关于车桥镇林业产权制度改革的实施方案

发布时间:2018-09-25 16:33 来源:本网字体: [ ]

  • 信息类别: 政府文件
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  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2018-09-25
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  • 公开范围: 面向全社会
  • 信息索取号: G25962-0202-2005-0002
  • 责任部门: 车桥镇

 

为进一步激活林农参与林业建设的积极性,促进林业生产力的快速发展,根据《农村土地承包法》、《森林法》,中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》,省委、省政府《关于加快林业发展的决定》及《关于深化林业产权制度改革的意见》,按照省、市、县统一部署,结合本镇实际,制订本实施方案。

一、改革的指导思想、目标要求和原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,坚持“多予、少取、放活”的方针,进一步明晰林地使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权,保障收益权,调动广大农民和社会各方面参与林业建设的积极性,保护好森林资源和生态环境,促进全镇经济社会全面、协调、可持续发展,加快农村全面奔小康步伐。

(二)基本原则。实行“四个坚持”。即:

坚持权益平等,集体山林属集体经济组织内部成员共同所有。通过均股、均山、均利等形式,使每个村民平等享有集体山林的权益。

坚持尊重历史,保持林业政策的连续性。本次改革是对林业“三定”的进一步规范和完善,不得借改革之名打乱重来,重新分配。对改革中出现的问题,应按照有关法律、法规或通过协商方式予以解决,确保林区社会的稳定。

坚持公开、公平、公正,尊重群众意愿。在改革中要做到内容、程序、方法、结果公开,公平竞争,公正操作,充分尊重大多数群众的意愿,确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

坚持因地制宜,形式多样。各村、组可根据本地实际,因地制宜,自主选择改革的形式和方法,不搞一刀切。

(三)目标要求。2005620日至200512月底,全面完成林业产权制度改革工作,建立经营主体多元化,权、责、利相统一的集体林经营管理新机制,努力实现“五个确保”:确保林农的合法权益得到有效保护,确保农民负担明显减轻,确保林区村级组织正常运转,确保森林资源总量增长和生态环境改善,确保林区社会稳定。

二、改革的范围

改革范围主要是全镇已界定的商品林。林权有争议的山林,暂不纳入本次改革范围。公益林不列入本次改革范围,但应换发林权证。

强化权属有争议的山林和公益林的监管。对权属有争议的山林,各地应做好调处工作,在争议未解决之前,任何一方都不得进入争议地从事除森林防火之外其他林事活动。等争议调解,明确权属后,依照本次改革的政策要求进行确权发证。

三、改革的主要内容

(一)明晰产权。林业产权的范围包括:森林、林木的所有权或者使用权和林地的使用权,林地的所有权为国有的不需发证,林地所有权为集体的,林地所有权证发给归属的集体经济组织。明晰集体林的产权主要采取以下七种形式:

1、自留山稳定不变。继续实行“生不补、死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。被集体以行政手段收归统一经营的自留山,大部分群众强烈要求归还的,应当归还农户经营;自留山、责任山已“两山并一山”的,若多数群众有要求,允许按原状予以区分;林业“三定”时未划定自留山的,大多数群众要求划定自留山且集体山场条件允许的,可按当时政策补划自留山。

2、已分包到户的责任山稳定不变。承包期限3070年,山上林木归责任山主所有,承包期内允许继承;面积、四至不清楚的,在进一步明晰的基础上,完善承包合同;被集体以行政手段收归统一经营的,群众要求以责任山形式承包经营的,应当恢复原状。

3、落实“谁造谁有”政策。自留山和责任山抛荒后,由集体收回统一组织造林的,要落实“谁造谁有”政策。在稳定自留山和责任山使用权不变的前提下,所造林木可由集体与农户协商确定分成比例,集体分成比例应不抵于70%。林木采伐后,林地的使用权归还农户。

4、家庭承包经营。对集体统一经营的山林,可按人口折算人均山林面积,以户为单位划片承包经营或自由组合联户承包经营。

5、“分股不分山,分利不分林”。对集体统一经营且群众比较满意的山林,经村民会议或村民代表会议讨论通过,可以继续实行集体统一经营。但要将现有林地、林木折股分配给集体内部成员均等持有,明确经营主体,财务单独核算,收益70%以上按投分配。

