食同源研发中心，推动产品向功能性食品、特医特膳等领域延伸。

——巩固拓展休闲食品及预制菜领域。加快推进上好佳膨化食品项目建设，推动上好佳、矮子板鸭等龙头企业建立“中央厨房+预制菜”模式，对接南昌都市圈餐饮市场。

——加快食品医药产业园扩容升级。建设高新技术产业园区食品医药产业园，联动蒲亭区、宝塔区，构建“一园两区”空间布局。盘活闲置低效用地，高标准建设标准化厂房，推行“拎包入住”模式，吸引企业快速集聚。完善智慧冷链仓储物流设施、集中供热系统及绿色能源供应设施，优化产业发展硬环境。设立绿色食品产业共享检测实验室，为企业提供“一站式”质检支持。

矿业新材料产业。以发展绿色矿山为核心主线，实施延链增值工程，强化绿色低碳技术赋能，推动矿业新材料产业全链条绿色低碳高质量发展。到2030年，矿业新材料产值规模突破100亿元，形成2家年产值超10亿元的纵向一体化龙头企业，带动建材及关联产业规模化发展，绿色矿山占比达60%。

——实施延链增值工程，延伸精深加工环节。积极引进和培育产业链终端产品制造企业，以钙石、萤石等非金属矿为重点，大力发展高端建筑骨料和高端碳酸钙等非金属材料精深加工业。推进钙石加工产业发展，制定钙石加工产业发展规划，建设钙石加工产业园，培育和引进矿山开采与钙产品深加工为一体的龙头企业，推动产业向纳米钙、活性钙、食品级钙、药品级钙等高端产品领域突破。推动水泥建材产业向预拌混凝土、加气混凝土砌块、装饰石材及装配式建筑等上下游环节进行纵向一体化延伸，抢占价值链高端环节，提升产业整体竞争力；以铅锌、锡等有色金属为重点，着力发展有色金属矿采选加工业。

——强化技术赋能，实现绿色低碳转型。推动全链条绿色转型，大力推广绿色低碳技术，支持企业应用环保工艺和设备，加强产品质量监督检测，全面推进建材领域节能降碳工作。支持企业申报绿色产品认证、低碳建材标识，重点打造“德安优质骨料”与“德安高纯钙粉”品牌。

——深挖资源潜力，促进产业集约发展。开展专项地质调查，进一步探明全县矿产资源的储量、品质及分布状况，明确优势矿产资源以及大宗紧缺新兴产业矿产资源储备，争取矿业权项目落地。协商制定合理产量区间和指导性价格，防范企业盲目扩产、低价倾销等恶性竞争行为，维护市场公共秩序。加快淘汰落后和低效产能，促进产业集中和资源优化配置。

第三节 前瞻布局未来产业

遵循新一轮科技革命和产业变革演进规律，面向产业前沿和未来科技，把握科技创新和产业发展趋势，立足本地产业基础和资源禀赋优势，前瞻部署氢能、具身智能等未来产业新赛道，形成产业发展新动能。依托德安丰富风光资源，推进绿电制氢项目落地，围绕本地重卡油改氢需求及工业园区绿色转型，拓展重卡物流、工业供热等氢能应用场景发展，同步精准招引电解槽、储氢瓶、加氢站设备等上下游配套企业，培育本地氢能装备研发制造能力，构建“制储输用+装备制造”一体化氢能产业生态。依托九江市具身智能产业发展布局，充分发挥装备制造产业基础优势，聚焦具身智能上游核心零部件领域，推动本地装备制造企业向具身智能领域转型，加强与九江核心整机企业协同联动，形成“市县联动、优势互补、集群发展”的具身智能产业生态。

第四节打造高水平专业化产业园区

持续强化高新技术产业园区工业经济主阵地作用，紧抓园区第三轮调区扩区重大契机，坚持以规划引领明晰发展定位，以有效投入夯实基础设施，以深化改革优化服务体系，系统推进园区提档升级与集约建设，打造产业高质量发展的核心载体和强力引擎。到2030年，高新技术产业园区产值规模力争达到450亿元。

坚持规划引领，明确园区发展定位。坚持以战略规划统领园区发展全局，确保“一张蓝图绘到底”。围绕纺织服装、装备制造、电子信息等主导产业，完善产业衔接配套，延伸拉长产业链条，强化产业链上下游集聚，推动传统产业升级和新兴赛道培育，全面构建技术先进、优势突出、结构合理、竞争力强的产业集群。完善空间规划，结合高新区第三轮扩区调区，统筹生产、生活、生态三大空间布局，通过科学划定功能分区，打造布局合理、功能互补的产业组团，明确产业导向、环境准入和投入强度标准，实现土地集约利用、产业集聚发展和功能集成配套。

加大投入力度，完善园区功能配套。强化财政资金保障力度，持续扩大园区基础设施有效投入，有效提升园区承载能力。加快丰林工业新区三期开发及路网、管网等硬件设施建设，推进宝塔工业污水处理厂新建工程和重点涉水企业“一企一管”建设，推进丰林工业污水处理厂技术改造。持续提升“五统一”产能水平，稳步增强蒸汽供应能力，切实为园区企业降本增效。推进固废处置、环保监测、产品中试等专业设施建设，创建绿色园区，增强园区环境治理和产业服务功能。推动标准厂房提质扩容，实现企业“拎包入住”。统筹布局人才公寓、商业邻里中心、文体娱乐、教育医疗等公共服务设施，加快完善园区生活服务配套，逐步实现产城人融合发展。

深化体制改革，提升运营服务能力。推进“管委会+公司”模式实体化运作，强化高新区招商控股发展有限公司专业化运营，全面承接园区开发建设、招商引资、资本运作、产业服务、资产运营等市场化职能，形成“管委会主导、公司运营”发展格局，实现园区运营管理的专业化、市场化和高效化。落实人事薪酬制度改革，推行聘任制和岗位绩效工资制，激发团队活力，提升园区开发、投资、服务专业化水平。坚持亩均效益导向，推行“标准地”改革，优化产业项目供地，提升土地集约利用与产业准入质量。建立健全企业退出机制，严格落实土地环境保护、能耗、水耗、质量、安全、投资强度等指标标准，强化低效用地处置，提升土地集约利用水平，为优质项目拓展空间。

第五节 提升发展现代服务业

实施服务业扩能提质行动，持续推动现代物流、电子商务、现代商贸等生产性服务业提升专业化服务能力，向价值链高端化延伸，赋能实体经济转型升级，顺应生活方式转变和消费升级趋势，提升住宿餐饮、养老托育、家政服务等基础型服务品质，丰富文体演艺、教育培训、休闲娱乐等改善型服务供给，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加快构建优质高效、布局合理、融合共生的现代服务业产业体系。

现代物流。聚焦现代物流“提质、降本、增效”，建设衔接高效、普惠城乡的物流网络，提高物流专业化、现代化服务水平，为产业发展和人民生活需求提供坚实的物流保障。到2030年，基本建成辐射赣北的区域物流中心，多式联运枢纽、商贸分拨中心、冷链集散中心、电商物流基地初具规模，带动社会物流成本显著下降，增强我县产业竞争力，物流企业能级不断跃升，3A级及以上企业3-5家。

——加强“通道+枢纽+网络”体系建设。发挥交通区位优势，提升京东赣北商贸物流园服务能力，扩建客货邮融合发展综合服务中心，充分发挥江西供销（德安）冷链物流园、雁达国际物流园、东贸物流园等核心项目功能，打造辐射赣北的区域物流网络中心。重点推进公铁水多式联运通道建设，探索“廊道运输+铁路”“廊道运输+水路”模式，优化“一单制”“一箱制”衔接体系，实现大宗货物日均运输量突破1万吨。推出辐射武汉、南昌、长沙的“当日达”，国内主要城市“次日达”的物流服务。推进长运公司德安分公司搬迁，打造公路、铁路、客运联运综合枢纽。

——加快发展农产品冷链物流。依托江西供销（德安）冷链物流园，推动冷链物流与禽蛋、肉鸡、水果等德安特色农产品集群深度融合，探索农产品源头冷链定制运输，打通生鲜农产品冷链物流“最先一公里”，提高全流程冷链物流服务能力。创新发展“平台企业+农业基地”“生鲜电商+产地直发+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新业态新模式，加快打造赣北物流与昌九生鲜冷链集配中心。

——打造服装电商物流仓储基地。发挥我县赣北通衢的区位优势，吸引头部物流企业、电商企业在赣北商贸物流园布局电商物流仓、退货中心仓等，全面降低快递物流成本。

——引入并培育物流龙头企业。支持雁达国际物流园、东贸物流园、江西供销（德安）冷链物流园，打造3A以上物流园，精准招引一批国内龙头物流企业，大力发展大票零担物流。

——优化县乡村三级物流体系。推动商贸流通、供销、交通、邮政、快递等不同企业主体之间标准互认、信息互通、数据共享、服务互补；引导县内商贸、供销、交通、邮政、电商等市场主体共建共享县级配送中心江西供销（德安）冷链物流园和末端网点资源；促进电商服务站点、供销集配站点、村邮站、快递站点等多点合一、服务共享，推广统仓共配、客货邮融合等新业态新模式，全面推进“快递坐公交、快递进村”工程，打通农村物流“最后一公里”和农产品出村“最初一公里”。

——深化物流数字绿色转型。推广智能分拣系统、无人分类码库、无人机、无人车等智能装备应用，发展机械化、智能化立体仓库，建设智慧多式联运场站、智能快递箱、冷链智能自提柜等物流设施。加大新能源货运汽车在物流园区、城市配送、邮政快递等领域应用，加快货运车辆适用的加气站、充电桩等配套基础设施建设。

电子商务。整合特色产品资源，挖掘德安特色品牌形象，构建集产品生产、销售、物流于一体的县域电商平台，推动县域电子商务特色化、集群化发展。

——建设电商产业园。整合主导产业资源，完善电商配套服务，吸引产业链上下游企业集聚，形成电商产业发展集群。系统挖掘和提炼德安特色品牌内涵，依托观品集团等本地服装电商头部企业，聚焦纺织服装细分类产业赛道，打造具有辨识度的电商品牌。积极推广“直播+工厂”等新模式，深化与京东、小红书、抖音等电商平台合作。定期组织电商企业参加平台招商、直播选品、供应对接等省市大型活动，帮助企业资源链接。

——打造智能化云仓。强化物流供应链支撑，进一步形成集仓储管理、订单处理、物流配送等功能为一体的智能化云仓，利用物联网、大数据等技术实现库存精准管理和配送效率提升，为电商企业提供一体化供应链解决方案。

——大力发展农村电商。发挥德安农产品优势，鼓励驻村第一书记、村党组织书记、致富带头人等群体开展“书记带货”活动，让“乡土能人”变身“直播达人”。整合邮政、供销“直播电商+农村物流”资源，进一步优化农产品供应链，利用助农直播推动蛋鸡产品、食用菌、道地药材等特色农产品上行，开展“数商兴农庆丰收”“赣品优选”等活动，促进电商赋能乡村振兴。

——培育跨境电商新业态。强化与深圳、杭州等地的对接，加大跨境电商招引力度，力争引进一批跨境电商龙头企业及综合配套服务商，提升跨境电商整体水平。依托纺织服装、农产品深加工等本地特色产业链，鼓励工贸、传统电商企业开展跨境电商业务，打造一批具有市场竞争力的本土跨境电商品牌。加大产业生态和要素保障支撑，建立集聚型跨境电商产业园，强化跨境电商人才引育，做好税政指导、物流配套、金融服务等工作，推动跨境电商产业提能升级。

现代商贸。以引导生产、促进消费、改善民生、繁荣市场为重点，培强做大流通主体，完善商品市场体系，推进商贸流通规模化、现代化、品质化发展。加快发展商贸流通业，持续升级朝阳路商业街商圈环境和消费品质，优化联盛快乐城、万象广场等商业项目，培育宝塔乡杨桥村、河东乡千艺隆平良仓文创街区、丰林新区等商业片区，打造餐饮文化消费街区和特色商业街区，大力发展夜间经济，通过优化环境、提升档次、丰富业态、完善功能，带动商贸资源有机融合、良性互动，形成错落有致的特色商业街区布局。完善农村商品流通网络，依托客货邮融合发展综合服务中心，完善农村商品流通网络，打通“最后一公里”。

第四章 强化科技创新核心引擎，

加快培育新质生产力

聚焦“四链”融合，以高能级科技创新平台为重点，以促进科技成果转化为路径，以科技人才引育为支撑，加快构建以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，培育发展新质生产力，开启建设科技强县新局面。2030年，力争国家高新技术企业数量达到80家，国家级专精特新“小巨人”、瞪羚（潜在)企业、独角兽企业数量达到10家以上。

第一节 强化科技攻关能力建设

建强高能级科技创新平台。推动纺织服装产业研究院提档升级，支持“产业大脑”申报新型研发机构、重点实验室等创新平台载体，强化“产业大脑”在纺织行业中的创新平台作用，推动企业数字化转型，强化高端人才引进。支持向阳山生态林场与中科院庐山植物园联合共建创新平台，江西省富煌钢构有限公司与九江学院共建焊接机器人重点实验室，江西毅昇纺织科技有限公司与武汉纺织科技大学共建技术创新中心。鼓励企业与高校、科研机构合作，共建省级以上重点实验室、产业技术工程化中心、企业技术中心等创新平台。搭建科创企业落地支撑平台，支持中寰投资集团成立专业化科技服务公司，提供技术对接、成果转化、政策落地、资源整合等一体化服务，通过“载体搭建+精准赋能”模式，吸引优质科技创新企业落户扎根。

