信息类别: 调查征集与反馈 公开方式: 主动公开 生成日期: 2021-06-01 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号: 000014349/2021-258094

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关于公开征求《德安县人民政府关于全面深化农业水价综合改革的决定(征求意见稿)》意见的公告

发布日期: 2021-06-01 09:30 来源: 德安县水利局
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为进一步明确整体推进改革目标任务,落实主体责任,建立健全符合我县实际的农田水利设施长久良性运行机制和农业水价形成机制,促进农业节水减排和水资源可持续利用,保障国家粮食安全和水安全,实现乡村振兴和农业现代化。现将《德安县人民政府关于全面深化农业水价综合改革的决定(征求意见稿)》全文公布,公开征求社会各界意见。如对征求意见稿有修改意见和建议,请在2021年6月30日之前,通过电子邮箱(602489810@qq.com)进行反馈。

联系人:王小宝

联系电话:4668735   15979942644

附件:

1.德安县人民政府关于全面深化农业水价综合改革的决定(征求意见稿)

2.修改建议表

  

  

德安县水利局

2021年6月1日

附件1:

德安县人民政府

关于全面深化农业水价综合改革的决定

(征求意见稿

  

2019年,我县被列为省政府首批农业水价综合改革整体推进县,要求以县域为单元,以全县农田灌溉面积为对象,全面推进农业水价综合改革。经过2年探索实践,我县农业水价综合改革工作取得阶段性成果,初步形成良好改革氛围,改革取得局部突破,部分乡镇和灌区取得预期成效,整县推进改革工作基本完成。为进一步明确整体推进改革目标任务,落实主体责任,建立健全符合我县实际的农田水利设施长久良性运行机制和农业水价形成机制,促进农业节水减排和水资源可持续利用,保障国家粮食安全和水安全,实现乡村振兴和农业现代化,经县政府研究,现就我县全面深化农业水价综合改革有关事项决定如下:

一、提高对农业水价综合改革重要性的认识

农田水利是农业生产的重要基础,是促进农业增效、农民增收、农村发展的关键环节。近些年来,我县大力开展农田水利项目建设,农田水利基础条件大为改善,农田灌排体系基本形成,但是长期以来,农业用水管理不到位,灌溉用水方式粗放,农田水利设施得不到长效管护等问题比较突出,严重影响了全县农业生产效益,在基层群众中产生了不良的影响。各乡镇要高度重视,充分认识推进农业水价综合改革对于保障粮食安全、促进乡村振兴、实现农业农村现代化的重要意义,加快补齐农田水利工程管理短板和弱项,创新农田水利工程运行维护机制,提升工程运行维护水平,实现农田水利工程“有钱管、有人管、管得好、可持续”,促进农田水利更好服务农业生产。

   二、狠抓推进农业水价综合改革各项重点工作

   按照“政府主导、整县推进,三大主体、两级管护,一县一价、财政补贴,科学用水、精准惠农”的改革思路,全县上下统一思想,凝聚共识,明确目标,落实责任,找准问题,精准发力,逐项突破各项改革难点、热点和堵点,全面深化农业水价综合改革。

  (一)完善农田水利灌排体系。

统筹整合水利、发改、农业农村、自然资源等涉及农田水利项目资金,以灌区为单位,持续开展高标准农田建设和中型灌区续建配套与节水改造,加强农田水利基础设施建设。加大财政力度,完善“民办公助、以奖代补、先建后补”、财政贴息、金融支持等各项政策,鼓励和引导社会资本投入农田水利建设管理,夯实农业水价综合改革的工程体系。

  (二)创新农田水利工程运行管护机制。

    1.落实工程“三大主体”。农田水利工程管护的责任主体为各乡(镇)人民政府,运行主体为工程所在村委会,骨干工程维养主体为政府购买服务的第三方物业化公司、田间工程维养主体为所在行政村的农田水利设施日常维修养护队伍。说明:林泉灌区管理单位为林泉水库管理所,林泉水库管理所既是骨干工程责任主体,同时也是运行主体。

