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德安县人民政府关于印发德安县政府投资项目管理办法的通知

德府发〔2019〕2号

信息来源:德安县人民政府 发布时间:2019-06-14 10:33 浏览次数: 【字体: 分享:

各乡(镇)人民政府,彭山林场,园艺场,县直有关单位:

经县政府研究同意,现将《德安县政府投资项目管理办法》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  


                              2019613

 

德安县政府投资项目管理办法

 

第一章   总则

第一条   为规范政府投资项目管理,健全和完善依法、科学、民主的政府投资项目决策和实施程序,进一步明确各相关职能部门的工作责任,确保工程质量,提高投资效益,根据《中华人民共和国招标投标法》《必须招标的工程项目规定》(发展改革委令第16号)及《九江市政府投资项目管理办法》(九府发〔201810号)等法律法规和文件精神,制定本管理办法。

第二条   本办法所称的政府投资项目,是指使用以下资金投资建设的项目:

1财政性资金(预算内资金、政府性基金、非税收入资金、各类专项建设资金);

2.中央、省、市、县补助资金(含国债资金);

3.用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金(含国外贷款);

4.使用国有企业事业单位资金且该资金占控股式主导地位的项目;

5.其他财政性资金。

第三条  本办法适用于县本级政府投资项目。

政府性投资平台全额投资建设的县本级公益性或准公益性(经营性收入不足以补偿成本)基础设施项目参照本办法执行。

中央、省、市有关部门对使用中央和省、市级财政资金的政府投资项目管理另有规定的,从其规定。

第四条  政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划,项目选址和规划方案应符合城市规划要求,土地使用应符合土地利用总体规划。

第五条  切实加强和完善政府投资项目管理,进一步明确部门职责。县有关部门职责如下:

县发改委为县政府投资综合管理部门,负责政府投资项目的前期论证、项目库建设、投资计划的编制、项目建议书和可行性研究报告的审批、节能审查、招标事项核准、初步设计审查,以及综合协调管理等工作。

县财政局负责50万元以上的项目预算评审和100万元以上项目的结算评审,出具项目评审报告,批复项目招标控制建议价和项目结算初审结论;负责项目政府采购管理、资金筹集和拨付、财务活动监督等工作。

县审计局负责编制年度审计项目计划和报批,根据年度审计项目计划对政府投资建设项目的概算预算执行情况和决算进行审计监督;建立政府投资项目第三方中介机构审核库(含财务决算),监督项目建设单位从第三方中介机构审核库中抽取中介机构(以下简称第三方审计中介机构’’),对第三方审计中介机构审核政府投资项目决算情况进行监督。

县自然资源局负责出具建设项目的选址意见、规划设计条件、规划审批,核发建设用地规划许可、建设工程规划许可并配合责任单位进行项目的规划监管和验收等工作;负责建设项目用地预审、用地审批及监管、验收等工作。

县住建局负责工业与民用建筑及市政工程的招标投标、工程质量、工程检测、工程安全生产、建设施工许可、竣工验收备案等工作的监督和管理;负责保障性住房建设、分配、管理,廉租住房租赁补贴发放及各类棚改统计上报等工作。

县应急管理局负责督促责任范围内的建设项目安全设施三同时的审查备案和验收工作。

县水利局负责督促项目单位编制水土保持方案,经审批后方可开工建设,严格执行建设项目水土保持设施与主体工程的“三同时’’制度;负责督促项目单位编制涉河建筑物防洪影响评价与专项设计并落实、办理取水许可手续。