集中力量开展重大科技攻关。积极对接国内知名院校，围绕绿色印染、功能性纤维、智能装备等重点产业核心技术领域，设立专项攻关课题，探索“科创+产业”产学研用协作模式，针对重点企业优势产业实施一批联合科技攻关项目。健全科研攻关“揭榜挂帅”“赛马制”机制，推动龙头企业牵头组建纺织产业创新联合体，建设数字化中试基地和共性技术平台，加速科技成果从“实验室”向“生产线”转化。健全财政科技投入稳定增长机制，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，提高基础研究经费支出占全社会研发经费支出的比例。

第二节 促进科技创新与产业创新融合发展

提升企业自主研发创新能力。加强财政保障力度，强化政策支持，引导企业在研发投入、设备更新、人才引进、知识产权创造与转化运用等方面持续加大投入，推动全社会研发投入强度稳步提升。落实研发费用加计扣除等普惠性政策，探索首台套、首批次、首版次应用风险补偿机制。支持企业高水平建设研发机构，鼓励企业自建或联合共建企业技术中心、产业技术工程化中心、重点实验室、工业设计中心等创新平台，重点推动纺织服装、装备制造领域企业争创省级、市级技术创新中心、企业技术中心。

强化科技型企业梯次培育。大力实施科技型中小企业培育工程，夯实本土创新根基，通过建立培育库、加强动态管理、提供精准服务，激发企业创新活力。建立“科技型企业培育库”，实施动态管理和分类指导，支持企业获批科技型中小企业和专精特新企业。对首次认定为国家高新技术企业、国家科技型中小企业、省级瞪羚企业及潜在独角兽企业给予支持。科学制定高新技术企业申报计划，强化培育辅导与政策支持。支持头部企业开展重大科技研发项目，全面提升企业核心竞争力与行业影响力。

创新成果转化体制机制。深化产学研用协同创新，建设产业中试平台，支持江西华远针织有限公司等头部企业与东华大学、武汉纺织大学、江西服装学院等联合共建省级染整中试平台，支持西安交通大学与江西南方锅炉股份有限公司联合共建节能余热应用等装备制造研发中试平台，鼓励通过“设备共享+技术输出”模式，开放共享应用场景和试验环境，带动技术、产品、工艺持续迭代。到2030年，支持现有中试平台提档升级，积极对接省级以上创新资源，力争在重点领域实现突破。鼓励高校院所科研人员通过兼职、技术入股等方式参与企业创新。推动科技与金融深度融合，大力发展创业投资与科技信贷，拓宽科技创新融资路径。强化知识产权创造与运用，提升发明专利质量，加强知识产权保护。

第三节 一体推进教育科技人才发展

精准引进高层次创新人才。精准对接“赣鄱英才”等国家省市重大人才工程，深入实施“浔城英才”“浔商回家、浔才回家”等本土计划。重点引进纺织服装设计、装备制造研发、电子信息工程、现代农业科技等领域的领军人才、创新团队和高技能专家。创新柔性引才用才机制，大力推广“周末工程师”“候鸟型专家”模式，通过项目合作、技术顾问、短期聘用等方式，吸引国内外顶尖人才为德安创新发展服务。建设用好“人才飞地”，依托高校及科研院所，在一线城市、沿海地区等创新资源富集区域布局建设人才（研发）飞地，探索“研发在外地，转化在德安”的协同创新模式。到2030年，力争引进培育省域拔尖人才或优秀基础人才（团队）10个以上。

加强本土创新人才培养。深化产教融合，依托县中等职业技术学校、隆平产业学院等平台，联合高校、科研院所及龙头企业开展订单式人才培养，壮大高水平工程师和“赣鄱工匠”队伍。实施知识更新和技能提升工程，围绕新技术、新工艺、新业态，开展针对企业技术骨干和产业工人的职业技能培训。加强职业技能培训与职称申报指导工作，做好国家级、省级人才工程申报推荐。推动全民科学素质比例达到全省水平。

优化人才发展生态。强化服务保障，高标准推进科创中心人才公寓建设，切实解决高层次人才在住房、医疗、配偶安置、子女入学等方面的后顾之忧。完善“一站式”人才服务平台。创新评价激励机制，深化人才发展体制机制改革，建立健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。优化技能人才评价方式，畅通高级职称直接申报渠道。探索特殊优秀人才认定标准和激励机制。营造创新氛围，弘扬科学家精神和工匠精神，完善创新尽职免责容错机制，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。提升城市功能品质与活力，建设青年发展型城市，增强对青年科技人才的吸引力。

第四节 加快推动数实深度融合

以数据为关键要素，提速数字基础设施建设，强化数据要素供给，用活数据要素价值，全面释放实体经济和数字经济融合效能，推动数字技术应用创新，赋能产业加速转型升级，使数字经济成为高质量发展的重要支撑。

筑牢数字基础设施底座。统筹数字基础设施建设与产业深度融合，加速5G网络在工业园区的深度覆盖，深化IPv6、工业无线等技术的广泛应用，加强数据中心智慧能源的管理、监测与分析。推动工业企业内外网络改造提升，支持工业企业以IPv6、VPN、PON、工业无线等信息技术网络与生产控制网络融合。

实施“智改数转”专项行动。加快实施省级产业集群和中小企业数字化转型试点，支持龙头骨干企业实施数字化转型样板项目，争创5G全连接工厂、智能制造示范工厂、“灯塔工厂”和优秀场景，带动产业链上下游企业协同转型。借鉴“产业大脑＋未来工厂”发展模式，推动建设以智能工厂/数字化车间为主体的新智造体系。在纺织服装、装备制造、电子信息、食品医药等重点行业领域，推动智能制造单元、智能产线、数字化车间、智能工厂建设。开展智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式新业态探索与推广，树立一批新模式应用标杆。

推动数字技术应用创新。围绕人工智能、数据流通、智能制造等技术先进、带动性强的领域，储备一批数字经济重大工程项目，积极争取中央预算内投资和省级专项补贴政策支持。承接使用省、市部署的各类应用系统，完善县域特色应用场景建设。强化数字化项目建设管理，严格落实上级统筹规划和集约化建设要求，有效避免重复建设和资源浪费，全面提升数字政府集约化建设水平。

加快释放数据要素价值。把握高新区打造两化融合示范园区契机，建设数据特色园区、虚拟园区，带动培育一批数据商、第三方专业服务机构等协同发展。积极落实数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护等制度规范。推动政务数据与社会数据融合应用，试点医疗、交通等领域“数据开放+场景开发”模式。推进数据高效有序共享，加快公共数据授权运营，促进数据资源高效流通和开发利用。实施“数据要素X”行动，推动数据要素在纺织服装、装备制造、电子信息、农业等特色产业深度应用，形成一批优秀解决方案和可复制推广的“数据要素×模式”。探索数据资产入表、数据质押融资等金融创新模式，加快数据要素资本化进程。

第五章 坚持扩大内需战略基点，

释放消费投资发展潜力

充分发挥内需对经济增长的拉动作用，坚持惠民生和促消费，推动“投资于物”向“投资于物与投资于人紧密结合”转变，形成消费和投资、供给和需求相互促进的良性循环，让内需成为拉动经济增长的主引擎。

第一节 强化投资支撑

纵深推进大规模设备更新。用好超长期特别国债、地方政府专项债、中央和省预算内投资等资金，在继续支持工业、电子信息、能源电力、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、安全生产、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保等领域设备更新项目的基础上，将老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等领域设备更新纳入支持范围，更好满足民生和安全需要。

深化重点项目落地实施机制。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，加快国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，聚焦关键技术攻关、数字化智能化绿色化转型、新型基础设施建设、公共服务体系建设等重点领域，统筹“硬投资”和“软建设”。加大“三大攻坚”重点项目推进力度，推进招商、项目“双强攻”专项行动；牢固树立“项目为王”理念，千方百计谋项目，扎实推进产业发展、城市建设、乡村振兴、园区基础设施等重点项目。优化政府投资结构，提高民生类政府投资占比，加大民生领域补短板力度，完善项目储备库与要素匹配机制。激发民间投资活力，放宽放活民间投资，有序放开医疗、教育、养老等民生领域投资限制，着力营造“非禁即入”的市场准入环境，鼓励民营企业参与重大项目建设，提高民间投资占比，增强市场主导的有效投资增长动力。

加强投资项目用地保障。健全同宏观政策和城市发展高效衔接的土地管理制度，完善落实存量土地处置与计划指标配置挂钩机制，优先保障主导产业、重大项目合理用地。优化城镇开发边界，有序推进乡（镇）村国土空间规划编制报批，加快推动中心城区五大组团规划上图入库。加强重点项目土地资源要素保障，推进土地征收片区开发方案编制，落地一批重大惠民工程。积极盘活闲置土地，加快批而未用土地消化处置。

第二节 大力提振消费

纵深推进消费品以旧换新。进一步集中资源，着力提升覆盖人群广、带动效应强的重点消费品“得补率”。继续实施汽车报废更新和汽车置换更新补贴，继续实施家电以旧换新补贴，支持范围聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等六类产品，并将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持范围包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品。

深挖传统消费潜力。发掘德安美食历史典故、文化背景、制作工艺，创新“浔阳菜+文旅”融合模式，推广德安矮子板鸭、车桥腊猪脚、爱民花生等本土特色菜品。培育本地餐饮住宿企业做大做强，挂牌四星级饭店、省级美食旗舰店等。布局社区便利店、菜市场、社区智能货柜（生鲜24小时直供）、代收点、家政服务中心等设施，实现“5分钟购物、10分钟服务”。积极推进和庐坊山茶油等名特优产品创建九江老字号、江西老字号。持续举办“农贸市场促消费”活动，展销蛋鸡、食用菌、有机稻米等特色产品。推动蛋鸡、食用菌等特色农产品对接商超与社区，通过展销会拓展销路。

培育消费新场景新模式。扩大优质消费品与服务的供给规模，积极发展数字消费、绿色消费、健康消费、体育消费等新型消费，培育赛事经济、演艺经济、短剧经济、清凉经济等新兴业态，激发城市消费活力。推动农商文旅体深度融合。大力发展首发与夜游经济，激活南浔铁路遗址步行街、雁家湖周边、杨桥新城等区域的夜间消费活力，精心培育夜间经济新场景，繁荣杨桥新城、状元桥夜间消费业态，引入灯光秀、非遗手作店（德安竹编）、24小时书吧、VR电竞馆等。加快提升南浔铁路遗址商业街业态品质，提升区域绿化生态景观，引入连锁店与特色小店，创建省级特色商业街区。积极培育直播电商、即时零售、社交电商等新业态，推动线上线下消费深度融合。推动银发经济与家政服务融合发展，大力发展银发经济，促进家政服务高端化、规模化发展。鼓励有条件的物业服务企业与养老、托育、餐饮、家政等企业开展合作，拓展社区服务功能，提升居家生活质量。

实施放心消费行动。强化市场监管效能，严厉打击假冒伪劣商品，规范市场秩序。健全消费者权益保护体系，建立统一高效的投诉处理机制。巩固食品安全示范县创建成果，落实“四个最严”要求，落实安全主体责任，筑牢食品药品质量安全底线。

第三节 统筹推进重大基础设施项目建设

推进现代化水利工程建设。重点解决区域缺水矛盾，加快推进木环中型水库新建、湖塘水库续建等项目建设，新扩建一批小型水库，增加稳定可靠的水源，保障居民生活和经济发展用水。加强博阳河及其主要支流河道堤防整治和提质升级，实施附城圩涝区、河东涝区治理，动态开展病险水库的除险加固，完成柘林灌区梅棠至九里分干渠建设，进一步提高洪水的调控能力与区域安全。加快实施跨流域、跨区域水资源配置工程，完成柘林灌区梅棠至九里分干渠建设，开展车桥中型引调水工程前期工作，协同推进环鄱阳湖水资源配置工程建设，积极争取优质外调水源。系统性开展供水工程规划，合理划分城乡一体化供水分区，遵循优水优用原则妥善规划主、备水源地，推进供水工程改扩建，保障全县城乡供水安全。完善农业灌溉体系，建设湖塘灌区、红桥灌区续建配套工程，强化林泉水库等水利设施灌溉功能，定期开展水库清淤作业，保障灌溉水源输送效率，灌溉保障率提至90%，全面提升灌区灌溉保障水平。强化水利现代化管理能力，推进数字孪生技术在水利工程及河道管理方面的应用，常态化开展水库隐患治理，规范化实施安全鉴定、精细化做好维修养护、清单化落实安全措施，实现水库“六步法”标准化管理提档升级。

加强交通基础设施建设。持续优化区域交通网络骨架，统筹推进铁路、水运、公路等多方式协同发展，构建内畅外联的综合交通运输体系，开创现代化交通强县建设新局面。铁路方面，配合做好长（昌）九铁路建设前期工作，全力推进德安高塘货运铁路专用线工程及德安货运廊道新建工程等项目建设，大力发展“公铁水”联运。水运方面，推进德安县博阳河航道工程前期研究，提升内河通航能力。高速方面，推动永武高速车桥互通、德安至武宁高速公路建设。国省道及干线网络公路方面，推动S304丰林至白水段公路改建工程、G316德安县境内刘家窝至车桥段改建工程、林黄工业大道至G105连接线工程、北四路至G105连接线及服务区工程等项目建设；完善工业园区路网建设，推动林吴循环公路（矿业大道）等项目建设。推进“四好农村路”建设，推动农村公路升级改造，提升农村管养能力，提高县道三级路及以上、建制村双车道占比，常态化推动农村公路“路长制”管理机制落实。

构建低碳、安全、高效的清洁能源体系。积极推进风电、光伏等清洁能源开发利用，建设高新区智慧微电网，打造源网荷储一体化示范。统筹发展多种清洁能源，构建多能互补的供应体系，加强储能设施布局与智慧能源平台建设，提升系统调峰与应急能力，保障能源安全稳定运行。推进农村电网改造，合理布局充电桩，实现乡镇全面覆盖，增强配电承载力与充电便利性。