   2.骨干工程(包括重点山塘、灌区骨干灌排渠道)实行物业化管理。根据《德安县重点山塘明细表》和《德安县农田水利工程底数调查成果》,确定骨干工程名录。通过政府购买服务,选择符合条件的社会化、专业化、物业化服务队伍承担骨干工程的维修养护,实施“管养分离”,建立信息化管护平台,落实工程巡查、清淤、砍杂和维修等工作,积极探索推行农田水利工程物业化管理模式。

   3.田间工程(包括重点山塘以外的一般小山塘、小水陂和小型提灌站等小型水源工程和灌区田间灌排工程)实行自治管理。由村委会组建的维养队为维养主体,负责田间工程维养。村委会同时需聘请水管员负责管水放水。维养和管水所需管护经费来自用水户缴纳的水费和县财政精准补贴,向用水户收缴的水费和县政府精准补贴资金进入“三资”平台进行管理。

(情况说明:2019年开始,德安县小(2)型及以上水库均已落实了管护主体,实现了物业化管理,这里所说的农田水利设施不包括小(2)型及以上水库)。

    (三)建立农业水价形成机制。

按照“一县一价”的原则,根据水价成本测算和监审结果,全县农业灌溉用水价格定为28元/亩。其中骨干工程政府定价为14元/亩;田间工程政府指导价为14元/亩。骨干工程管护经费由县财政按14元/亩安排落实;田间工程管护经费由用水户承担,为不增加用水户总体负担,由县财政按7元/亩进行精准补贴。运行主体应与用水户签订农业灌溉供水协议,提供灌溉供水服务,保障灌溉供水安全,以协商价向用水户征收水费(双方可协商定价,但水费标准不得低于7元/亩)。

(四)建立农业供水精准补贴机制。

根据《德安县农业水价综合改革精准补贴办法》(试行),实施农业用水精准补贴,优先补贴水稻为主的粮食生产区,主要用于农田水利设施维修养护。按照“总体上不增加农民负担”的要求,全县农田水利设施骨干工程的管护经费按14元/亩列入财政预算,用于购买物业化公司服务;田间工程的管护经费按7元/亩列入财政预算,用于精准补贴给农田水利设施运行主体(即村委会)。小山塘、小水陂除险加固、小型提灌站改扩建和骨干工程改造等项目根据《探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案的通知》(德府办字〔2019〕115号)文件要求,由县财政局牵头整合各类涉农资金落实。精准补贴资金资金的管理和使用要及时公示,并接受各级人民政府有关部门的监督检查以及群众监督。

  (五)建立可操作的农业节水激励机制。

积极探索管理节水,鼓励土地集中流转,优化产业结构调整,加快形成产业连片,集中灌溉的生产格局。科学制定政策与法规,建立节水技术服务体系,探索政策扶持形式的管理节水激励机制,建立《德安县农业灌溉用水管理制度》,推行林泉灌区和红桥灌区实行科学、合理、有计划、有重点的用水,提高农业用水效率。根据《德安县农业水价综合改革节水奖励办法(试行)》,对采取节水措施,调整农业种植结构,改进农业生产模式,促进农业节水的种粮大户、种植专业合作社、龙头企业等新型农业经营组织给予奖励。

   (六)完善农业用水的水量分配体系。

遵循“总量控制,定额管理”的原则,根据各乡(镇)场、行政村农业灌溉面积、农作物种植结构等,将农业灌溉用水水量总指标6429万m³,逐级分配到各行政村,完成水权证书发放。土地流转过程中,按照“水随地走、分水到户”的原则,将用水指标流转给种粮大户、种植专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体、农民用水合作组织等用水主体。积极创造条件推动乡镇探索建立水权交易市场,促进水资源合理利用和优化配置。

   (七)完善农业用水四级计量体系。

根据《德安县农业用水计量体系规划报告》,按照经济实用、满足取用水管理和计量收费需要的原则,分期实施全县农业供用水四级计量设施安装工程。全县实施的高标准农田建设项目必须同步建设计量设施。尚未配备计量设施的已建工程,必须按照农业水价综合改革时间节点要求进行改造配套。林泉红桥两座中型灌区骨干工程全部实现斗口以下计量供水,小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元。计量设施安装完成后,遵照分级管理的原则明确管护主体和责任,按程序移交工程产权,统筹管护资金,落实具体管护制度和管理措施,加强监督检查,建立长效管护机制,确保计量设施长效运行。

