信息类别: 县政府文件 文件编号: 德府字〔2021〕21号 公开方式: 主动公开 生成日期: 2021-05-10 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号: 000014349/2021-242785 责任部门:  德安县信息办管理员

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德安县人民政府印发关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产 工作方案的通知

发布日期: 2021-05-10 12:05 来源: 德安县政府办
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各乡(镇)人民政府,彭山公益林场、向阳山生态林场,县政府有关单位:

《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  

  2021年58  

(此件主动公开)

  

  

关于防止耕地“非粮化”稳定粮食

生产工作方案

  

为贯彻落实《江西省人民政府关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见》(赣府发〔2021〕3号)和《九江市人民政府印发关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》(九府字〔2021〕22号)文件精神,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,切实稳定粮食生产,牢牢守住粮食安全的生命线,结合我县实际,现制定以下工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要指示精神,认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求,坚定不移贯彻落实新发展理念,以推动高质量发展为主题,统筹发展和安全,落实加快构建新发展格局要求,坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务,采取有力举措防止耕地“非粮化”,切实稳定粮食生产,为确保国家粮食安全提供坚实支撑。

(二)工作目标。深入实施重要农产品保障战略,着力稳政策、稳面积、稳产量,坚持科学合理利用耕地资源,落实最严格的耕地保护制度,将有限的耕地资源优先用于粮食生产,切实防止耕地“非粮化”,切实提高保障国家粮食安全和重要农产品有效供给水平。毫不放松抓好粮食生产,推动“藏粮于地、藏粮于技”落实落地,巩固提升粮食综合生产能力,落实好省、市下达我县的耕地保护目标任务,完成省、市下达我县的高标准农田新建和改造提升任务,稳定粮食播种面积,确保粮食总产7.056万吨以上,维护好国家粮食安全。

二、主要任务

(三)坚持耕地利用优先序。对耕地实行特殊保护和用途管制,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地,确保耕地数量不减少,质量有提高。全县11.8万亩水稻生产功能区要全部保障稻谷种植,优先种植“双季稻”。永久基本农田要主要用于粮食和蔬菜、油料等农产品及饲草饲料生产优先保障粮食生产。一般耕地(含新增耕地)要在优先满足粮食和食用农产品生产基础上,适度用于非食用农产品生产。要严格遏制耕地“非农化”防止“非粮化”,严禁出现抛荒,特别在高标准农田建设项目区和土地整治项目区内。对闲置和荒芜土地的处理办法,按照国家有关规定办理。加大种植结构调整,对市场明显过剩的非食用农产品,要加以引导,防止无序发展,鼓励有条件的地方通过奖补等办法,引导农民退林(塘、果、茶)还粮。(责任单位:县农业农村局、县自然资源局、县林业局,以下职责各乡(镇、场)均有涉及不再单独列出)

(四)加强粮食生产功能区监管。要把粮食生产功能区落实到地块,引导种植目标作物,保障粮食种植面积。组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”,对耕地性质发生改变、确已不具备粮食生产功能的耕地要予以剔除并在县域范围内进行补划。“回头看”结束后,不得擅自调整粮食生产功能区,不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施,不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围,不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。要积极引导农民在粮食生产功能区至少种植一季粮食,种植非粮作物的要在种植一季后能够恢复粮食生产。(责任单位:县自然资源局、县农业农村局)

(五)有序引导工商资本下乡。强化政策激励和宣传引导,鼓励和引导工商资本发挥比较优势,到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。要落实好农村土地经营权流转管理办法和工商资本流转土地资格审查和项目审核制度,加强对土地经营权流转的规范管理,强化租赁农地监测监管,对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为,一经发现要坚决予以纠正,并立即停止其享受相关扶持政策。(责任单位:县农业农村局、县自然资源局、县市场监督管理局)

(六)严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。各乡(镇、场)、各有关部门要综合运用现代信息技术,定期开展永久基本农田种植情况动态监测,落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动,禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为,禁止闲置、荒芜永久基本农田及一般耕地。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养,应当以不破坏永久基本农田为前提,沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。推动制订和完善相关管理制度,依法依规明确对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等的处罚措施。(责任单位:县自然资源局、县农业农村局、县林业局)