第六章 以经济体制改革为牵引，不断

激发高质量发展内生动力

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，聚焦重点领域和关键环节攻坚突破，为德安高质量发展注入强劲动力。

第一节 融入共建全国统一大市场

落实全国统一大市场建设指引和“五统一、一开放”基本要求，严格落实“全国一张清单”管理模式，统一市场执法司法标准，完善经营主体退出机制。深化要素市场化配置改革，进一步破除地方保护和市场分割，推动市场一体化建设向纵深发展。强化公平竞争制度刚性，深入实施市场准入负面清单制度，坚决破除各种形式的地方保护、市场分割和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。加强反垄断和反不正当竞争执法，保障各类市场主体公平竞争，支持企业市场化兼并重组，促进市场健康有序发展。健全公平竞争审查机制，提高政策透明度，畅通投诉举报渠道，强化滥用行政权力排除限制竞争行为的监管执法。加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。推行包容审慎监管和信用监管，完善事前事中事后分链条全周期监管体系。规范招商引资、招标采购等行为，健全信息披露制度，综合整治“内卷式”竞争。构建高标准流通网络，完善县域商业体系和现代物流配送体系，整合提升物流资源，打造赣北重要商贸物流基地，加快融入国内国际双循环和区域物流体系。

第二节 充分激发各类经营主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，持续激发各类市场主体内生动力和创新活力。

持续深化国资国企改革。做强做大县属国有企业，健全国有企业科技创新、国有资本投资运营、监督管理等体制机制，推动江西中寰投资集团有限公司、德安高新区招商控股发展有限公司、江西敷阳建设发展有限公司等县属国有企业聚焦主责主业，促进国有企业向实体化、市场化、效益化转型，推动数字化、绿色化、产业化发展，提升专业化运营水平，加快盘活闲置低效国有资产，稳步推进混合所有制改革，健全与经营绩效挂钩的激励约束机制，实现国有资产保值增值。提升资产资本运营效能，树牢市场化导向，大力探索招商引资、投资入股、资产重组、改造提升、出租出售等多元化方式，专业化、市场化盘活存量国有资产，着力解决闲置低效问题，实现资源变资产、资产变资本、资本变效益。

全力支持民营经济发展。优化民营经济发展环境，落实民营经济促进法，健全民营经济政策支持体系。持续深化“降成本、优环境”专项行动，不折不扣落实减税降费政策，强化普惠金融支持，健全民营企业救助纾困和常态化沟通服务机制，着力降低制度性交易成本和要素成本。强化产业配套、市场准入、人才招引、知识产权保护等软环境建设，营造高度安全稳定的投资预期。构建亲清统一的新型政商关系，完善领导干部联系重点企业制度，依法平等保护各类所有制企业产权和企业家合法权益。

第三节 完善要素市场化配置体制机制

全面深化土地、劳动力、资本等要素市场化配置，加快培育技术和数据要素市场，健全要素市场运行机制和交易规则服务体系。深化资源环境要素市场化配置改革，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，推进电力市场建设综合改革试点，稳步落实水、能源、交通等领域价格改革。落实并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置厂房、沉睡资源，推进存量资产优化重组，加快实现腾笼换鸟。落实民生商品和重要生产资料价格的常态化监管，健全市场价格联动机制。

第四节 统筹推进重点领域和关键环节改革

深化财政预算管理改革。构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系，强化中长期财政规划约束。深化预算制度改革，推进预算管理一体化，完善全过程预算绩效管理。加强财政资源统筹和综合预算管理，深化零基预算、刚性预算、透明预算、可持续预算改革，严控一般性和“三公”经费支出，切实保障“三保”和重大战略任务，确保基本民生支出只增不减。

深化税务征管改革。坚持依法治税理念，健全现代财政制度，加强税收征管和非税收入管理，优化财政收入结构。加强涉税事项全生命周期管理，完善分级分类管理机制，加强重点领域、重点行业、重点税种、重点事项监管力度，引导企业合规申报，依法依规组织税费收入，夯实高质量发展财力基础。强化数智赋能税收风险防控，运用税收大数据和风险分析模型，推动日常风险防控由“人防”向“智防”转变，提升风险精准识别与处置能力。优化税费服务体验，推进线上线下服务融合，打造智慧办税场景。

深化金融综合改革。完善金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性，支持中小银行健康发展，提升金融服务实体经济效能，用好“纺织贷”“蛋鸡贷”等金融工具，为产业发展赋能。争取实现本地上市企业零的突破。筑牢金融安全底线，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，健全中小金融机构、重点企业、非法金融活动等金融风险防控和处置机制。

加强政府债务管理。依托政府债务监测平台系统和防范化解政府隐性债务风险方案，积极申请置换债券，优化债务结构，稳妥化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。严控融资平台数量，加快平台公司市场化转型，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

第七章深度融入区域发展战略，加快构建

对内对外开放新格局

坚持把优化营商环境作为高质量发展的生命线工程，把高水平对外开放作为融入新发展格局的关键路径，持续深化重点领域改革，更大力度吸引和利用外资，深度融入区域协调发展，全力打造“选择德安 就是心安”营商品牌升级版和内陆开放型经济新高地。

第一节 强化区域协调发展

主动融入国家发展战略。以服务国家“一带一路”高质量发展为战略导向，深化国际产能合作，推动龙头企业与中小企业协同出海。主动服务和融入长江经济带高质量发展，重点瞄准武汉都市圈，重点对接武汉大学、武汉纺织大学、华中科技大学等高校科研资源，共建纺织新材料、装备制造、电子信息等领域产学研基地，推动武汉“光谷”科技成果在德安产业化落地，打造跨区域创新共同体。积极对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等发达地区，参与产业分工协作，建立“产业链图谱+靶向招商”精准对接机制，承接产业溢出与模式输出，吸引优质企业和项目落地。

积极策应“省会引领”战略。深度融入南昌都市圈、赣江新区发展格局，加强产业协同、交通互联、要素流动，打造南昌都市圈重要战略节点和昌九发展轴重要支点。聚焦电子信息、装备制造、新材料等先进制造业领域，精准承接南昌都市圈产业转移，共建“飞地园区”和产业链协作示范项目，加强与赣江新区产业配套衔接，推动战略性新兴产业协同发展。强化交通基础设施互联互通，加快永武高速车桥互通等工程建设，完善“半小时交通圈”综合交通网，提升要素流通效率。深化与南昌高新区、赣江新区科创平台合作，共建科技成果转化基地，探索“研发在南昌、转化在德安”协同创新模式，推动纺织服装、装备制造等产业智能化升级。健全要素市场化配置机制，强化跨区域产业人才共享，争取省级产业引导基金支持，实现资源要素跨区域高效配置。

打造沿昌九产城联动先行区。加强与共青城等沿昌九县（市、区）合作，以昌九发展带为纽带，共建“产业协作互补、要素高效流动、服务共建共享、生态联防联治”的产城联动发展先行区。深化产业协作互补，聚焦纺织服装产业，推动德安纺织新材料基地与共青城羽绒服装产业集群形成“设计研发—高端制造—市场拓展”全链条协作；围绕装备制造、电子信息、绿色食品等产业，开展联合招商、政策共享及飞地经济模式创新，探索共建技术研究院等高能级科创平台，推动关键共性技术联合攻关。促进要素高效流动，依托两地院校资源，共建产教融合实训中心，定向培养产业技术人才；强化产业基金合作，重点投向两地产业链关键环节。推进公共服务共建共享，强化基础设施互联互通，推进教育、医疗、文化、旅游等优质公共服务资源共享，实现公共服务标准统一、设施互通、资源共用，提升区域生活便利化水平。加强生态环境联防联治，联合推动博阳河及共青城水系生态修复，建立跨界断面水质联合监测机制，探索生态产品价值实现路径，共同开发碳汇交易、生态补偿等市场化模式，打造绿色协同发展样板。

第二节 提升开放型经济水平

精准发力招商引资。大力推进链式招商，聚焦纺织服装、装备制造、电子信息等主导产业，绘制产业链图谱，针对关键环节、缺失环节和潜在发展环节，瞄准头部企业、链主企业靶向攻坚，并围绕链主企业持续招引一批延链强链补链项目，推动产业集群集聚发展。强化资本招商，充分发挥中寰资本、县产业引导基金等各类投资基金作用，提高以投促引、以投带引水平，培育壮大长期资本，投早、投小、投长期、投硬科技，撬动重大产业项目和科技创新项目落地。创新开展场景招商，围绕产业发展和企业需求打造经典应用场景，为新技术、新产品提供试验场和展示台，定向吸引上下游企业，以真实应用场景增强项目落地吸引力。大力发展“飞地经济”，打造“前店后厂”招商模式，在重点城市延伸招商触角，承接外溢科技创新成果。健全招商推进与评估机制，完善招商项目信息共享、研判评估、决策落地、要素保障、督办考核全流程闭环管理机制。

提升外资外贸发展能级。依托纺织服装、电子信息产业，积极申建国家级、省级外贸转型升级基地，培育壮大生产型出口企业和外贸综合服务企业。优化出口结构，扩大自主品牌、高技术、高附加值产品出口，扩大先进技术、关键设备进口。大力发展跨境电商，依托高新区电商产业园，招引龙头平台和企业，完善孵化、物流、支付、供应链金融等跨境电商生态链环节，力争培育跨境电商企业数量和质量实现新跨越。积极组织企业参与进博会、广交会、行业专业展会等经贸活动，支持企业“走出去”建立海外原材料基地、海外仓和营销网络，开展国际认证和商标注册，提升国际竞争力。吸引外资研发机构、创新资源落户。

开展高水平制度型开放。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保外资企业与内资企业同等享受政策支持。优化外商投资促进和服务体系，在跨境贸易便利化、数据跨境流动等方面探索更优服务。引导外资更多投向高新技术产业、高端制造业、现代服务业和现代农业。

第三节 持续优化营商环境

打造高效便捷的政务环境。持续擦亮“选择德安 就是心安”营商品牌，深化“放管服”改革，争创全省政务服务示范大厅。深入推进“人工智能+政务服务”，用好AI数字人和AI助手，拓展更多智慧化、个性化应用场景。持续推动“高效办成一件事”改革走深走实，实现更多涉企事项网上办、掌上办、零见面办。全面推进“一表同享”改革，有序开展涉企减负改革，防止涉企表格多头重复填报。优化“安心办”综窗服务模式，推进跨部门流程再造与并联审批，压缩工程建设、企业开办等重点领域审批时限。健全常态化政企沟通交流机制，完善“一对一”“一对多”帮扶体系，通过走访、座谈等方式精准破解经营主体痛点、难点、堵点。依托“惠企通”平台实现政策精准兑现，推动政务服务从“基础办结”向“增值赋能”跃升。

打造公平竞争的市场环境。全面落实《市场准入负面清单》，严格执行公平竞争审查“联审联动”机制，破除各类隐性壁垒，保障内外资企业、大中小企业在要素获取、资质许可、项目申报等方面享有平等地位。聚焦纺织服装、装备制造等主导产业延链补链需求，通过统一供热、供水等“五统一”配套项目降低企业运营成本。优化要素保障机制，精准运用“科贷通”“纺织贷”“财园信贷通”等差异化政策工具，为经营主体破解融资难题。强化市场秩序协同监管，常态化开展价格专项检查等联合执法行动，严厉打击虚假折价、强制搭售等违法行为。依托信用体系建设，实施守信激励、失信惩戒机制，规范涉企信用评价与应用，营造诚信经营、公平竞争的市场生态。

打造透明稳定的法治环境。健全行政执法监督体制，继续推行柔性执法、包容审慎监管，杜绝随意检查、选择性执法等问题。完善“有法帮你”公共法律服务体系，组建专业律师团队深入商会、企业开展常态化“法治体检”、法治讲座，精准防范合同履约、知识产权等法律风险，持续开展“千所进万企”专项普法活动。健全高效涉企纠纷解决机制，用好“德安县涉企纠纷一站式司法确认中心”“商事纠纷调解中心”等平台，严厉打击涉企违法犯罪，以法治力量护航企业发展，让企业在稳定透明的法治环境中安心经营、放心投资。

打造开放包容的人文环境。大力营造“尊商、重商、安商、护商”的社会氛围，通过举办产业对接会、政企餐叙、“双招双引”推介会等活动，搭建精准高效的政企交流与企业合作平台，让企业家在德安有归属感、荣誉感。加快融入长江经济带、长三角一体化等国家战略，推进多式联运发展，完善物流体系，提升对外开放承载能力。优化公共服务配套，完善教育、医疗、住房等保障体系，开展健康体检进企业等暖心服务，为企业人才提供便捷优质的生活服务。实施更具吸引力的人才引进政策，加强与院所合作搭建科创平台，健全就业创业扶持机制，鼓励各类人才扎根德安创业兴业，以开放包容的姿态汇聚发展活力。

第八章促进城乡一体协调发展，统筹

推进新型城镇化与农业农村现代化

聚焦“强城”“兴村”“融合”，统筹推进新型城镇化建设和乡村全面振兴，以打造农业强县为目标，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，促进一二三产深度融合；深入贯彻城乡一体化融合发展理念，强化城乡要素双向流动，加快形成产业融合互补、基础设施联通、公共服务均等、生态环境共护的高水平城乡融合发展新格局。

第一节 优化城镇空间结构

构建“一心两轴多节点”城镇空间。“一心”是引领全域发展的中心城区，形成强有力的中心辐射源；“两轴”分别为以德安大道、迎宾大道和林黄工业大道等形成的南北向城镇发展轴，以及以德白公路形成的东西向城镇发展轴；“多节点”指以各乡镇为节点，推动中心城区、重点镇向一般乡镇延伸服务，带动乡村产业向各乡镇集聚发展。通过强化中心城区核心引领、依托两条发展轴推动区域联动、培育各乡镇支撑节点，统筹推进城乡融合、产业协同和全域协调发展。