县政府办公室(人防办)负责审核、确认建设项目是否建设防空地下室或缴纳、减免人防易地建设费、参与前期初步设计方案审查等工作。

县气象局负责对城市规划、重点工程建设、气候资源的开发利用提供气候可行性论证和编制可行性论证报告,论证报告作为项目建设材料存档。

县卫健委负责职业卫生三同时’’的审查备案和验收工作

县消防大队负责督促检查建设单位执行建筑设计防火规范工作。

县环保局负责督促项目单位编制环境影响评估文件,经审批后方可开工建设。严格执行建设项目环保设施与主体工程的三同时制度。

县行政服务中心管委会负责项目并联审批、审批代办的牵头组织工作。

各部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。以上职能部门的各类批复文件应及时抄送相关部门。县财政局、发改委、住建局和审计局等部门所发生的评审咨询、工程造价咨询、代理等费用列入县财政预算。

项目建设单位(确定前由主管部门)负责开展前期调研,编制项目建议书、可行性研究报告,及时报批并申请列入年度政府投资计划,依据批准的建设规模编制设计方案、施工图、工程量清单等有关真实详尽资料,送相关职能部门审批;负责建设期的组织实施和建成后竣工验收申报和办理移交管理,督促施工单位编制工程决算书,从政府投资项目第三方审计中介机构审核库中抽取第三方审计中介机构审核项目工程结算、竣工财务决算。

第二章  项目前期工作

第六条  政府投资项目的审批程序。

(一)项目建议书(或项目开展前期工作)审批;

(二)项目选址(或规划条件),用地预审(或土地出让合同),环境影响评价审批(备案),节能审查,资金筹措方案以及根据情况按规定必须完成的地震安全、水土保持、生产安全、交通安全、社会稳定风险等相关评估和审查;

(三)可行性研究报告审批,同时核准招标事项;

(四)建设用地规划许可,建设用地批准,地勘报告等;

(五)规划设计方案审查,建设工程规划许可,初步设计及概算审批;

(六)施工图审查,消防、人防等审查;

(七)财政评审,施工许可等。

第七条  立项和可行性研究报告的审批程序。

(一)政府投资项目,由项目建设单位(确定前由主管部门)向县发改委提出立项申请,并提供项目建议书或可行性研究报告以及法律、法规、规章规定的其它材料。对于纳入县本级政府投资计划的项目,项目建设单位主动通过在线审批监管平台予以赋码,并及时通报县发改委窗口网上办结,即视同完成项目立项手续,有关项目涉审部门即可办理后续审批手续。其中对于总投资在3000万元以下的县本级政府投资计划内项目(国家、省、市相关要求的项目除外),项目建设单位(确定前由主管部门)不需要编制项目可行性研究报告,直接编制初步设计和概算报县发改委审批,但可行性研究报告的有关内容在初步设计文本中要有阐述。

(二)县发改委按有关规定及相关行政管理部门的专业审查意见,组织专家对项目的可行性、使用功能、方案标准、后期管理等进行前期论证,合理确定建设规模和标准;必要时启动重大项目社会公示制度,充分听取社会各界意见建议;对符合立项条件的项目,按照国家规定的审批权限和程序批复或转报上级投资管理部门批复;其中,对列入国家、省、市重点建设项目的,应当报县政府批准同意或转报。

(三)县自然资源局依据批准的立项或县本级政府投资计划,办理项目选址、核定用地面积等相关手续

(四)对于完成项目调研和方案编制的,主管部门可批量申请项目前期论证,并向县发改委申请审批可行性研究报告(项目建议书);对方案复杂或总投资达到规定额度的项目,县发改委可按照国家规定委托咨询机构进行评估论证后审批可行性研究报告。

第八条  项目批准后,建设单位应按有关规定确定项目法人。

第九条  项目设计。

(一)规划方案设计。建设单位应根据国家法律法规要求委托具有相应资质的设计单位按照规划要求和批准的可行性研究报告(项目建议书)的建设规模和标准进行规划方案设计,规划方案报规划部门审批。规划方案建筑面积与可行性研究报告(或项目建议书)批复建设规模之间允许一定的合理误差,超出合理误差则需对规划方案设计进行修改完善。建筑面积合理误差按以下规定累计计算:

11000平方米以内(含1000平方米)部分为3%

21000-5000平方米(含5000平方米)之间部分为2%

35000-10000平方米(含10000平方米)之间部分为1.5%

410000平方米以上部分为0.3%

累计计算的建筑面积合理误差不得超过300平方米。         

(二)初步设计。建设单位应根据国家法律法规要求委托具有相应资质的设计单位严格按照批准的规划方案和可行性研究报告(项目建议书)编制项目初步设计和概算。国家、省、市有明确要求的项目可根据相关规定依据规划及年度计划直接编制项目初步设计和概算。

初步设计及概算由县发改委组织有关部门和专家进行评审,并依据评审意见审批,严禁以估算代替概算。初步设计概算超过项目可行性研究报告(或立项)批准总投资10%以上(含10%)或金额超500万元以上,建设单位应重新报县发改委核报县政府审批。

(三)施工图设计。建设单位应委托具有相应资质的设计单位严格按照初步设计批准的内容进行施工图设计。建设单位、设计单位、施工图审查机构对报审施工图的真实性负责。建设单位应将施工图审查意见报县城建局备案。任何单位和个人不得随意扩大建设规模和提高建设标准。

设计单位应依照批准的初步设计和概算,遵循概算控制预算的原则编制工程预算。

第十条  建立建设项目中介机构库。严格按照国家关于中介机构资质要求,引入一批信誉良好、业务能力强、从业经验丰富的设计单位、测绘单位、地勘单位、监理单位和招标代理单位,以确保建设项目更好更快更精美的呈现。中介机构库的建立、使用、管理应遵循预选入库、专业分类、竞争择优、动态评价的原则。

第十一条  建立政府投资项目储备制度。政府投资项目由行政主管部门或项目建设单位负责前期谋划调研,开展项目前期工作,并经县政府常务会研究通过后,录入政府投资项目储备库和国家重大建设项目库。安排年度计划时,优先从项目库中提取。暂不符合新开工条件又确需实施的项目,作为待安排项目暂列年度投资计划,待前期工作完成后可正式转入年度计划执行。

第三章  年度投资计划

第十二条  申请纳入年度县本级政府投资项目计划应符合基本建设程序和国家投资管理规定。在每年二月底启动年度县本级政府投资项目计划(草案)编制工作,其中,县城区城建项目(含民生实事工程建设项目)由县住建局牵头,会同县自然资源局、教体局、文旅局、卫健委、交运局、民政局等职能部门提出县城区城建项目计划清单,并做好政府投资预算的衔接PPP项目由县财政局牵头会同相关部门提出PPP项目计划清单,其它项目由县发改委会同县直部门统筹编制。项目计划清单提交县发改委统筹编制县本级政府投资项目计划(草案)。

第十三条  编制年度县本级政府投资项目计划时,应当遵循立足当前、兼顾长远、确保续建、适当新开的原则,集中资金保证重点项目,优先安排收尾竣工项目、群众急需的民生项目、有上级资金支持的项目、政策规划明确实施的项目、生态环境整治的重大项目和制约城市发展的短板工程。

第十四条  年度县本级政府投资项目计划(草案)经县政府各分管领导审定后,报县政府常务会议研究,征求县人大常委会意见,再经县四套班子会审议通过后执行,其中民生实事工程建设项目可以提请县人民代表大会进行票决。对经济、社会和环境影响重大、社会公众普遍关注的建设项目,可根据需要采取公示、听政会、征询会等方式广泛征求社会各界和公众的意见。年度县本级政府投资项目计划(草案)通过后,计划编报部门应将其抄告县财政局、审计局、自然资源局、住建局等相关部门。

年度县本级政府投资项目计划所列投资为估算投资,实际投资以批准的概算和财政评审为准。

第十五条  县财政局依据通过后的年度县本级投资项目计划编制年度县本级政府投资项目资金筹措计划报县政府审定。年度县本级政府投资项目计划执行过程中,确需调整年度投资计划的,原则上按本办法第十四条规定的程序报批。