三、明确农业水价综合改革的具体任务

(一)签订农田水利设施管护责任书并公示三大主体。

   县政府与乡镇政府和林泉水库管理所、乡镇政府与村委会分别签订农田水利设施管护责任书,明确管护范围、内容和职责。公示农田水利设施管护三大主体单位、责任人、联系电话,同时公示监督单位和联系电话。

(二)签订管护协议。

    县政府(或授权县水利局)与物业化管理公司签订全县农田水利骨干工程维修养护物业化管理合同,林泉水库管理所与骨干工程水管员、村委会与水管员均需签订聘请书,明确工作内容和职责。村委会还需要与维养队签订田间工程维修养护协议书,明确维修养护范围、内容和职责等。

  (三)制定制度和标准。

制定《县级农田水利设施管护办法》和《县级农田水利设施管护标准》,建立项目接报制度、项目立项制度、组织实施制度、项目公示制度、项目监督制度、项目验收制度、项目考核制度、台账管理制度等一系列运行维护制度,签订农业灌溉供水合同;建立田间工程水费收缴台账,定期公示水费收支情况,规范水费的使用和管理。

  (四)落实精准补贴资金。

县财政需安排预算,足额落实骨干工程维养经费和田间工程精准补贴资金。全县农田有效灌溉面积18.83万亩,骨干工程维养经费按14元/亩落实、田间工程精补贴资金按7元/亩落实。

   (五)加强节水示范点建设。

加强节水示范点的建设,推广节水灌溉技术、建立用水计量设施、实施用水总量控制和定额管理,建立用水台账,实施节水激励措施。

   (六)建成县级农业水价综合改革展示中心。

根据改革要求和德安实际,展示水价改革总体思想和要求、明确改革任务和目标、探索改革路径和举措、展示改革成绩和效果等内容。

   (七)改革验收和总结等。

完成县级自评、市级初评以及省级中期评估工作;总结提炼具有德安特色的改革成果,努力形成可复制易推广的改革经验。

四、落实农业水价综合改革的保障措施

   (一)加强组织领导。

各乡镇、有关部门要充分认识全面深化农业水价综合改革的重要意义,把农业水价综合改革作为重点工作,认真贯彻落实县委、县政府决策部署,严格对照改革目标与重点工作,积极推进改革各项具体任务落实、落地、落细。

   (二)落实资金保障。

安排财政预算,统筹和整合各部门涉农项目资金,根据《德安县农业水价综合改革精准补贴办法(试行)》和《德安县农业水价综合改革节水奖励办法(试行)》,设立精准补贴和节水奖励资金,并将财政资金拨付到位,落实农业水价综合改革的资金保障,保障长效运行。

   (三)加强宣传引导。

各乡镇和相关职能部门要利用多种形式,全方位宣传农业水价综合改革的重要意义和对农业节水减排、可持续发展的重要作用,引导全县农业用水户牢固树立节约用水观念,提高有偿用水意识,为全面深化农业水价综合改革创造良好的社会环境。

   (四)明确责任分工。

农业水价综合改革领导小组成员单位要在县政府主导下,按照“统一联动、各司其职”的原则做好相应的指导工作。其中,县水利局牵头负责农田水利工程体系、供水计量设施体系、工程管护机制的建设和完善;县农业农村局负责指导优化种植结构,推广农业节水技术和措施,做好田间工程建设管理;县发改委负责水价监审,分阶段制定农业供水价格调整政策;各乡镇加强宣传,落实灌区田间工程管护主体,建立管护台账,按规定收缴水费等。

   (五)强化绩效考核。

建立绩效考核机制,出台农业水价综合改革工作绩效考核办法,对各乡镇水价综合改革任务完成情况、农田水利设施管护责任主体落实情况、水利工程管护和运行情况、农业水费收缴情况和农业水权分配落实情况等进行评价。考核结果与精准补贴资金挂钩并实行奖惩机制。

  


  附件2:    

  修改建议表  

  

序号

原内容

建议修改内容

理由及依据





























  


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