6、有偿转让经营。可将现有山林评估作价,通过公开招标租赁、拍卖等方式转让给集体经济组织内部成员,或内部自由组织,联户承包,或其它社会经营主体承包。转让费按年计收,70%以上由集体内部成员平均分配,剩余部分用于林业发展和公益事业。

7、稳妥处理已经流转的集体山林。对已经流转的集体山林,凡程序合法、合同规范的,要予以维护;对群众意见较大的,要本着尊重历史、依法办事的原则,妥善处理。集体山林流转收益70%以上应平均分配给本集体经济组织内部成员。

无论采取何种形式,都要召开村民会议或村民代表会议,经村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上代表同意,并依法完善或补签林地承包(流转)合同,换发林权证书。

国有(含国乡联营,下同)山林,要稳定权属。国有林场山林可以按照有关法律、法规、规章的规定,经职工代表大会讨论通过,由内部职工竞标承包,或吸引社会法人、自然人以资金、技术、管理等方式入股实行股份制经营,或者向社会公开转让。

(二)减轻税费。实行“两取消、两调整、一规范”。取消木竹农业特产税,由此形成的缺口,由财政通过转移支付解决。取消乡、村出台的所有木竹收费项目。

调整育林基金计费价格,根据赣财综[2004]80号文件的规定:

1、定向培育的工业原料林、10cm(含10cm)以下间伐林育林基金计费价格为180元;

2、商品木材育林基金计费价格为三档计征:10-14 cm商品材计费价格为360元,16-20 cm商品材计费价格为380元,22 cm以上的商品材计费价格为400元,其中:20 cm以上(含20 cm)的阔叶树(杂木)计费价格为450元。

3、标准竹(含尺竹以上)每根征收育林基金1元,小于标准竹的按每10.1元计算。

调整集体林育林基金分成比例。省、市共让利7%,全部补助给乡镇,即省、市、县、乡(镇)四级分成比例为8%15%70%7%

规范增值税、所得税征收范围。从事木竹生产的单位和个人自产自销的原木、原竹取得的收入,依法免征增值税,暂免征收所得税。

(三)放活经营。木竹采伐指标分配实行公示制,林木采伐许可证由林木所有者直接申请,领证时预交育林基金。

毛竹和10 cm以下间伐材不纳入生产计划管理,由县级林业主管部门按照市批准下达的采伐限额控制,符合条件的即申即批。对成过熟的人工用材林、定向培育的工业原料林,在限额内优先解决,符合条件的即申即批。

加强对公益林、库区水源涵养林的采伐管理。公益林中的阔叶树和自然保护区内的林木严禁采伐。对公益林的毛竹要科学经营,经批准允许进行抚育和更新性质的采伐。

打破木竹垄断经营和地区封锁,允许林权所有者自主销售木竹。镇政府和有关部门不得制订任何限制林权所有者自主经营的政策措施,已经制订的必须坚决取消。

在搞活经营的同时,林业部门要加强对森林资源的监管,严肃查处在林业产权制度改革中出现的乱砍滥伐,破坏森林资源的行为。

(四)规范流转。山林流转要充分尊重承包经营者的主体地位,山林是否流转以及流转的方式由经营者自主决定,任何组织和个人不得强迫或者阻碍流转。凡自愿流转的,要依法签订流转合同,办理林权变更手续。已经流转但手续不完备的,应当补充完善。采取有偿转让或互换方式进行流转的,要依照《江西省森林资源转让条例》规定的方法和程序进行,并报林业部门批准;转让国有、集体森林资源的,还要由有资质的森林资源资产评估机构提供的资源评估报告。

集体经营山林的转让,应经村民大会或村民代表会议三分之二以上成员同意。国有森林资源的转让,必须经林业主管部门审核后,报同级国有资产管理部门批准,依法采用拍卖、招标方式进行,并在依法设立的产权交易机构中公开进行。