第四章  项目建设管理

第十六条  政府投资项目必须坚持先立项,再评审,再招标,再施工的原则,未经县发改委批复概算和县财政局预算评审的项目,不得进行公开招投标,不得开工建设,不得拨付建设资金。建设单位应当严格按照批准的概算和预算投资规模,在开工前依法及时完善人防、消防、环评、安全、水保、节能、施工许可等审批手续,禁止边勘察、边设计、边施工EPCPPP模式建设项目除外)

第十七条  建设单位应依法通过招投标方式选择勘察、设计、施工、监理和设备材料供应单位,以财政评审后的招标控制建议价和工程量清单作为招标依据进行招标(EPCPPP模式建设项目除外)。招标文件应明确工程量变化幅度在15%以外的单价重新调整等约束条款并符合国家有关规范。

第十八条  建设单位应依法做好招投标工作。项目招标事项由县发改委在审批项目立项或可研报告时同步核准,各有关部门严格执行国家发展和改革委员会令第16号关于《必须招标的工程项目规定》的规定,第16号令规定范围外的项目,业主单位可依据相关法规采取公开招标或其它方式确定实施主体。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何形式规避招标。住建、交通运输、水利等有关管理部门要按照职责分工依法对项目招投标活动全过程监督。

第十九条  县财政局依据项目建设单位提供的初步设计及概算和施工图预算对工程预算进行评审(含EPCPPP模式建设项目),建设单位委托的编制单位对所编制的工程量清单负责,县财政局委托的评审单位对评审的工程量清单负责,两者核对后调整的工程量和项目特征需记录存档。县财政局审定的评审价原则上不得超过县发改委批复的初步设计概算。若项目在实施过程中,出现设计变更或签证事项需要增加项目投资的,必须先报请县政府分管领导(项目指挥长)同意后,再经相关单位及县财政局到现场勘查、核实,并签署意见。

第二十条  计划下达后,建设单位应向县财政局报送项目进度安排和用款计划。首次办理资金拨付时,除需填报拨款单外,还需提交招标文件、财政评审报告、中标通知书、施工合同、设备购置合同、监理合同等资料。县财政局依据工程进度拨付建设资金,征地拆迁资金要根据批复估算的规模优先拨付启动资金,拨付启动资金原则上不超过批复投资总额的10%(含征地拆迁安置费用,最终征地拆迁安置费用以县政府批准的包干价为准),首次拨付工程款不得超过正式中标合同价款的20%在审计结算前,拨付资金不得超过合同价款的70%

第二十一条  政府投资和其他资金拼盘建设的项目,其他资金应及时同比例落实到位,对其他资金落实不到位的项目,县财政局不予拨付资金。

第二十二条  对有经营性收入的政府投资项目,优先利用政府和社会资本合作模式(PPP模式),PPP项目按照有关规定执行。县发改委、财政局对实施PPP模式的项目,按照国家发改委、国家财政部有关规定批复一方案两报告。社会资本方应依法依规选择确定。

社会资本方依法依规选择确定后,按政府投资项目程序报送相关部门审批,施工前必须由项目实施机构将施工图预算报县财政局,县财政局根据现行规则进行评审,财政评审的结果作为审计(核)决算的依据。PPP项目建设内容的增减和变更,必须严格依据有关程序审批后方可实施。县审计局将PPP等项目列入审计项目计划进行审计监督。

第二十三条  项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购,应当依法订立书面合同。建设项目被纳入审计项目计划,审计结果作为工程结算依据的,项目建设单位应在招标文件中载明或者与承接项目的单位在合同中约定。项目的勘察设计、工程监理等合同要强化质量约束条款,明确建设单位预留费用30%作为尾款,待竣工验收合格并经相关单位确认无失职行为后结清。