稳定现代农业产业园粮食种植面积。作为重要农产品有效供给、农业现代化的载体和平台,避免现代农业产业园区“非粮化”,保障粮食稳产增产。在省、市级现代农业产业园创建、认定过程中,重点支持以粮食生产为主导产业的园区,同时,对于以粮食生产为主导产业的园区,在创建和认定后予以政策、项目和资金等方面倾斜。鼓励现代农业产业园稳定、扩大粮食种植面积,稳定水稻优势产区种植面积,以优质大米、现代农业产业园为重点,建设全县水稻生产供给核心保障区,打造稻米优势产业带。(责任单位:县农业农村局)

(八)加大高标准农田建设力度。对接省高标准农田建设规划,优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区,集中力量建设高标准农田。建成后的高标准农田应优先划定为基本农田,条件好的纳入粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产,实行特殊保护。确保全县高标准农田保有量持续增加,建设标准和质量持续提升,农田防灾减灾能力明显增强,粮食产能明显提高。(责任单位:县农业农村局、县发改委、县自然资源局、县水利局)

(九)严格落实粮食安全省长责任制。各乡(镇、场)要切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任,稳定粮食种植面积,完成粮食生产目标任务。要坚决遏制住耕地“非粮化”增量,同时对存量问题摸清情况,从实际出发,分类稳妥处置,不搞“一刀切”。严格考核并强化结果运用,充分发挥粮食安全省长责任制考核指挥棒作用,对成绩突出的乡(镇、场)进行表扬,对落实不力的乡(镇、场)进行通报约谈,并与相关支持政策和资金相衔接,各乡(镇、场)、各部门要高度重视,坚决完成省市下达考核指标。(责任单位:县发改委、县农业农村局)

(十)切实落实扶农惠粮政策。落实好产粮(油)大县奖励、统筹整合高标准农田建设、耕地地力保护补贴等政策,着力保护和调动乡(镇、场)、村组重农抓粮、农民务农种粮的积极性。将县域内高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。加大粮食生产功能区政策支持力度,推动相关农业资金向粮食生产功能区倾斜,优先支持粮食生产功能区内目标作物种植,加快把粮食生产功能区建成“一季千斤、两季一吨”的高标准粮田,提升粮食综合生产能力。加强对种粮主体的政策激励,粮食类农民合作社、家庭农场优先参评示范社、示范场。大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务,推动健全农业社会化服务体系,提高种粮规模效益。完善稻谷最低收购价政策,继续实施稻谷补贴,落实水稻大灾保险政策,鼓励探索开展水稻完全成本保险,研究推进水稻收入保险试点,探索水稻种植保险向“保价格”“保收入”转变。积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范,着力解决水稻机插等瓶颈问题,支持建设粮食产后烘干、加工设施,延长产业链条,提高粮食经营效益。(责任单位:县农业农村局、县财政局、县发改委)

三、保障措施

(十一)加强组织领导。各乡(镇、场)、各有关部门要进一步提高政治站位,坚持把确保粮食安全作为重大政治任务抓紧抓好,切实维护好国家粮食安全。各乡(镇、场)要切实承担起防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的主体责任,细化工作方案,完善保护耕地、支持粮食安全生产政策措施,对本区域耕地种粮情况及时进行动态监测,发现问题及时整改,重大情况及时报告。各乡(镇、场)于5月底前将工作方案和贯彻落实情况报送县农业农村局、县自然资源局。各有关部门要按照职责分工,切实做好相关工作。

(十二)强化监督考核。各乡(镇、场)要坚持问题导向和目标导向,抓住问题关键,围绕实现防止耕地“非粮化”稳定粮食生产长远目标,常抓不懈,久久为功。要定期排查耕地“非粮化”“非农化”、抛荒等情况,严格农田用途管制,要以“零容忍”态度严厉查处耕地“非粮化”违法违规行为。定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价,实行信息化、精细化管理,及时更新电子地图和数据库。县自然资源局、县农业农村局要加大土地执法监督检查力度,严肃查处各种违法违规占用耕地行为。

(十三)加强宣传引导。要充分做好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作的宣传,进一步营造保护耕地、发展粮食生产的良好氛围。加强典型宣传推介,推广先进经验做法,引导种粮主体和农户积极发展粮食生产,激发全县“爱耕地、广种粮、种好粮”的自觉性和积极性。

  

  

  

  

  

  


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