大力发展乡镇经济。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，推动各乡镇结合地区资源优势发展特色产业，推进放权赋能、放手搞活，建设乡镇产业聚集发展平台，培育一批对接县城园区配套的经济强镇、承载特色农业的农业大镇、彰显家风文化和生态风光的文旅名镇，构建分工明确、优势互补的乡镇产业发展格局。

创新城乡融合发展机制。落实新一轮农业转移人口市民化行动，以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，拓宽城镇落户渠道，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。健全进城落户农民农村权益维护政策，推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。健全城镇化统计监测机制，加强人口流动情况动态监测。规范开展农村不动产确权登记颁证，保障进城落户农民合法土地权益，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。探索建立以乡镇为单元的城乡要素统筹配置机制，在土地、资金、人才等方面赋予乡镇更大自主权。

推进公共基础设施和公共服务一体化。深入实施以人为本的新型城镇化战略，促进城乡生产要素自由流动、公共资源合理配置、公共服务均等享有。强化城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，推动城乡交通道路连接、供电网络互联、客运物流一体。增建设城乡学校共同体，深化紧密型县域医共体建设，推进教育、医疗资源均衡共享。加强农村留守群体关爱服务。强县城综合承载能力，提升乡镇经济发展、为民服务和基层治理功能。

第二节 全力推进城市更新

坚持城市内涵式发展，以推进城市更新为核心抓手，更加注重以人为本，通过改善人居环境、加强城市基础设施建设、优化城市风貌，建设好房子、好小区、好社区、好城区，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

持续改造完善城区居住环境。实施城镇老旧小区改造工程，以雁家湖社区、义峰社区等社区为试点，进行建筑结构、燃气管道等安全隐患整治，系统推进管线整治、电气安全治理、电梯加装与更新，开展无障碍设施等适老化改造，规范改造流程与资金使用，形成可复制推广模式，分年度推进老旧小区改造工作。稳步推进危旧房改造，加快拆除改造D级危险住房，对国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造，消除房屋安全隐患。持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，加强建筑保温材料管理。重点建设九仙岭社区、北门社区、丰畈社区等一批完整社区样板，完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，构建“15分钟便民生活圈”。适当增加改善性住房供给，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，提升城市人居品质和增强综合承载能力。大力推进城中村更新改造，以蒲亭镇、宝塔乡、河东乡等城中村为重点，改善居住条件和生态环境，切实消除安全风险隐患。

推进市政基础设施建设改造。持续推进海绵城市建设，实施城市重点易涝区域整治提升行动，推进雨污分流管网和泵站的建设改造，改造城市老旧破损排水管网，消除城市严重易涝积水区段，提升防洪排涝应急处置能力。持续推进城市地下空间开发利用，加快城市燃气、供水、排水、污水等地下管线管网建设改造，完善建设运维长效管理制度。建设燃气供应保障应急储备中心，加强城市生活污水收集、处理，加快建立污水处理厂网一体建设运维机制。完善城市交通基础设施，建设德安县客运综合枢纽站，发展市域公交、快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通。针对朝阳路商业街等重点区域，统筹安排公共停车位，推进共享式停车位建设，解决停车难问题。

优化城市公园绿地系统。推进公园绿地建设，增加绿地与开敞空间供给，逐步完善绿地体系。结合居住社区布局，通过零散用地整合、存量更新等方式，增加社区公园、口袋公园数量，增补景观化、智能化、节能环保以及适老适幼的休闲设施，提高绿地的品质和功能。提倡更新项目以色彩季节变化的植物，打造墙面绿化、空中立体花园等多层次的立体绿化。

完善城市精细化管理。优化城市重点设施布局，推动市容市貌、环境卫生、农贸市场、市政设施、道路交通等重点领域精细化管理，打造干净城市。加强建设工程施工管理，实现工地围挡美观化、现场监控智能化、文明施工常态化，有效控制工地扬尘污染。完善智慧消防体系，构建“德安县智慧消防综合管理平台”，推进老旧小区架空层改造、安装简易喷淋报警，推进充电桩全覆盖，规范消防安全管理。持续推进垃圾分类，扩大垃圾分类示范社区建设，建设生活垃圾分拣中心。优化公厕布局，提高建设标准。重点推进环卫保洁质量提升、户外广告管理、背街小巷整治、无障碍设施建设，开展违法建设、无序设摊、违规停车、违规处置建筑垃圾等专项整治行动。背街小巷“环境差”“秩序乱”“行路难”等问题基本解决，建成区范围内各类市容显见性问题基本消除。

实施城市风貌提升行动。开展城市风貌设计，提炼和创新城市风貌元素，统一建筑、园林绿化等风格，确保城市建设和更新在同一设计理念下完善提升，塑造兼具江南水乡韵味与现代活力的精致小城风貌。彰显城市人文内涵，提炼义门陈文化、袁隆平精神等地域符号，融入建筑立面、街景等载体，展现深厚文化底蕴，塑造辨识度高的城市形象。营造城市微空间，聚焦街巷、街角等空间，植入雕塑小品、林荫座椅等精致元素，提升人行道铺装、遮阳雨棚等“城市家具”品质，打造兼具地方特色和艺术美感的城市微空间。开展城市亮化整治提升，围绕城市文化、突出标志性建筑和重要场所，打造一批富有文化特色的城市夜景，进一步提升城市的靓丽度。

持续建设智慧城市。打造特色城市运行和治理智能中枢，提升“城市大脑”建设水平。加强物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在城市管理中的场景应用，推动城市管理精细化、智慧化。加强数字社会、数字政府建设，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。提升智慧政务服务效能，打破政府部门数据壁垒，围绕居民和企业办事需求，全面深化“不见面审批”服务改革，推进网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种形式相互衔接融合、各有侧重的综合政务服务体系。建设数字档案馆，提供数字档案信息资源利用和社会共享服务。打造智慧社区，优化智慧社区综合服务管理平台，探索开展智慧社区社会化运营。持续加强物业服务提质增效，推动智慧住宅物业监管系统建设。

第三节 打造农业强县

筑牢粮食安全根基。提升耕地保护水平，严守耕地保护红线，加强耕地用途管制和土地流转用途监管，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止“非粮化”。完善价格、补贴、保险等政策体系，多渠道提升种粮农民积极性。持续推进高标准农田建设，加强农田水利设施现代化改造，建设高效节水灌溉系统，有序开展博阳河流域耕地酸化土壤治理和有机肥替代化肥行动，不断提升耕地质量。稳步提升粮食等综合农产品生产能力，全面落实粮食安全党政同责，统筹产能产量、生产生态、增产增收，持续推进良田良种良机良法良制“五良”融合，加强粮食和重要农产品储备和调控，确保粮食产量稳定。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，支持有条件的乡镇开展全域土地综合整治试点，激活土地要素活力。推广“农业保险+”模式，扩大水稻完全成本保险覆盖面，建立健全农业防灾减灾应急防控体系，提升农业抗风险能力。推动农业装备现代化升级，有序引导老旧农机报废和处理，鼓励新购置农机。加强山地丘陵、复合种植等专用机械和高端、智能、急需农机装备应用支持力度，提升作物机收减损水平。

集中力量壮大禽蛋产业。推动蛋鸡产业向规模化、智慧化、标准化、绿色化、品牌化深度转型，加快构建饲料加工、生态养殖、精深加工、产品交易相协同的现代禽蛋产业体系，打造全省禽蛋产业第一县，到2030年，全县蛋鸡养殖规模力争突破2000万羽。做强蛋鸡规模化、智慧化养殖，统筹推进龙头企业“外引内培”，加快建设林昌泰、晟农、袁夫等一批蛋鸡养殖项目，推广智慧养殖技术，打造高标准现代化养殖示范基地。做实产业公共服务，着力建设江西省禽蛋交易中心，打造禽蛋“产业大脑”，集成实物交易、展览展示、电子商务、质检检测、参观培训等一站式服务功能，成为赣北禽蛋交易地、产品集散地；同步筹建省级禽产品质量检测中心，建立从养殖源头到终端产品的全流程质量追溯与品质管控体系，确保产品品质标准化、可溯源、高可靠。深化全链融合发展，建设饲料加工厂，实现饲料本地化供应，配套建设自动化蛋鸡屠宰加工厂，推动发展鸡肉精深加工链条，建设食品加工产业园，加速壮大鸡蛋精深加工产业链。推进绿色循环发展，建设蛋鸡畜禽粪便废弃物循环利用基地，构建“养殖—粪污—有机肥”种养结合循环农业模式，实现产业生态效益与经济效益双赢。实施品牌农业战略，健全标准与追溯体系，全面整合资源打造区域公共品牌，提升德安蛋鸡产业知名度和影响力。

深化农业产业化发展。依托农业农村特色资源，突出项目带动，推动产业升级，做强优势特色农业产业。积极创建国家级现代农业产业园，依托德安县蛋鸡、食用菌两大主导产业优势，以生态种养模式为基础，以智慧科技为特色，大力推进规模化、标准化蛋鸡养殖示范场及食用菌产业园建设，形成集生态种养、加工销售、冷链物流、科技研发、示范推广等功能为一体的现代化农业园区。规划布局禽蛋产业园，打造集饲料加工、蛋品分拣、屠宰加工、冷链仓储、禽粪再利用于一体、贸工农相衔接的全产业链体系。积极发展水产养殖，做强翘嘴白鱼、鳜鱼等鱼品种，建设生态立体工厂化水产养殖等项目，推行特色生态养殖方式，全面提升渔业质量效益。

做好“土特产”文章。强化品牌培育与推广，系统打造“矮子板鸭”“渊明皇菊”“塘山辣椒酱”“邱菇娘”“浔云香”“心怡甲鱼”“银莲”等特色品牌，建立健全生产标准、质量认证等，加强包装设计和宣传推介，提升产品知名度和市场竞争力。深化科技合作与成果转化，持续深化与隆平高科的战略合作，共同推进适宜本地种植的优质水稻品种选育与示范推广，扩大隆平大米本地化种植规模，稳步提升优质稻米产能。推动产业链延伸，发展稻米精深加工，提升产品附加值，合力打造具有影响力的“隆平品牌”。推动产业融合与市场拓展，鼓励发展“农业+电商”“农业+文旅”等新业态，支持建设标准化生产基地，培育壮大新型农业经营主体，拓宽销售渠道，推动特色农产品向标准化、规模化、品牌化方向发展，全面提升“土特产”产业的综合效益和联农带农能力。

推动林下经济提质增效。充分挖掘林地资源，深化集体林权制度改革，激活林业发展要素，释放林地增产增效潜能。在林地资源丰富地区因地制宜开展多种林下经营活动，科学规划林业产业布局，重点培育林禽、林畜、林蜂等林下养殖产业。大力发展金樱子、虎杖等道地药材，打造万亩林药基地。强化与德安县经济植物研究所合作，加快发展中药材、毛竹、油茶、林菌等林下种植产业，做强金樱子、虎杖等道地药材，做好金樱子产品拓展、金樱子国家地理标志等工作，打造万亩林药基地。鼓励“林业+”跨界融合经营，持续推广“企业+合作社+基地+农户”“国有林场+”等多种合作模式。以林地资源为载体发展生态旅游、健康养生等产业，延伸林业产业链条，发挥林下经济对促进农民增收的重要作用，实现经济效益、生态效益共赢的目标。

大力发展科技农业。统筹推进种业强农、机械强农、设施强农、智慧强农，积极布局智慧农业示范区，因地制宜发展农业新质生产力。引导养殖业智能化发展，建设智慧养殖示范基地，大力推广物联网、智能传感与环境控制系统，实现饲喂、环控、集蛋、清粪等环节的全流程自动化。推广运用人工智能、无人机、卫星遥感等技术，提高农业减灾、防灾能力。深化与江西农业大学、省农科院等科研机构的产学研合作，加速农业新品种、新技术、新模式的成果转化。健全农业科技服务体系，强化农产品质量安全追溯体系建设，大力发展高效节水灌溉、智慧农机装备和绿色有机农业。强化农业科技支撑与绿色生产，全面开展测土配方施肥技术，推广水稻精量播种、病虫害绿色防控技术，实施化肥农药减量增效行动，不断扩大测土配方施肥示范区。

大力发展乡村旅游。整合农业产业优势、深挖民俗文化内涵，培育一批美丽田园景观，发展一批生态农庄、休闲农场、特色种养园区、田园综合体，重点开发农事体验、观光采摘、美食、户外拓展、研学教育等乡村休闲旅游项目。依托庐缘小镇、博阳河生态风景区、塘山高山牧场等景区，建设乡村旅游公路，完善休闲步道、观景平台、休憩驿站等基础设施，拓展户外露营、越野等户外运动旅游业态。

第四节 建设“四融一共”和美乡村

提升农村基础设施水平。持续推进“四好农村路”建设，加快农村公路从追求“规模速度”向追求“质量效益”转变，实现农村公路提档升级。加快推进城乡供水一体化，改造提升村庄供水，推进集中供水规模化，降低农村供水管网漏损率，进一步提升农村自来水普及率。巩固提升农村电力保障水平，持续推进农村电网线路新建改造，加强农村分布式可再生能源开发利用，稳妥推进农光互补、渔光互补、屋顶光伏等“光伏+”综合利用，促进低碳产业融合发展，打造零碳乡村。加强农村公共充换电设施规划建设，完善村镇充电网络布局。加快推进农村通信基础设施更新，提升农村地区电信普遍服务水平。加强农村公共设施适老化和无障碍改造。