第二十四条  政府投资项目依法实行工程监理制。

第二十五条  强化设计变更程序,严格按照批准的设计文件进行建设。

(一)设计变更。项目实施过程中因客观现实需要等因素造成的一般设计变更,在不降低建设标准、不减少建设内容和不超过概算的前提下,变更后增加投资在20万元人民币以下的,应由提请变更的单位说明变更理由,同时项目建设五方责任主体对变更情况签署变更意见,经项目责任领导同意后,方可实施。变更后增加投资在20万元人民币以上的,应提交县政府常务会研究通过后生效。

项目实施过程中因技术、水文、地质等不可预见因素造成的重大设计变更,应事前由原设计单位提出变更设计意见,项目建设单位和监理单位应对情况签署意见,经项目主管部门同意,由项目建设单位及时报原初步设计审批部门批准并经县政府主要领导和分管领导同意后,提交县政府常务会研究通过后实施。因质量或安全事故的原因确需立即施工的,经监理和原设计单位同意后方可施工,并留有相关影像资料,项目结算时一并送审。同时,项目建设单位应及时将变更相关资料报送县发改委、财政局、住建局、自然资源局等原相关审查和审批部门联合审核,未经批准的,其所增资金由项目建设单位自行解决。工程项目实施现场签证必须要县财政局评审中心派人到现场签字确认,并严格实行权限规定,没有县财政局评审中心签字确认和不在权限范围内的签证一律无效,具体要求按《德安县政府性投资工程项目资金监督管理办法》(德府发〔20163号)执行。

(二)建设内容调整。项目实施中建设内容不得随意变更,确需变更的,经项目主管部门同意后,项目建设单位应及时报县发改委按原程序审批或报县政府批准。经过批准增加的内容,需经财政评审后方可实施。

(三)概算调整。因技术方案调整、地质情况、设备、原材料价格上涨等客观因素引起项目(含征地拆迁安置项目)总投资增加的,调整概算投资超10%或超合同价10%以上的,建设单位应委托原设计单位或有资质的其他单位编制项目概算调整书,经县发改委组织专家审查并核报县政府分管领导及主要领导同意后审批;总投资增加超100万元的需报请县政府常务会研究。审批后经县财政局评审后方可按规定实施,否则一律视为计划外工程,不追加投资计划,不予综合验收。

第二十六条  项目建设单位在项目建成后应依法依规组织编制项目竣工财务决算,经主管部门批复后送县审计局,县审计局委托第三方审计中介机构审核后,将审核结果书面告知项目建设单位及县财政局。县审计局对已纳入年度审计项目计划的项目进行审计监督并出具审计报告(未纳入年度审计项目计划且投资30万元以上的政府投资项目,根据招标文件规定或合同约定需要审计的应报送县审计局审计),审计报告将作为县财政局拨付资金和建设单位办理结算的依据。投资100万元以上的政府投资项目实行财政和审计双审制

项目验收严格按照谁批准、谁验收的原则执行。未经验收或验收不合格的建设项目,不得投入使用,不得转为固定资产,国有资产管理部门不得办理国有资产登记,权属登记管理部门不得办理房产权属登记。

第二十七条  建设单位在办理项目竣工财务决算前按招标后的施工合同总价款30%预留工程款,待工程决算审计后,项目建设单位付款至工程决算审计价的90%,扣留工程决算审计价的10%作为质保金,待依法组织竣工验收和质保期满后予以付清。建设单位和监理单位要加强对工程结算审核,对结算资料负责并及时报送县审计局进行结(决)算审计。

第五章  项目监督管理

第二十八条  政府投资项目计划的执行应依法接受县人民代表大会及常务委员会的监督。 

第二十九条  县财政局依法对政府投资项目实施财务监督,县审计局依法对政府投资项目实施审计监督。项目决算委托必须公平、公正、公开。第三方审计中介机构参与项目工程决算时要采取回避制度,前期参与过项目的概算、预算和初审的人员,必须予以回避。