山林流转必须遵循下列原则:有利于保护、培育和合理利用森林资源;有利于保护水土,保护和改善生态环境;自愿、平等、合法;不得改变林地的性质;不得损害国家、集体和社会公共利益。

四、林改人口计算截止时间2005531日。

五、改革的方法和步骤

第一阶段:准备阶段(6月中旬―6月底)。

(一)成立镇林业产权制度改革领导小组,同时成立山林纠纷调处领导小组。

(二)宣传发动。采取丰富多采的宣传形式,讲清改革的目的和意义,讲明改革的步骤和程序,讲透改革的政策和方法,使林业产权制度改革工作家喻户晓、深入人心,使广大林农了解、支持、参与改革。

(三)调研摸底(6月中旬―6月底)。深入开展调研摸底工作,掌握林业产权现状及相关情况。全面清理整顿涉林税费项目,测算林改前后税费变化,为制定切实可行、操作性强的镇、村、组实施方案提供依据。

(四)组织培训(6月中旬―6月底)。对镇、村林改工作人员进行林业产权制度改革业务培训,使参与改革的各级工作人员和基层干部都成为林业产权制度改革的“明白人”。

(五)制定方案(6月底―7月初)。在调查摸底和充分研讨的基础上,各村、组集体经济组织要结合实际,制定切实可行的实施方案。村、组集体经济组织的实施方案经村民大会或村民代表大会三分之二以上票决通过,经村委会、镇政府审核后,报县政府批准。经批准后的实施方案要予以公开,增加透明度。同时,制定重大群体突发性事件预案。

第二阶段:全面实施阶段(20056月中旬―20051131日)。

(一)公开税费,承诺服务(20056月底前)。向社会公布保留的各类涉林税费项目、标准和收取办法,公布木材采伐审批服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制、公布投诉举报电话。

(二)明晰产权、确权发证(20057月上旬―200511月底)。

17月上旬,县乡工作组协助村、组按照批准的改革方案实施,由林改人员组织村民搞好本组调查摸底,再由技术人员按摸底情况进行勾图,9月底以前完成林改技术勾绘;

2200511月初,完成明晰山林权属,签订承包合同,核发林权证书工作。

(三)放活经营,加强林政管理。在明晰产权、确权发证的同时,切实加强林政管理,严肃查处破坏森林资源的违法犯罪行为,对可能发生的重大群体性突发事件列入24小时预警状态,确保不发生重大森林案件和突发性群体纠纷械斗事件。

(四)进一步规范流转,放手发展非公有制林业(20056月下旬―20057月底)。根据《江西省森森资源转让条例》和《德安县林地林木流转管理办法》,积极鼓励林地林木使用权的依法有序流转,大力发展股份制林业、民营林业、私林业。形成市场带公司、公司建基地、基地连农户的产业化山区资源经营格局,做大做强山区经济总量,提升林业经济发展质量,带动农民增收致富奔小康。

第三阶段:总结提高阶段(2005121日―20051231日)

(一)开展“回头看” (2005121日―20051210日)。各村要按照改革的政策规定和检查验收标准,对辖区内改革工作组织一次“回头看”,开展“查漏补缺”的后续工作,力求圆满完善,不留后遗症,达到改革的预期目的。

(二)全面总结提高,迎接县检查验收(20051211日―20051231日)。镇负责对所辖村进行检查验收,形成总结材料报县林权制度改革领导小组,迎接县里的检查验收。

六、相关配套改革

(一)转变林业管理职能,全面提升林业管理和服务水平。强化林业社会化服务管理,将森林防火、病虫害防治、造林规划指导、林权登记、市场信息化服务等纳入公用事业管理,提高服务水平。减少审批环节,改进工作作风,提高服务质量和办事效率。对符合即申即批条件的采伐申请,应即时办理采伐许可证,其它林木采伐申请原则上应在10个工作日内办结。向社会公布举报电话,畅通基层反映问题的渠道,凡群众举报经核实无误的,要按照有关规定对责任人进行处理。