创造乡村优质生活空间。深入学习运用“千万工程”经验，分类、有序、片区化建设宜居宜业和美乡村，持续深入开展村庄清洁行动和绿化美化行动，坚持常态督导、结果导向，压实责任、凝聚合力，深化农村人居环境整治提升。加快推进农业面源污染综合治理，构建农田绿色生态水网系统，常态化、规范化推进农村河塘水库“清四乱”，推广有机肥替代化肥，削减由于增施化肥、农药所带来的环境负荷。以资源化利用为主开展农村生活污水治理，巩固提升农村生活污水治理成效，规范农村生活污水处理设施长效运维，加强农村黑臭水体动态排查和源头治理。强化畜禽粪污实施资源化利用，推广“种养循环”模式，建设畜禽粪污资源化利用基地，提高粪污处理能力以及有机肥产能，加强粪污循环利用，畜禽粪污综合利用率达90%。加强农业废弃物资源化利用，建设秸秆综合利用中心，构建“秸秆—饲料/基料—有机肥”循环链，提高农膜回收点布局，大力推广全生物降解地膜，促进农膜回收率超过85%，秸秆综合利用率提升至98%。培育农户垃圾源头分类和规范投放的主人翁意识，逐步建立健全农村生活垃圾分类收运处置体系。扎实推动农村卫生厕所建设标准化、管护规范化、使用正常化。

健全乡村治理体系。强化农村基层党组织领导，推动农村区域融合发展，健全新村及自然村、集体经济组织运行机制。深化村民自治，完善村民委员会选举、村民（代表）会议等制度，全面落实村级职责清单，规范工作事务、机制牌子和证明事项。严格执行村级重大事项民主决策和村务公开制度，发挥村务监督委员会作用。健全村规民约动态修订机制，完善矛盾纠纷多元化解和风险隐患排查整治体系，加强网格员队伍建设，提升基层治理效能。依法打击垄断资源、侵吞资产等违法行为，规范村级权力运行。

推进乡村文化融合发展。深化社会主义核心价值观宣传教育，深化“四德工程”建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高移风易俗工作覆盖面，加大对高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等问题治理力度，推动美德信用进乡村。推动乡村文化与红色传统文化融合发展，打造红色研学基地，联动民俗游、生态游，建设红色文化特色村。

第五节 提高强农惠农富农政策效能

激发农业农村发展活力。落实强农惠农富农政策，强化财政优先保障、金融重点倾斜和社会多元投入协同机制。完善联农带农利益联结机制，鼓励采取“农业企业+农户”“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+农民合作社+农户”等模式，以订单生产、合作协议、产销对接等方式，密切与广大农民利益联结，实现“以企带村”“以企带户”，构建起龙头企业、新型农业经营主体和农户分工明确、共同致富的体系。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。依法推进农村集体经营性建设用地节约集约利用，盘活闲置土地和房屋，分类保障乡村产业发展用地需求，激活农村资源要素活力。稳妥盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅放活使用权流转，引导农户以出租或入股方式与企业合作建民宿。强化乡村振兴人才支撑，优化返乡创业服务，支持高校毕业生、农民工从事个体经营或返乡创业，增强农村发展活力。

多元方式拓宽农民增收渠道。增加农民经营性收入，培育一批特色乡村产业，引导农民发展庭院经济、林下经济、民宿经济、手工业等，举办农村电商赋能专题培训，培养农村电商人才。完善新型农业经营体系，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社等主体，健全农业社会化服务体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接。增加农民财产性收入，培育壮大新型农村集体经济，完善产业链利益联结机制，发展农业产业化联合体，实现富民强村互动并进。夯实资金、资产、资源“三资”管理基础，建立健全动态台账和平台管理机制，推行村级财务“阳光公开”，规范经济合同和债权债务管理，切实保障集体资产安全与保值增值。增加农民工资性收入，引导工业企业、农业企业通过季节性用工、灵活就业等形式提供就业岗位，就近吸纳农村劳动力，促进农民高质量就业创业，加强新生代农民工职业技能培训。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴资金投入力度不断增强。持续落实常态化防止返贫致贫机制，进一步深化定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶机制。建立健全常态化防止返贫致贫监测体系，科学精准确定帮扶对象，动态管理易返贫致贫人口，全面落实产业、就业、医疗、教育等综合扶持措施。强化扶贫项目资产的后续管理，确保其长期发挥效益。

第九章 推进全面绿色低碳转型，

高标准建设美丽德安

坚持生态优先、绿色发展，坚持共抓大保护、不搞大开发，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，切实提升全县生态环境质量，全面建设人与自然和谐共生的美丽德安。

第一节 筑牢生态安全屏障

筑牢生态安全屏障。优化“一带六水、两屏多点”的生态保护空间格局，严格保护博阳河生态廊道，串联庐山水、岷山水等六条支流生态绿带，实施河道疏浚、污染源整顿及防洪排涝设施升级，建设滨河生态景观带。严守生态保护红线刚性约束，落实生态保护红线“一张图”管控，建立监测评估预警机制。强化北部幕阜山东延支脉和南部曹台堆、道岩山脉生态屏障功能，提升水源涵养能力。加强江西九江隆平森林公园建设，构建生态保护红线核心保护区。加强自然保护地整合优化。提升森林生态系统质量，深入推进森林质量精准提升工程，制定红线内人工商品林有序退出红线范围计划，结合国土绿化示范项目、场外造林等，科学实施采伐更新，开展森林抚育、退化林修复、低产低效林改造，全面提升林分质量、优化森林结构、提升林地生产力。加强公益林和天然林保护，全面停止天然林商业性采伐，严禁擅自改变公益林性质。到2030年，全县森林覆盖率达到60.24%，森林蓄积量达到405万立方米以上，林地保有量达6.1万公顷。

加强生态保护修复。深化矿山生态修复与治理，实施历史遗留矿渣风险管控与治理，持续开展历史遗留和关闭矿山地表植被恢复和复垦，提升矿山生态系统稳定性和安全性。督促矿山企业履行修复义务，属地乡镇开展已销号历史遗留废弃矿山生态修复巡查工作，对发现生态修复二次破坏的历史遗留废弃矿山区域及时落实整改。严控矿产开发准入，强化矿产资源节约利用，发展矿业循环经济，积极推进绿色矿山建设，绿色矿山比例达60%。推进聂桥镇宝山村和柳田村遗留金矿选矿尾渣治理工程，采用风险管控与修复相结合方式，消除污染隐患。加强湿地保护修复，种植水生植被，恢复湿地生态功能，严格河湖划界保护，禁止圈圩垦殖、设置拦河渔具等行为，确保湿地面积稳定。加强水土保持生态建设，强化水土流失治理，开展小流域综合治理和生态清洁小流域建设，加快推进德安县水系综合治理、博阳河流域生态修复项目、水土流失综合治理工程等项目。

加强生物多样性保护。完善生物多样性保护网络，构建“水生物多样性保护廊道”和“陆地生物保护廊道”，串联博阳河湿地及山脉屏障区，增强生态系统连通性。开展濒危野生动植物种质资源保育，建设区域性物种保育基地。加强湖塘水库水产基地、塘山黄牛养殖基地等特色物种栖息地保护，实施松材线虫病疫木管控“护绿行动”，确保疫点数量和发生面积双下降。开展博阳河“幸福河湖”建设，通过生态清淤、水生生物增殖放流等措施，提升水体自净能力，保障Ⅰ-Ⅲ类水质断面优良率100%。防范外来物种入侵与疫病风险，建立外来入侵物种监测预警体系，重点防控松材线虫病、加拿大一枝黄花等有害生物。强化鄱阳湖流域总磷污染防治，控制农业面源磷排放。加强野生动物疫源疫病监测，完善突发疫情应急机制，确保生物安全。

第二节 持续推进污染防治攻坚

持续加强大气污染防治。深化工业污染综合治理，重点行业全面提标改造，纺织服装、五金建材等高排放行业全面执行大气污染物特别排放限值，推动江西万年青水泥等企业完成超低排放改造。移动源与扬尘精细化管控，加快公交、环卫车辆等新能源公用车辆新增及更新，确保新能源比例不低于80%，持续加大重卡充换电站建设，在矿山企业持续推广电动重卡运输。建立“数字城管+视频监控”体系，落实工地“六个100%”抑尘措施，道路机械化清扫率达95%以上。科技赋能精准治污，构建“天地一体”监测网络，在义峰山、九仙岭等敏感区域布设微型空气站20套，实时溯源污染成因。开展秋冬季PM2.5与臭氧协同防控专项行动，完善重污染天气应急减排清单。

持续深入打好碧水保卫战。持续推进水生态环境综合治理，深化落实河（湖）长制，推动长效管理机制建设。加快博阳河流域河道治理与生态保护工程生态修复，重点整治朝阳排涝站雨污混流直排问题，完成上游管网破损修复及雨污分流改造，确保博阳河断面水质稳定达到Ⅲ类，优良率达100%。强化城镇污水处理设施扩容提标改造，推进雨污分流改造工程建设，逐步消除城中村、老旧小区管网空白区，生活污水收集率达60%以上。新建宝塔工业园区污水处理厂，加快丰林工业新区污水预处理厂扩容改造，工业园区污水集中处理率提升至100%。加强饮用水水源安全保障，加快木环水库备用水源建设，推进城乡供水一体化，优化改造配水管网，水质达标率稳定在100%。

强化土壤污染源头控制。强化土壤污染源头防控，开展农用地土壤涉镉等重金属污染源头防治行动，重点管控吴山镇、爱民乡等采矿区周边土壤环境风险。强化磨溪乡、聂桥镇历史遗留污染地块管控，加快推进吴山镇、聂桥镇、河东乡等受污染耕地安全利用工作。建立用地土壤污染调查评估制度，动态更新污染地块土壤环境管理信息，对污染地块实施用途负面清单管控，严格名录内地块建设用地准入管理。矿山生态修复与耕地质量提升，创新采用“种植槽+植被恢复”技术修复历史遗留矿山。新建矿山同步编制生态修复方案，闭坑矿山落实生态责任。推进高标准农田建设，实施耕地轮作休耕，持续推广有机肥替换，不断提升土壤有机质含量。

第三节 全面推进绿色低碳转型发展

积极稳妥推进碳达峰。深化生态文明体制机制改革，实施碳排放总量与强度的双控举措，落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等方面的政策制度和管理机制。深入推进碳达峰试点城市建设工作，大力推动零碳产业园区、绿色园区、绿色工厂建设，加快推进新能源储能和光储充一体化项目建设，持续提升新能源供给比重，推动能源结构实现优化升级。扩大天然气替代燃煤范围，优化天然气管道建设规划，新增工业园区天然气管道，加快实施天然气村村通行动。加强碳排放双控基础能力和制度建设，推动能耗双控向碳排放双控转型。建立重点企业碳排放在线监测平台，实现规上工业企业碳核查全覆盖。持续推进工业、交通、建筑、农业、公共机构等重点领域低碳化改造，将绿色低碳理念深度融入经济社会发展全过程。

加强资源集约节约利用。严格实行资源总量管理和全面节约制度。强化用水总量和强度双控，推进水资源循环利用，开展工业节水技术改造攻坚，构建雨水集蓄池及相关雨水处理设施；推进重点工序用水考核管理制度及实施节水激励机制，实行节奖超罚；加大技术改造和生产工艺创新，减少生产水耗，科学回收利用工业生产污水、空调冷凝水等废水，最大限度降低单位水耗；提升污水处理工艺技术，提升废水回用率，强化园区供水管网智能化改造，减少管网漏失率。深化固废资源化与无害化处置，建设建筑垃圾资源化利用中心，不断提升固体废弃物处理能力，到2030年资源化利用率达到60%。强化危险废物全过程监管，推动医疗废物集中处置体系全覆盖，危险废物规范化管理考核合格率100%。

构建绿色低碳生产方式。严控“两高”项目准入，推动产业绿色转型。纺织服装业低碳改造，推广“五统一”循环模式。发展循环经济，加快推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，建设再生资源集中交易市场，推进再生资源回收利用。促进建材行业能效提升，提升德安万年青水泥生产线余热发电效率，实施原料替代工程，实现熟料单位产品碳排放强度下降。深化高新区省级绿色园区创建，提升余热余压利用率。建成危险废物集中处置中心，推行产品全生命周期评价，支持富煌钢构等企业申报国家级绿色工厂。

培育绿色低碳生活方式。构建绿色交通体系，新增公交、出租领域新能源车占比超80%，持续扩大充电桩覆盖范围，布局重卡换电站，开通“公转铁”货运专线，提升大宗货物铁路运输占比。实施德安县重卡物流光储充一体化项目。完善慢行系统，新建城市绿道50公里，公共自行车站点覆盖率达90%，绿色出行分担率提升至35%。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。党政机关全面推行无纸化办公，县直单位创建节约型机关，大力开展“光盘行动”专项整治，降低餐饮浪费。创建低碳社区，加快智能水电表推广范围，建设垃圾分类与资源化利用中心，提升生活垃圾资源化利用率。加强绿色低碳生活宣传，将低碳课程纳入中小学教育，创建环境教育基地。普及“绿宝碳汇”平台运营，推广个人碳积分，开展生态文明宣传月活动。

第四节 健全生态文明制度体系

完善生态环境治理体制机制。健全生态环境目标评价考核、绩效考核和责任追究制度，深化林长制、河长制“三单一函”履职机制，建立碳达峰责任考核清单。全面推行领导干部自然资源资产离任审计制度。提升人工影响天气保障生态文明建设作用，加强人工影响天气在抗旱减灾和空气污染治理等方面的应用水平。加强企业环境治理责任制度建设，建立生态环境损害赔偿制度，落实企业污染治理主体责任，严格执行重点排污企业环境信息强制公开制度。完善环境治理社会监督机制，深化公开透明的环境信用评价体系。鼓励社会组织参与生态保护，构建政府、企业、公众协同治理格局。