第三十条  住建、水利、交运等行政主管部门和建设单位依法对项目招标投标和施工现场进行监管。

第三十一条  加强工程建设领域信息档案和信息公开制度建设及管理工作,通过政府采购加强社会中介备选库的分类管理并实行淘汰制度。参与政府投资项目建设的单位有下列情形之一的,由有关行政管理部门按职责分工将其列入不良行为记录名单,并追究有关人员责任:

(一)工程咨询机构在项目建议书、可行性研究报告、初步设计咨询评估中弄虚作假,或评估结论严重失实的;

(二)设计单位不按批准的可行性研究报告进行初步设计及施工图设计,造成总投资超概算、设计缺陷等情节严重的;

(三)施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工,情节严重的;

(四)勘察单位在勘察过程中不按有关规定,造成严重勘察失误的;

(五)施工单位转包或非法分包建设工程的;

(六)监理单位不按国家有关规定履行职责,情节严重的;

(七)招标代理机构违背国家有关招标代理规定的;

(八)造价咨询机构编制工程量清单、招标控制价和审核施工图预算、工程竣工结算的误差超5%的;

(九)建设管理代理机构违背国家和县政府有关建设管理代理规定;

(十)参与政府投资项目的第三方审计中介机构弄虚作假,提供不实报告的。

建设单位委托相关业务前应当查询前款规定的不良行为记录名单,有前款规定行为的单位,建设单位在法律法规及相关规定的限制时间内不得委托其承担政府投资项目的相关工作。

第三十二条  项目建设、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或构筑物的显著位置公示。

政府有关部门设置并公布举报电话及其他投诉举报方式,任何单位和个人都有权举报政府投资项目管理中的违纪违法行为。对举报属实的,可按有关规定给予举报人一定奖励。

第三十三条  落实项目建设五个一推进机制,对县本级政府投资项目建设进度滞后的、工作推进不力的,进行严肃问责。

第六章  项目移交管理

第三十四条  项目建设单位应严格按照国家有关档案管理的规定,及时收集、整理建设项目各环节的文件资料,建立健全建设项目档案,并在建设工程竣工验收后一个月,将收集整理的建设项目档案一式两份分别向县住建局档案室和管养单位移交。县住建局档案室应加强对项目档案管理工作和监督。

第三十五条  年度县本级政府投资项目计划(草案)编制时,应明确项目移交管养单位。项目移交管养单位在项目实施阶段就应介入,避免出现项目建设和移交管理之间的真空期,坚决杜绝项目有人建、无人接、无人管的现象。

第三十六条  项目建设单位收到施工单位的建设工程竣工报告后,应当组织勘查、设计、施工、监理、管养等有关单位进行竣工验收。建成项目竣工验收合格后移交管养单位,按照以下程序执行:

(一)提交移交管养报告。项目通过竣工验收并已对存在问题整改完毕,经复查合格后,由项目建设单位向管养单位提交移交报告。

(二)移交项目档案资料。项目建设单位应该在竣工验收后(或移交管养报告提交后)一个月内,将建设项目档案资料移送管养单位,并与管养单位共同签署《建设项目档案交接清单》;

(三)签署《建成项目交接确认书》。项目建设单位应在建设项目档案资料完成移交的同时与管养单位签署《建成项目交接确认书》,自双方签署交接确认书之日起,管养单位正式接收管养;

(四)如有特殊原因,确需移交尚不完全具备移交条件的建成项目,由项目建设单位提出完善移交条件的方案并经管养单位认可后,方可按程序办理移交手续。

第三十七条  项目移交后,在质量保修期内,项目建设单位仍须按建设工程质量管理相关规定及合同约定承担质量保修责任。管养单位协助项目建设单位对施工单位在项目质保期内的质量保修工作进行监督。