(二)建立健全林农负担监督机制。坚决贯彻落实赣[2004]19号文件有关减轻税费的政策规定。清理整顿辖区内各种涉林税费项目,向社会公布现行涉农收费项目,标准和收取办法。抓紧建立健全林农负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等各项工作制度,严肃查处各种乱收费和加重林农业负担的行为。

(三)建立森林资源培育和发展激励机制。大力发展小山竹,采取一改二扩三造的方式,鼓励林农发展小山竹,对新栽小山竹连片50亩以上的,未享受项目资金补助的造林,县财政按每亩50元予以补助,同时列入各村年终目标考证内容。

(四)建立健全林业社会化服务体系。在林业产权制度改革的同时,加快林业社会化服务体系的建设。以市场为导向,从立体式大林业的高度,吸引全社会力量投身林业建设。在信息、资金、技术、管理上为林农提供全方位的服务。金融部门要加大对林业信贷投放的力度,为林农发展生产给予必要的小额贷款支持。要建立和规范活立木拍卖和木竹交易市场、林权流转市场等中介服务组织,推动林业行业协会和林农合作组织的发展,鼓励公司带基地、基地连农户的产业化经营形式,努力拓宽农民进入市场的渠道。

(五)建立森林、林木管理的科学体系。林业产权制度改革后,将会极大地调动林农精心管理森林、林木的积极性,同时也会暴露出一些深层次的矛盾和问题,如植树造林积极性不平衡,特殊季节竹木的重点看管,林地流转的随意性,森林防火,护林、育林责任意识不强,偷盗树木、乱砍滥伐现象的发生等,各村要结合自身实际情况,认真研究制定一套切实可行的管理办法,充分调动全镇林农造林、育林的积极性,增强森林、林木科学管理的责任意识,只有这样才能真正达到确保森林资源总量增长、生态环境改善和林农合法权益得到有效落实。

七、几点要求

(一)统一思想,加强领导。各村党支部、村委会要从全局和战略的高度,充分认识深化业产权制度改革的重要性、艰巨性和复杂性,把改革作为解决“三农”问题的一件大事来抓。按照“县直接领导、乡镇组织、村组具体实施、部门搞好服务”的工作机制,层层落实领导责任制,做到书记、村主任亲自抓、负总责。镇党委政府决定将林业产权制度改革工作纳入村年度目标考核,并建立林业产权制度改革督查制度。镇、村干部要深入第一线,加强调查研究,不断总结改革经验,及时发现和解决改革中出现的新问题。

(二)严肃纪律,规范操作。林业产权制度改革是事关广大林农切身利益的一件大事,必须牢固树立“立党为公、执政为民”的思想,做到公开、公平、公正,决不允许暗箱操作,损害群众利益。在改革过程中,必须坚持按政策办事,不允许违背政策另搞一套,不允许借改革之机,利用职权为亲友捞取好处。要正确处理好改革质量与进度的关系,保质保量完成改革工作任务。要明确改革程序,统一技术标准,严格规范操作。坚决防止应付了事、走进场的不良行为。

(三)保护资源,维护稳定。高度重视维护森林资源和社会稳定工作,把防止乱砍滥伐、纠纷械斗维护森林资源管理秩序贯穿于改革的全过程。各村必须严格执行国家有关森林资源保护管理的法律法规,坚持采伐限额管理制度不动摇;继续实行凭证采伐、凭证运输和凭证经营加工的管理制度;坚持保护森林资源,严禁乱砍滥伐。所有山场上的林木资源,林农平等享有集体山林的权益,决不允许砍光重分。在改革过程中,要加大林业执法力度,制定切实可行的处理重大案件和群体突发性事件的预案,及时查处森林案件,调解山林纠纷;各村要高度重视群众来信来访工作,对林农反映的问题,要及时采取有效措施,把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态,决不能相互推诿扯皮,酿成事端。在改革中发生乱砍滥伐、纠纷械斗等重大案件的,要追究领导责任。要通过努力,杜绝群众事件和纠纷械斗的发生,把上访和越级上访减少到最低程度,以稳定的社会环境确保改革顺利进行。

 

 

 

2005620