健全生态产品价值实现机制。推进自然资源统一确权登记，健全自然资源资产产权制度。推动林业碳汇、湿地碳汇、水土保持碳汇评价等生态系统碳汇资源和方法学开发，持续拓宽碳汇市场化交易路径，开展蛋鸡产业和林下经济生态产品VEP核算，探索创新绿色金融服务。建立湿地生态补偿制度，对生态保护红线区域、重要水源涵养地实施财政转移支付。强化科技与法治支撑。应用遥感监测、无人机巡航等技术，构建生态保护智慧监管平台。

第十章 强化文旅深度融合发展，推动

文化旅游提质升级

以“保护为先、传承为要、创新为魂”为原则，构建“党建引领、政府主导、社会参与、市场运作”的传统文化传承体系，让义门陈家风、万家岭抗战精神、袁隆平科学家精神、陶渊明田园文化等德安文化瑰宝焕发时代光彩，为打造“全国文化强县”奠定坚实基础。

第一节 全面提升文旅产业发展能级

坚持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘千年古县文化潜力，以“文化活化、业态创新、服务提升、青春营销”为核心，做好“袁隆平、万家岭、义门陈、陶渊明”四张名片文章，强化文旅项目运营，推动全域旅游发展，打造江西文化旅游名县，建设在全省乃至全国有重要影响的家风文化传承创新区。

打好“文化牌”，深挖旅游IP价值底蕴。深入挖掘德安的历史文化、红色文化、民俗文化、田园文化等资源，通过包装策划，讲好文化故事，将文化元素全方位融入旅游项目运营。强化“四张名片”项目运营。开展“文化活化故事化”行动，把典故传说、名人故居、历史事件等深度融入景区景点、文创产品和展示体验。依托义门陈文化产业园，创建国家4A景区，推动家风文化创造性转化，开发沉浸式家风体验项目，继续举办江西·德安家风建设研讨会，通过情景剧、书画展等形式，成为全国知名的家风文化传承基地。依托袁家山隆平科普基地，建设杂交水稻研学馆，推动隆平故里创建国家4A景区，开发农耕体验、科普研学线路。加快万家岭抗战遗址申报民革中央教育基地，推出“战地实景剧本杀”等沉浸式抗战体验项目。依托陶渊明田园综合体项目，修复渊明故里古村落，推出“桃花源”沉浸式剧场，举办“采菊东篱下”农耕文化节。深入挖掘德安特色美食文化，推出德安一桌菜、老蛤宴等“老字号”美食品牌。创新开展影视IP衍生开发。孵化“德安文化故事”原创剧本库，征集抗战、家风题材微电影剧本，联合影视制作、动漫制作公司，创新开发万家岭大捷抗日电视剧、陈氏家训主题动漫短片、微短剧等作品。推动庐缘小镇结合戏曲文化，打造中国非遗戏曲博览园，并结合微短剧，打造微短剧影视基地。加强德安特色文创产品开发。实体化、市场化运营“德安有礼”文创品牌，在本地景区、博物馆开设“德安有礼”商店，推出“袁爷爷米饮”“义门陈家训书签”“陶渊明菊花茶具”“德安文创雪糕”等文创产品推动文化IP商业化运营。举办“德安文化创意设计大赛”，开发更多“德安有礼”文创产品。布局文创旅游综合体、创意工坊、文创集市等新业态，打造千艺隆平良仓文创街区。

打好“产品牌”，促进旅游业态迭代升级。聚焦深度游、微旅行、慢生活，推动旅游产品与教育、体育、康养、农业、科技等领域的融合发展，实现旅游业态融合创新。推动旅游产品融合发展。研学旅游方面，深化“义门陈家风文化”“袁隆平科普教育”“万家岭抗战教育”三大主题研学体系，联动东佳书院国学讲堂、彭山革命根据地红色教育基地，开发家风传承、农耕科普、爱国主义教育等课程”，打造全省研学旅行示范基地。康养旅游方面，加快礼境田园综合体项目建设，依托高品质温泉资源，开发富氟温泉理疗产品，打造“温泉+康养+农业”综合体。体育旅游方面，培育博阳河户外漂流、低空飞行观光等旅游产品，配套建设公路自驾房车营地等，构建“山水运动+极限挑战+休闲体验”体育旅游矩阵。文博旅游方面，整合万家岭抗战陈列馆等文博资源，建设江西省文化遗产保护研究中心（省考古院赣北工作站），推出沉浸式旅游产品。乡村旅游方面，依托磨乌线农文旅融合产业带，打造“种、产、学、游”为一体的农旅专线，举办农事节庆活动，培育果蔬采摘、农事体验、民宿度假等乡村文旅业态。大力发展文旅新业态。发展艺术旅游，利用李安、吕燕等艺术界名人，打好时尚牌；推进德安文化创意产业园项目建设；发展夜间经济，提升朝阳路商业街省级夜间消费集聚区，打造隆平故里、义门陈等夜间游，开发博阳河夜游、星空露营节，打造“日游景区、夜宿德安”全时消费链；发展共享旅游，推广与自驾游、休闲游、度假游相适应的租赁式公寓、共享汽车、异地还车等服务。大力发展智慧旅游。完善“一部手机游德安”APP，整合景区门票、民宿预订、非遗体验等功能，实现“线上购票+智能导览”全覆盖。在重点景区部署VR讲解、AI客服，提升游客体验便捷性。

打好“服务牌”，推动旅游体验品质提升。围绕精品线路串联、旅游企业培育、设施配套升级、专业人才培养，加强旅游服务质量管理，全面提升游客满意度和复游率。打造精品文旅线路。开发“家风文化研学线”“抗战精神传承线”“名人故里游”“科普研学游”等主题旅游线路，联动庐山、西海等周边知名景区，设计“庐山游览+德安住宿”旅游线路，推出景区“一票通”，共享地区客源。培育旅游服务企业。重点支持旅行社等旅游企业发展，推出联合套票，开通旅游专线。加强与大型旅游投资集团、在线旅游平台合作。积极培育和扶持“专精特新”型中小微文旅企业发展，扩大文旅市场主体增量。提升旅游服务设施。引进国际度假连锁酒店品牌，开发高端民宿，鼓励新建新评、升级改造星级饭店、星级民宿，建设文化、绿色等系列主题饭店。优化旅游交通网络，开通更多旅游专线和景区直通车。优化景区停车场布局，完善景区内的游步道、休息设施、安全防护设施等，提升游客的游览体验。加强旅游人才培养。加大旅游人才培养和引进力度，建立健全旅游人才培训体系。依托职业大学旅游相关专业，联合组织旅游从业人员参加业务培训，增强其服务意识、专业技能和综合素质。积极引进旅游规划、营销、管理等方面的专业人才，为德安文旅事业的发展提供人才支撑。

打好“青春牌”，实现文旅营销热度攀升。聚焦青年客群兴趣热点，打造青年引力引擎，提升“隆平故里，情义德安”文旅品牌的知名度和美誉度，引爆文旅流量热潮。创新开展活动节庆营销。强化旅游宣传与音乐文化演出、体育赛事等领域的融合，举办演唱会、音乐节、电影节、电竞嘉年华、美食节、模特秀等时尚潮流活动，联动社交媒体达人直播打卡、短视频挑战赛等新媒体传播，撬动德安旅游品牌的媒体传播量、社会关注度。积极争取承办国家级节庆活动，升级义门陈文化旅游节、田园文化节、红色文化主题活动等本地标志性节庆活动，丰富活动内容和文化内涵，实现话题破圈与游客增量双突破。强化新媒体营销力度。与百度、腾讯、哔哩哔哩、与辉同行等头部企业建立稳定合作关系，用好抖音、大众点评、小红书等新媒体平台，探寻可充分宣传推动“隆平故里，情义德安”的新媒体营销路径。发挥头部流量拉动作用。邀请德安籍名人明星为家乡代言，借助眼球经济、粉丝经济带动作用，释放流量虹吸效应，打造文旅热点、爆点，提升德安文旅品牌知名度。

第二节 弘扬和践行社会主义核心价值观

增强核心价值引领。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实意识形态工作责任制，管好意识形态阵地，防范化解意识形态领域风险。推动理想信念教育常态化制度化。健全社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活的推进机制和评估体系。聚焦改革发展重点任务，做好重大主题宣传、典型宣传和成就宣传。落实新闻宣传联席会议制度，健全新闻发布机制。完善舆情分析研判、预警应对、信息发布等机制。加强网络内容建设和网络文明培育，发展积极健康网络文化。

大力弘扬时代新风。大力传承红色基因，赓续红色血脉，讲好“五个一”红色故事。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。弘扬义门陈家风文化，打造中国家风文化传承创新高地。以社会主义核心价值观为引领，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极争创更多文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园，全力争取全国文明城市提名资格。实施文明乡风建设工程，健全乡村文化振兴、移风易俗工作机制，推广“乡贤议事厅”“道德评议会”，修订完善村规民约，遏制陈规陋习，树立文明新风。

第三节 繁荣发展文化事业和文化产业

加大公共文化设施供给。推进文化馆、博物馆、图书馆、美术馆等数字化升级，拓展线上文化服务，满足群众多样化需求，博物馆争创国家一级馆。完善文化公共场馆的服务功能，在全面免费开放的基础上提高公共文化服务效能。开展全民阅读工作，深入推进“书香德安”“书法之乡”建设。加强公共文化产品服务供给，引导各镇区举办具有地域特色的文化活动，持续提升乡村文化水平。进一步完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施网络，提高公共文化设施的覆盖率和服务效能。健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革，完善新型公共文化服务空间扶持引导政策，优化公共文化场馆运行机制。

提升公共文化服务能力。构建全流程公共文化服务体系，健全城乡社区文化建设推进机制，创新社区网格化、文化大集等特色服务模式，促进优质文化资源直达基层。精准对接人民群众文化需求，推动建立订单式、菜单式公共文化产品和服务平台。持续开展“文化惠民周”、文化“三下乡”“红色文艺轻骑兵”等群众文化系列活动。推动公共文化服务均等化、标准化、优质化发展，丰富群众文化生活，开展人民群众喜闻乐见的文化活动，打通公共文化服务“最后一公里”，逐步提升人民群众的幸福感、获得感，真正把文化服务送到群众心坎上，提高群众文化生活的满意度。

加强文化遗产传承与保护体系。围绕彭山革命旧址群与万家岭大捷遗址开展革命文物整体保护。打造集义门陈家风文化、名人文化、万家岭抗战文化、历史文化、乡村文化、民俗文化等于一体的德安文化体系。探索建立文化遗产保护传承工作协调机构，落实文化遗产保护督察制度，实施重点文物等文化遗产保护工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管。积极推进江西省文化遗产保护研究中心（考古院赣北工作站）项目建设，提升文物保护研究水平。争创国家一级博物馆，讲好文物活化故事。实施“文物平安工程”，对省级以上文保单位加装智能监控系统。围绕传统节日，注入时代精神和人文内涵，创新开展传统民俗文化活动。

加强非物质文化遗产传承与保护。积极申报南河戏国家级非遗，打造非遗艺术空间。加强非遗记录研究，实施非遗数字化保护工程。完善非遗名录体系，开展县级非遗项目申报，重点挖掘“德安云香茶”“塘山烟熏腊肉”等传统技艺。根据非遗特点和存续情况，实施非遗项目分类保护，对德安潘公戏、德安南河戏、德安西河大戏、农事歌、徐门拳等非遗行进式表演类项目进行重点保护，打造一批德安文化艺术品牌，统一纳入德安地方文化建设品牌体系。强化对非遗传承人的支持和管理，建立“非遗传承人数据库”，常态化开展非遗传承工作，支持传承人设立工作室，对省级以上非遗传承人给予补助。

实施文化企业培育工程。壮大骨干文化企业，扶持小微文化企业成长，深入推进文化企业“个转企、小转规”进程。发展微电影、短视频等新兴文化业态，精心培育本土创作团队，打造具有鲜明地域特色的数字文化品牌。

推进新时代文艺精品创作。建强文化阵地，深挖本土优秀文化资源，创作一批具有德安标识的文化精品，争取再次摘取“五个一工程”等国家级奖项。依托自身资源禀赋和产业基础，积极谋划建设微短剧创作生产基地。积极培育文化企业，紧扣微短剧、时尚艺术等新兴赛道，精准引进和扶持一批专业化文化企业，为文化产业发展注入新动能。

第十一章 持续增进民生福祉，

扎实推进共同富裕

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众美好生活向往，努力推进共同富裕，用心用情保障和改善民生，持续提升群众生活品质。

第一节 全力稳就业促增收

推动实现高质量充分就业。坚持把就业作为民生之本，坚持实施就业优先战略，构建就业友好型发展模式，坚持依靠发展促进就业。以5+2就业之家为主体，完善“就”在德安服务体系，整合抖音号、微信视频号、赣服通等渠道，打造“岗位地图”大数据系统，重点企业缺工信息实时推送，推广“云招聘”模式，定期举办线上线下招聘会，开展“直播带岗”活动。健全企业缺工快速响应机制，开展重点引才单位需求摸排行动，建立“一企一策”用工服务台账，依托“就业之家”数字化系统，优化就业需求调查与失业监测预警体系，实时监测园区和动态跟踪重点企业用工需求，精准解决纺织服装、装备制造等主导产业用工缺口。实施高校毕业生“留德兴业”工程，落实高校毕业生就业创业政策，对留德就业的博士、硕士、“双一流”本科生给予补助。加强产业和就业协同，实施就业岗位与职业能力更新工程，强化职业技能培训与产业需求的联动，加强政校企合作，推动江西工业职业技术学院、共青航天学院等院校与本地企业共建“订单班”，定向培养纺织工、缝纫工等紧缺工种。多措并举促进农民工就业，引导外出人才返乡、城市人才下乡创业，开展农村电商直播培训、乡村旅游服务培训，培育乡村新业态人才。针对脱贫劳动力、退捕渔民等就业困难群体，建立就业动态台账，开发保洁、护林、养老护理等公益性岗位，提高公共就业服务的精准度。优化创业扶持政策，加大创业担保贷款的支持力度，培育更多创业主体以带动就业。