第三十八条  项目建设单位和管养单位在项目移交过程中产生争议的,双方应当先行协商解决。协商不成的,由项目建设单位根据争议问题所涉及的行政职能,报相应的行政主管部门或县政府协调处理。

第七章  责任追究

第三十九条  项目建设单位违反国家有关法律以及建设项目管理规定,有下列情形之一的,责令限期整改,并依法追究建设单位相关人员的责任。

(一)擅自修改施工图纸、调整工程概算、扩大或缩小规模、提高或降低标准、增加或减少内容、变相增大投资、增加计划外工程的;

(二)未依法实行工程招标或非法转包分包工程的;

(三)未依法签订合同实行工程监理制的;

(四)未按规定组织竣工验收或验收不合格投入使用的;

(五)未办理所有权登记的;

(六)其他严重违反本意见和有关法律、法规规定的行为。

第四十条  行政管理部门及其工作人员在政府投资项目管理中有下列行为之一的,责令限期整改,并对主要负责人和直接责任人员依法依规给予行政处分;触犯刑法的,提请司法机关依法追究刑事责任:

1)出具虚假专业审查意见的;

2)不按有关规定拨付建设资金的;

3)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的;

4)为不具备条件的申请人办理相关审批手续的;

5)其他违反本意见和有关法律、法规规定的行为。

第四十一条  建设单位应在勘察设计、工程监理、招标代理等合同中约定,对相关单位的失职行为所造成经济损失的,按所造成经济损失金额10%-30%比例予以赔偿,并由相关行政主管部门对其依法处罚;同时建设单位与编制工程预(结)算的机构、施工单位合同约定,编制施工图预算、工程竣工结算的误差率超过10%时,编制工程量清单、招标控制价和复核(鉴定)施工图预算、工程竣工结算的误差超过5%时,按超出部分的5%比例分别对施工单位进行经济处罚,同时对编制预(结)算的人员及中介机构,由县住建局依法查处,作不良记录。对擅自扩大建设规模和提高建设标准的设计单位、施工图审查机构,项目建设单位不得选择其承担设计、审查任务。

第四十二条  县审计局对政府投资项目进行审计监督。对审计发现的结算不实等问题,应作出审计决定,责令项目建设单位整改。对审计发现的违纪违法、损失浪费等问题线索,应依法移送有关部门处理;健全审计查出问题整改督查机制,促进整改落实和追责问责。

第四十三条  各相关部门和个人违反本办法规定,干预或者变相干预政府投资项目决策的,依法依规给予组织处理或纪律处分。政府投资项目发生重大质量或安全事故的,依法追究有关单位、个人及其直接监督管理责任人的行政责任和法律责任。

第八章   

第四十四条  本管理办法自发布之日起施行。管理办法由县发改委汇同县财政局、住建局等部门负责解释。此前有关规定与本管理办法不一致的,以本管理办法为准。

 

附件:德安县政府投资项目中介机构库运行管理办法(试行)

附件

 

德安县政府投资项目中介机构库运行

管理办法(试行)

 

为加强政府投资管理,提高政府投资效率,增强中介机构选择的透明度,促使中介机构提高服务质量,加快建设项目推进速度,促进公开、公平竞争,规范中介机构执业行为,提高资金的使用效益,强化党风廉政建设,亟待引入一批信誉良好、业务能力强、从业经验丰富的设计单位、地勘单位、监理单位和招标代理单位,以确保建设项目更好更快更精美的呈现,制定本办法。

一、建库原则

中介机构库的建立、使用、管理应遵循预选入库、专业分类、竞争择优、动态管理的原则。机构库内的中介机构须具备相应资质、信誉良、服务好,近三年在九江市范围内有一定的业绩。

二、资质要求

1.设计单位:项目投资额在3000万元及以上的工程,设计单位须具备专业甲级设计资质或工程设计综合甲级资质;项目投资额在3000万元以下的工程,设计单位须具备乙级及以上设计资质。

2.地勘单位:项目投资额在3000万元及以上的工程,地勘单位须具备专业甲级资质;项目投资额在3000万元以下的工程,地勘单位须具备乙级及以上地勘资质。

3.监理单位:项目投资额在3000万元及以上的工程,监理单位须具备专业甲级资质;项目投资额在3000万元以下的工程,监理单位须具备丙级及以上资质。

4.测绘单位:凡涉及测绘项目的测绘单位须具备丁级及以上测绘资质。

5.招标代理单位:项目投资额在5000万元及以上的工程,招标代理单位须具备专业甲级资质;项目投资额在5000万元以下的工程,招标代理单位须具备乙级及以上资质。   

6.水利项目中介机构资质要求按水利行业相关规定执行。

三、建库与运行

由县公共资源交易中心具体负责德安县政府投资项目中介机构库的建立和抽取管理系统的开发和使用。按照条件核定、应进尽进原则,采取自主申请,部门核定办法,由符合条件的中介机构主动提交入库申请,县公共资源交易中心按入库资质要求进行资格核定后准入。具体项目启动时,根据项目要求,由建设单位填写并提交中介机构抽取申请表至县公共资源交易中心,中介机构的抽取工作由县公共资源交易中心牵头,县发改委、财政局、规划局、住建局和项目建设单位共同参与。单项服务合同估价在100万以下的,直接在中介机构库中抽取一家作为中签单位。单项服务合同估价在100万以上的,必须公开招标。

四、取费标准

1.设计单位取费标准:3000万元以下的建设项目按国家收费标准原则上不超过60%记取;3000万元以上的建设项目按国家收费标准原则上不超过50%记取。

2.地勘单位取费标准:100万元以下的建设项目可以按包干价计取;100万元以上的项目按陆地不高于160/米和水上不高于180/米的单价计取,以上单价均为提交成果的包干价。

3.监理单位取费标准:按国家收费标准原则上不超过50%记取。

4.测绘单位取费标准:按国家测绘生产成本费用定额(2009年版)原则上不超过50%计取。

5.招标代理单位取费标准:200万元以下的服务类招投标按国家收费标准原则上不超过70%记取;200万元以上的按国家收费标准原则上不超过50%记取;1000万元以下(含1000万)的建设工程招投标按国家收费标准原则上不超过80%计取;1000万元以上的建设项目按国家收费标准原则上不超过60%计取。

6.在与中签单位签订正式合同之前,需将合同主要条款报请项目责任领导(指挥长)召开会议研究后予以确认。

五、付款方式

采取分阶段支付款方式支付服务费用。中签单位提交经审查的图纸支付总费用的50%,工程竣工验收后付至总费用的80%,审计完成后付清余款。

六、管理与责任

1.各部门应严格执行本办法的相关规定。对不按规定程序执行、且造成重大损失或恶劣影响的,移交监察部门实施问责;涉嫌违法的,移送司法机关处理。

2.中介机构中签后,拒绝提供服务的,由县公共资源交易中心通知责令执行,拒不执行的,暂停被抽取资格6个月,抽取单位可以重新抽取。在库期间累计发生以上行为2次的,作出库处理,1年内不再受理其入库申请。

3.中介机构违反有关法律法规,被司法机关或行政主管部门处罚的,作出库处理,1年内不再受理共入库申请。

4.中介机构在从业过程中由于自身工作原因导致建设项目出现重大结构问题或者工程造价增加超过10%的,作出库处理,扣除剩余设计费,清除出德安县市场,依法追回损失;造成工程造价增加5%-10%的,扣除总设计费的50%,出现2次作出库处理,5年内不再受理其入库申请;造成工程造价增加3%-5%的,扣除总设计费的25%,出现2次作出库处理,1年内不再受理其入库申请;

5.中介机构被暂停抽取资格和出库期间,不得参加后续的项目抽取,已中签项目仍按原合同履行。

  七、本办法自发布之日起实施,暂定试行两年。

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