多渠道增加城乡居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全收入调节机制，着力增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入，推动形成合理有序的收入分配格局。实施城乡居民增收计划，多渠道增加城乡居民财产性收入，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，鼓励民间投资和创业致富。加大对低收入困难农户、低收入残疾人帮扶力度，加大转移支付、政策兜底等工作力度。深化欠薪治理，落实保障农民工工资支付各项制度，强化执法惩戒，提高治欠实效。加强劳动者权益保护，积极构建和谐劳动关系，营造公平有序的就业与收入分配环境。

第二节 办好人民满意的教育

推动学前教育优质普惠安全发展。创成国家学前教育普及普惠县。健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，优化幼儿园布局规划，持续推进标准化幼儿园建设，提升保教质量。逐步推行免费学前教育，免除幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，依条件逐步向三年拓展，优先覆盖家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体，实现学前教育普及普惠安全优质发展。大力发展幼儿园托幼一体化服务，构建普惠托育服务体系。加强幼儿园规范管理，依法为教职工缴纳“五险一金”，同工同酬，保障学前阶段教师工资及各项福利待遇全面落实到位，强化民办园收费监管，优化民办幼儿园资金管理。

巩固义务教育优质均衡发展。巩固国家义务教育优质均衡发展县的创建成果，全面消除义务教育“大班额”“大校额”，健全义务教育学位供给动态调整机制，有序推进“小班化”教学。动态监测学龄人口变化与流动趋势，审慎优化农村学校布局，做好农村小规模学校优化整合。深化集团化办学模式和城乡教研一体化建设，推进名师课堂教学指导，提升课堂教学质量，通过名校和农村校组合，扩大优质教育资源的覆盖面和辐射力。提升素质教育水平，统筹推进中小学思政教育一体化建设，强化体美劳教育，加强科学与文化素养培养。对标国家办学标准，加快义务教育学校标准化建设。持续落实义务教育免试就近入学、阳光招生、阳光分班等政策措施，完善义务教育招生入学服务平台。严格落实籍随人走、终身一号的学籍管理规定，规范中小学学籍管理，简化转学流程，确保务工人员随迁子女等群体便捷入学。

推动高中教育特色化发展。深化育人方式改革，支持学校开展特色办学试点，深化新课程改革，聚焦科技、人文、艺术、体育等特色领域，提供丰富多样的选修课程，加快特色课程体系建设，着力形成“一校一品”的高中教育新格局，推动高中教育向特色化、多样化迈进。实施普通高中内涵建设行动，推进普通高中标准化建设，持续扩大普通高中资源供给，进一步消除“大班额”。实施县域普通高中振兴行动计划，办好以德安一中为代表的优质高中，积极推进县域高中结对帮扶。强化学校心理健康管理，完善健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置“四位一体”工作机制。

提高职业教育办学水平。推进隆平产业学院高质量发展，围绕纺织服装、高端装备制造等本地产业人才需求，持续完善中高级技能人才培养体系，加强与本地企业深度合作，共建产教融合实践基地，推广“前校后厂”及企业定向培养班模式，提高技能人才培养能力。实施“双高”“双优”院校建设工程，强化德安县中等职业技术学校主体作用，推进中高职一体化办学进程，动态调整专业设置，重点发展电子商务、焊接技术等市场急需专业，健全职业技能培训体系，扩大企业在职职工和技工学生技能认证覆盖面。支持企业与县内外学校共建实训基地、共定课程体系，推动课堂教学与生产实践无缝对接，切实提升人才培养与产业需求的适配度。强化“双师型”教师队伍建设，支持企业与职业院校共建“双师型”教师培养培训基地，鼓励企业技术人才与学校教师双向流动。

打造高素质教师队伍。坚持教育投入优先保障，不断提高教师待遇，完善义务教育绩效工资总量核定办法，建立联动增长机制。深入实施“三领”青蓝工程，以“书记领航、导师领衔、青蓝领学”为抓手，培养一批骨干教师、省级学科带头人。联合省市相关院校，通过教师赴高校进修、联合开展教育研究等方式，落实基础教育师资硕士研究生培育计划和乡村教师学历提升计划，系统性提升教师专业素养与教科研能力。开展教师思想政治培训，将师德师风和教育家精神融入教师培养培训体系，开展中小学书记校长政治能力培训。加大县域内城镇与乡村教师双向交流、定期轮岗力度，建立教师走教制度。开展优秀教师评选表彰活动，持续宣传“最美班主任”等典型，营造尊师重教的良好氛围。

塑造智慧教育发展新优势。以数字化、AI技术赋能教育教学，完成教育城域网二期升级，推动中小学出口带宽扩容，强化新型网络设施覆盖，逐步普及智慧教室、虚拟仿真实训室等智能学习空间。探索大模型、智能体等新一代人工智能技术在个性化学习、精准教学、智慧评价等场景的应用，推动智能学伴等工具融入课堂教学，开展基于大数据的学生综合素质评价和教师发展性评价，拓展人工智能技术教学应用场景。将数字素养纳入教师继续教育和师范生培养体系，开展人工智能教育专项培训。建设县域教育资源公共服务平台，实现优质课程共享，缩小城乡校际差距。深化国家智慧教育平台应用推广，实现数据互通和系统互联，为个性化学习、终身学习、扩大优质教育资源覆盖面和教育现代化提供有效支撑。

第三节 推进健康德安建设

强化医疗服务效能提升。持续深化医药卫生体制改革，深入推进紧密型县域医共体建设，落实“行政、人事、财务、业务、药械、信息”六统一管理。完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革。加大财政投入，合理化解公立医院运营负债。强化县级医院龙头引领作用，推动德安县人民医院建设成为专科特色鲜明、综合竞争力位居全市前列的三级综合医院，重点将骨科等优势学科培育为市级重点专科。大力推进人民医院精神病区提升工程，通过新建专区、优化病区布局和功能、升级设备设施，扩充县域优质医疗资源供给，推动县级医院服务能力显著提升。县妇幼保健院建成功能齐全的专科医院，健全妇女儿童全生命周期健康服务体系。健全医疗风险防控机制，强化传染病专区、重症医学科标准化建设。推进智慧医疗建设，建设智慧病房，电子病历应用水平达5级、智慧服务达3级，全县二级以上公立医院实现数字化管理。依托江西省医共体信息平台、全民健康信息平台，构建全县居民健康信息一张网，为居民健康管理提供数字化便捷服务。持续加强医疗卫生队伍能力、作风和医德医风建设，为构建优质高效的医疗卫生服务体系、全面推进健康德安建设提供坚实支撑。

提升基层医疗卫生服务能力。实施医疗卫生强基工程，加大对基层医疗卫生机构基础设施和设备的投入，通过培训、进修及上级专家下沉指导等多种方式，提升基层医务人员诊疗能力，提高基层医疗卫生机构常见病、多发病、慢性病门诊、住院服务和传染病防控水平。推进基本公共卫生服务均等化，落实家庭医生“签约有感”惠民措施，加强基层慢病多病共防共管和医防融合，发挥基本医疗和基本公共卫生服务网底作用。支持基层医疗卫生机构发展中医、老年、儿科、康复等特色科室。优化医疗资源布局，提升村卫生室服务效能，推进乡村一体化，稳定乡村医生队伍，筑牢基层卫生健康基石。

大力发展中医药事业。深化江西省中医药综合改革先行区建设，大力发展中医药事业，构建县乡村三级中医药服务体系。坚持中西医并重，发挥中医药独特优势，构建覆盖“县、乡镇、村”全域的中医药服务体系。提升中医药服务能力，推动县中医医院建成中医特色鲜明的现代化专科医院，重点拓展骨伤科疼痛门诊、脊柱矫正等亚专科，大力推进中医院老年健康综合服务能力提升工程，做优健康管理、康复服务，依托信息平台，建立共享中药房，提供中药代煎及配送一体化，让群众在家门口享受到优质中医药服务。强化中医药科研创新，进一步拓展“两专科、一中心”的服务内涵，推动中医药参与突发公共卫生事件应急网络。促进中医药与旅游、康养产业融合。加强基层中医药人才队伍建设，完善培养引进机制，提升服务可及性与专业化水平。到2030年，100%乡镇卫生院设立中医馆，80%村卫生室具备中医药服务能力。

推动疾病预防控制事业高质量发展。创新医防协同、医防融合机制，加强公共卫生能力和疾控体系建设，提升重大疫情防控应急和救治水平，深化传染病防控医防协同医防融合。全面推进医疗机构和专业公共卫生机构深度协作，建立人才流动、交叉培训、服务融合、信息共享等机制。全面落实医疗机构公共卫生责任清单，强化慢性病综合防控。拓展监测预警渠道，建立健全传染病监测预警体系和机制。提升检验检测能力，县疾控中心实验室通过资质认定，仪器设备配置达到国家A类标准。加强突发公共卫生事件应急处置能力建设。加强重点传染病防控，国家免疫规划疫苗接种率不低于90%。加强卫生健康监督执法工作，加强行政执法资源配置和规范化建设。

深入开展健康德安建设行动。实施健康优先发展战略，完善健康促进政策制度体系，将健康融入所有政策。持续推进以“21项行动”为主体的健康德安建设，坚持预防为主、防治结合的方针。大力推广“德小健”“安小康”健康服务模式，规范慢性病管理，将个性化治疗与普惠性健康服务相结合。提升急诊急救和应急能力。加强精神卫生服务，健全社会心理服务体系。深入开展爱国卫生运动，引导群众由“疾病治疗”向“健康管理”转变，广泛普及健康知识、倡导健康生活方式，全面提升人民群众的健康意识。到2030年，全县居民健康素养水平达到40%以上。

提高体育事业发展水平。广泛开展全民健身运动，举办或承办特色赛事活动，积极发展赛事经济，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展。管好用好县全民健身中心，按照县级“四个一”体育设施标准建设公共体育场（含足球场、田径场、看台等），满足多样化赛事活动举办场地需求。优化健身设施布局，建设“口袋体育公园”，加快推进体育广场、健身步道、社区多功能运动场等公共体育设施建设与升级，完善全民健身公共服务体系。加强职业体育实训基地运营与管理，扎实推进“一县一品”青少年体育运动项目建设，开展以游泳为主的“1+2+N”行动，巩固羽毛球、网球、匹克球等优势项目，打造体育强县。到2030年，全县居民健康素养水平达到40%以上。

第四节 增强社会保障公平性

健全多层次社会保障体系。强化社会保险在社会保障体系中的主体作用，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制。稳妥有序实施延迟法定退休年龄改革。落实企业养老保险全国统筹、城乡居民基本养老保险基础养老金增长机制。落实被征地农民养老保险政策。深入实施“精准扩容”专项行动，推进“全民参保·福暖万家”工程，推动农民工、新业态从业人员等重点群体参加企业职工基本养老保险，进一步优化参保结构、提升参保质量。深入贯彻特定从业人员参加工伤保险政策，进一步落实超龄人员参保政策，推进工伤保险职业人群广覆盖。全面落实困难群体参加城乡居民养老保险的“应保尽保、应代尽代”政策。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，扩大集体补助范围提高城乡居民养老保险待遇。

完善多层次医疗保障体系。落实职工基本医疗保险省级统筹制度，建立基本医疗保险参保激励约束长效机制，推进医保支付方式改革，健全大病保险和医疗救助制度，合理动态调整医疗保障待遇。进一步理顺各级公立医疗机构收费标准的比价关系，推进长期护理保险试点。

加快健全分层分类的社会救助体系。推动社会救助从保障基本生存向“保基本生活、防系统性风险、促全面发展”转型，构建覆盖全生命周期的梯度救助格局。健全低收入人口动态监测预警机制，优化救助标准动态调整机制。针对特困人员、低保对象等低收入人口提供多层次、类别化、差异化救助，推动社工服务机构与乡镇（街道）社工站全覆盖合作。加强严重精神障碍患者的管控工作。政社联动有效衔接政府救助与慈善帮扶双向协同，积极引导公益慈善力量参与社会救助。

保障妇女儿童、未成年人、残疾人等群体权益。强化妇女在教育、就业、健康及社会参与等领域的权益保障。加强留守儿童关爱保护工作，健全未成年人救助保护网络，推动儿童友好型城市建设。构建未成年人心理健康支持体系，强化校园及周边安全综合治理。保障残疾人社会福利，稳步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。增强残疾人制度化保障服务能力，提升公共设施无障碍建设水平。加强残疾人就业创业帮扶，改善残疾人生活质量，促进社会公平和谐。

完善住房保障体系。租赁补贴扩面，逐步将保障性住房范围从户籍家庭扩展至城镇常住人口，对提出申请、符合条件的公租房保障对象实行“应保尽保”。对新市民、青年群体扩大租赁补贴覆盖范围，通过优化配租流程，简化申请手续，提高审批效率，确保住房能够及时高效分配。支持专业化租赁企业收购存量房，培育规模化市场主体，优化服务并稳定租金，完善“租购并举”体系。以“先租后售”等方式推进人才公寓、保障房配租配售及定制房建设，构建多元化人才安居工程。推动土地供应向租赁住房倾斜。做好低保家庭、最低生活保障边缘家庭等群体住房保障。

完善殡葬公共服务体系。加强殡葬领域基础设施建设与公共服务能力建设，补齐殡葬服务全流程各环节的短板弱项，规范殡葬服务内容、流程与标准，不断建立健全殡葬服务规范和标准，提升殡葬服务机构管理水平。注重加强宣传，持续推进绿色节地生态安葬。推动实现殡葬服务收费规范化、透明化，减轻群众负担。推动殡葬领域移风易俗，积极稳妥有序开展城区集中治丧。全县基本形成倡导移风易俗、厚养薄葬、文明节俭办丧的良好社会风尚。扎实推进县、乡两级烈士纪念设施提质改造工作，在青山陵园内规划建设德安县烈士陵园，有序实施县内零散烈士墓集中迁葬与保护，方便公众瞻仰、悼念烈士，开展纪念教育活动。

第五节 促进人口高质量发展

构建多层次养老服务体系。优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等内容的老年健康服务体系，建设老年友好型社会。加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，全面完成县养老服务中心项目建设运营，切实担负起“全域养老”核心阵地的各项服务职能。深化“体系公建、服务专营”改革，支持江西省德誉里养老发展有限公司做优做强，强化县域养老资源统筹与专业化运营。规范发展机构养老，鼓励和引导企业等社会力量参与提供养老服务，提高养老服务水平。支持社区养老服务机构连锁化品牌化运营，建设嵌入式养老服务站，发展社区日间照料、老年助餐、居家服务、家庭病床、家庭适老化改造等社区养老服务。发展医养结合服务，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。推进二级综合性医院老年医学科达到国家规范化建设标准，积极创建全国医养结合示范县，推荐适合的医养结合机构申报全国医养结合示范机构，扩大优化医养结合服务供给。加大农村养老服务设施建设和保障力度，体系化建设运营农村颐养之家、幸福食堂。进一步强化“互助养老千村示范点”建设工作，支持已撤并的乡镇敬老院升级改造村级养老服务站点，切实解决农村留守、独居及困难老人养老问题。

建设生育友好型社会。完善生育支持政策体系和激励机制，倡导新型婚育文化，推动建设生育友好城市。强化生育服务支持，稳妥实施三孩生育政策，落实育儿补贴、托育补贴、托育消费券政策，降低家庭育儿成本。加强妇幼服务体系建设，大力推进公办托育服务机构建设，深化托幼一体化，建设托育综合服务中心，强化托育服务公益属性。优化母婴健康服务体系，实施母婴安全行动提升和出生缺陷防治能力提升计划，创新婴幼儿照护服务模式，提升婴幼儿健康保障服务水平。完善特殊家庭关爱帮扶体系。深入推进儿童友好医院建设。加强人口和生育政策宣传，积极构建新型婚育文化，加强家庭家教家风建设，推动形成社会主义家庭文明新风尚。

第十二章 高效统筹发展和安全，以高水平

安全保障高质量发展

坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持底线思维，把安全发展贯穿城市发展各领域和全过程，提升社会治理现代化水平，完善平安建设体系，防范和化解影响现代化进程的各种风险，努力打造基础更牢、水平更高、群众更满意的平安德安。

第一节 落实地方国家安全责任制

完善党委统一领导、专业部门联动协作、重点领域精准防控的县域国家安全工作体系。加强国家安全人民防线建设，开展国家安全宣传教育活动，增强全民国家安全意识，提高防范抵御国家安全风险能力。坚定维护国家政权安全和制度安全，落实反奸防谍工作责任，全面加强核心要害领域安全保卫工作，建立健全网络综合治理体系，保障意识形态安全和网络信息安全，坚决防范和严厉打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强现代国防动员能力建设，强化全民国防教育，全面提高双拥工作水平，巩固军政军民团结良好局面。

第二节 防范化解重点领域风险

确保经济运行安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，常态化开展产业链风险排查，重点防范和遏制就业下滑、物价跌宕、地方政府性债务超红线、资金链断裂等风险，增强产业体系抗冲击能力。强化房地产风险源头防控，规范房地产开发行为，稳妥推进重点房企风险处置，促进房地产市场平稳健康发展。深入贯彻实施粮食安全战略，保障粮油、副食品生产稳定，健全提升粮食质量安全检测能力体系，完善粮食仓储、物流服务网络，加强应急保障能力。统筹非化石能源大规模发展和化石能源清洁高效利用，加快构建绿色低碳的电力供应链、能源供应链，夯实能源供应保障基础。

妥善防范化解金融风险。坚决打好防范化解金融风险攻坚战，以系统性思维筑牢金融安全屏障。做好中小法人银行机构改革化险，稳妥推进农村商业银行、村镇银行改革。强化全领域风险监测预警，聚焦企业债务、政府债务、地方金融机构、互联网金融、房地产、私募基金等重点领域，警惕新经济业态潜在风险，通过动态分析研判和前瞻性风险评估，实现风险隐患早识别、早预警、早处置。加快完善经济违法犯罪行为监测网络，严厉打击非法集资、互联网金融等领域非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

第三节 提高公共安全治理水平

强化公共卫生防控体系。突出人民至上、生命至上，坚持平时与战时结合、预防和应急结合、科研和救治防控结合，加强疫病防控和公共卫生科研攻关体系和能力建设。完善生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高生物安全治理能力。深入开展爱国卫生运动，强化公共卫生应急防治体系建设。提升村级医疗机构服务能力建设，形成县、乡（镇）、村（社区）三级医疗救治和传染病防控合力。健全重大传染病疫情应急响应机制，完善卫生应急决策指挥能力，构建城乡一体的卫生应急响应体系。

筑牢安全生产底线。严格落实安全生产责任和管理制度，完善重在“从根本上消除隐患”的责任链条，坚持预防预备和应急处突相结合，加强公共安全风险源管控和综合治理，健全城乡安全风险排查、识辨、评估、管控机制。深入开展安全生产专项整治、隐患排查行动，强化房屋结构安全、燃气、交通运输、危化品、建筑施工、烟花爆竹等重点行业排查整治，坚决防范各类重特大事故发生，推动安全生产形势趋稳向好。

筑牢食药安全底线。全面提升食品药品安全治理效能，重点强化食品、药品、疫苗及生物安全的全过程风险管控，构建全域覆盖、全链贯通、全面协同的监管机制。严格落实食品安全责任制，开展重点领域专项整治、强化疫苗接种管理和药品流通使用监管，持续提高食品安全管理水平。强化生物安全等全链条风险管控，完善生物安全风险防控和治理体系。

强化应急能力建设。建立健全应急救援体制机制，加快培育立体化综合应急救援队伍。加快完善消防队站布点，推进队站提档升级。全面提升防灾救灾减灾能力，健全洪涝干旱、森林防火、地质灾害等防控措施，推进水库、水闸除险加固和堤防险工险段治理。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，完善气象监测网络，提升预警发布能力，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，提升应对极端天气能力。统筹推进应急管理能力现代化、信息化建设，落实统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，完善应急管理综合行政执法等保障体系。持续推进人员掩蔽场所建设，满足人员就地、就近、短时掩蔽的要求。

加强社会治安综合治理。筑牢意识形态安全底线，健全舆情快速联动应急处置机制。加强县乡综治中心规范化建设，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，构筑防范矛盾风险县、乡、村“三道防线”。始终保持严打高压态势，常态化开展扫黑除恶，坚决打击和防范各类违法犯罪活动和新型网络犯罪，严厉打击电信网络诈骗、生态环境领域、金融领域等突出违法犯罪活动，坚决防范化解社会领域风险。完善刑满释放人员、严重精神障碍患者、社区矫正对象的服务管理体系。强化校园安全防控措施，加强未成年人违法犯罪预防与治理工作，健全“家校社”协同育人机制，着力解决校园安全及校园欺凌问题。

第四节 提升社会治理能力和水平

坚持系统、依法、综合、源头治理相结合，坚持各级党组织领导，社会工作部门统筹协调，完善共建共治共享的社会治理格局，打响“德润人心、法安天下”社会治理品牌。完善网格力量聚合模式，促进党建、城市管理、社会治安等多网融合，实现从单兵作战向合成作战转变。健全党组织领导的自治、法治、德治融合的城乡基层治理体系，强化党建引领基层治理，全面运用乡镇履行职责事项清单，落实村（社区）事项准入制度，深化网格化管理，推动资源、力量、服务下沉基层。推动党的组织和工作覆盖向新业态、新就业群体延伸，强化思想政治引领与服务保障，凝聚快递员、网约车司机、网络主播等群体在党的周围。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固全国信访工作示范县创建成果，推进县综治中心实体化运行，整合多方资源，确保实质运行，推动矛盾纠纷多元化解机制落地，实现“一站式”受理、“一揽子”调处、“全链条”服务，提升基层治理效能和群众满意度。加强乡村治理，发挥村规民约、居民公约作用，健全村级议事协商制度，推广积分制、红黑榜、道德评议等举措，依托村民理事会、红白理事会等组织推动移风易俗，遏制高额彩礼、大操大办等陋习，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第十三章 坚持和加强党的全面领导，为

“十五五”规划落地实施提供坚强政治保证

坚持和加强党的全面领导，健全规划实施机制，增强规划约束性，发挥规划对经济社会发展的统领作用，充分调动一切积极因素，引导全社会共同参与和有效实施，凝聚形成推动高质量发展的强大合力，确保“十五五”规划各项目标任务顺利完成。

第一节 加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署不折不扣落地落实。坚决贯彻落实省委、省政府工作要求，确保上下贯通、执行有力。压紧压实全面从严治党政治责任，健全和落实民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策。突出增强党组织政治功能和组织功能，统筹推进各领域基层党组织建设，发挥党员先锋模范作用。加强选人用人党性鉴别，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。完善党和国家监督体系，推动政治监督具体化精准化常态化。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。落实党委研究经济社会发展战略、制定重大政策、推进任务落实的工作机制，建立重大事项集体决策和专家审议制度。强化各级党组织领导责任和实施职责，将规划实施情况列入党委（党组）年度重点事项。

第二节 强化创新思维

坚持解放思想、与时俱进，坚决打破传统思维定式和路径依赖，以思想破冰引领发展突围。主动跳出固有认知框架，敢于突破常规束缚，积极践行新发展理念，善于运用市场化、法治化、智能化等新方法新路径，精准破解发展中的堵点难点问题。坚持敢想敢干、敢为人先，树立“跳起来摘桃子”的进取意识，勇于在关键领域先行先试、大胆探索。牢固树立争先导向，以不服输、勇赶超的劲头，在改革攻坚的深水区中闯出新路子、打开发展新格局。坚持以前瞻视野谋划发展路径，立足长远发展需求，系统研判发展趋势，精准把握发展机遇。聚焦土地、资金、人才等核心要素制约，创新要素配置机制，探索多元化保障模式，以改革创新举措破解要素瓶颈制约，在改革攻坚中蹚出高质量发展新路径。强化数字化思维，加速推进数字技术与基层治理深度融合，全面提升决策科学化水平和治理精细化效能。充分激发基层首创精神，健全完善试点探索、经验总结、成果转化的工作机制，鼓励基层结合实际大胆探索创新。加大对基层创新实践的支持力度，及时推广可复制、可推广的成功经验，让创新活力在基层一线充分涌流，为改革发展注入源源不断的动力。

第三节 推进民主法治建设

深化法治政府建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治县的有机统一，深化发展社会主义民主政治，完善覆盖法治运行全过程的多元监督体系。围绕建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正的法治政府，推动政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格规范公正执法，全面实行权责清单制度并实行动态管理，健全依法决策机制，完善重大行政决策程序制度，强化合法性审查。落实重大行政决策后评估制度。完善行政权力监督制约机制，全面推进政务公开，健全重大行政决策终身责任追究制度和行政执法过错责任追究机制。优化行政复议受理、审理和行政复议决定履行监督机制，提高行政复议应诉一体化运行效率。

保障司法公正。优化监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。推进审执分离改革，强化执行活动全程监督。完善民事执行法律监督机制。落实执法司法救济保护制度。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制，健全司法惩戒和错案追究制度。落实行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革要求。一体推进轻微犯罪记录封存、宽严相济、认罪认罚从宽、刑事和解等制度落实。加强人权执法司法保障。

深化法治社会建设。健全法律面前人人平等保障机制，维护社会公平正义。广泛开展全民普法行动，加强律师、公证、司法鉴定和仲裁等法律队伍和人才建设，健全普惠均等、便捷高效、智能精准的现代公共法律服务体系，完善法律援助制度和司法救助制度。完善企业社会责任法律制度，健全公民和组织守法信用记录，完善诚信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系，建立完善失信惩戒制度。建立健全网络综合治理体系，全面推进网络空间法治化，营造清朗的网络空间。

第四节 汇聚团结奋斗强大合力

深入贯彻落实新时代党的统一战线工作要求，持续完善大统战工作格局，积极支持各民主党派和无党派人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能，搭建多元化建言献策平台，推动其在重大决策咨询、重点项目推进、民生实事落实中发挥更大作用。健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的常态化沟通联络机制，精准对接需求、破解发展难题，充分调动其参与德安经济社会发展的积极性。坚持包容审慎、分类施策，引导各类党外人士立足岗位建功立业，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚定不移坚持宗教中国化方向，全面加强宗教事务治理法治化建设，严格落实宗教政策法规，规范宗教活动场所管理，维护宗教领域和谐稳定。持续加强同港澳台同胞、海外侨胞的联络联谊，深化经贸、文化等多领域交流合作，汇聚海内外同胞支持德安发展。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，聚焦服务群众、服务发展主线，创新工作载体，提升服务效能，切实维护群众合法权益。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分激发全县干事创业、创新创造活力。

第五节 推动规划实施和监督

以国民经济和社会发展总体规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、职责明确、统一衔接的规划体系。确保规划各项约束性指标切实相关联，并与省、市规划进行有效衔接，确保各级各类规划相互协调、科学有序。建立动态跟踪分析评估机制，加强对重点发展领域、重点行业、重点企业和民生、社会、环保等方面的年度统计监测分析。完善规划滚动调整机制，加强发展规划中期评估和末期全面评估，及时调整动态修订，确保经济社会按照预期方向发展。完善规划实施监督考核机制，健全规划信息公开制度，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督和社会监督，完善政府向人大、政协报告和沟通机制。健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，推动公众广泛参与，提高规划实施的民主化程度和透明度。

德安县人民政府办公室                    2026年8月28日印发