一、方案出台背景

德安县城水系特殊，呈现“三河汇流、六站密布”格局，城区低洼路段、下穿通道、老旧小区、地下停车场等区域内涝风险突出，极端强降雨天气易出现管网积水、河道水位上涨、设施淹水等险情，直接威胁群众生命财产安全与城市正常运行。为深入落实习近平总书记关于防汛救灾“人民至上、生命至上”重要指示精神，全面对标国家、省、市防汛排涝工作部署，补齐我县城区防洪排涝应急处置短板，构建闭环化、一体化防汛处置体系，统筹做好汛前排查、汛中抢险、汛后修复全流程工作，县政府组织编制《德安县城区防洪排涝应急实施方案》，明确组织架构、部门职责、处置流程、工作标准，全面提升城区抵御洪涝灾害综合能力。

二、文件政策依据

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《国家防汛抗旱应急预案》

《江西省防汛抗旱应急预案》

《九江市城区防洪排涝相关工作规范》

三、适用对象与范围

本方案覆盖德安县建成区全域，包含蒲亭镇、宝塔乡、河东乡辖区内博阳河城区河段、城市排水管网、排涝泵站、易涝积水点位、下穿桥涵、地下停车场、低洼居民小区、沿河圩堤、主次干道、学校医院、商超广场、园林绿化等全部市政公共区域；适用于暴雨、洪水引发城区积水、内涝险情的预警、巡查、抢险、转移、灾后恢复全流程应急处置工作。

四、方案重点内容

（一）健全统一指挥组织体系

设立德安县城区防洪排涝应急工作指挥部，由县委常委、常务副县长任指挥长，县政府副县长任副指挥长，统筹气象、水利、应急、住建、城管、市政园林、属地乡镇、消防、供电、通信等职能单位协同作战；指挥部办公室常设县应急管理局，承担日常调度、信息汇总、督导督办工作，清晰划分各单位防汛职责，落实 “谁主管、谁负责、属地管理” 双重责任机制。

（二）划分三阶段标准化处置流程

汛前准备：常态化开展管网、泵站、山塘水库隐患排查建档，储备抽水泵、沙袋、发电机等防汛物资，部门间建立雨情水情信息共享联动机制，提前腾空水库库容前置防控。

汛中处置：实行分片包段专人巡查值守，及时疏通雨水篦、启动排涝设备强排积水；交管部门实施积水路段交通管制，住建、属地政府组织低洼群众转移；同步做好电力、通信、医疗、舆情、宣传保障，多部门联动抢险救灾。

汛后恢复：全面清除路面残留积水淤泥，检修复位受损市政设施；环卫开展全域消杀清理；全面复盘涝情成因，动态完善隐患台账与处置预案。

（三）明确刚性工作约束要求

从责任落实、现场安全、部门协同、信息报送、督导问责五个方面划定硬性工作标准，要求汛期24小时通讯畅通、重大险情即时上报，规范抢险作业安全操作，对推诿扯皮、处置不力的单位及个人严肃追责。

（四）动态调整配套附件

方案配套单位分工清单、城区重点易涝点位责任表，可根据人员岗位、辖区隐患变化动态更新，保障方案贴合实际、落地可操作。

五、政策特色亮点

指挥体系扁平化，权责清晰无盲区。构建县级总指挥部统筹、多部门分工、乡镇属地兜底、专业队伍实操四级联动架构，各成员单位逐一细化专属职责，从气象预警、泵站调度、管网清淤、人员转移、交通管控、电力通信保障到舆情管控全链条明确责任主体，杜绝职责交叉、管理空白。

处置流程全周期，实现“防抢修复”闭环。打破以往重抢险、轻预防、弱修复的短板，将工作划分为汛前排查储备、汛中应急抢险、汛后恢复复盘三大阶段，形成“事前防控—事中处置—事后整改提升”完整工作闭环，从源头降低内涝风险。

贴合我县水系实情，针对性更强立足。我县“三河汇流、六站密布”独特水系特征，重点强化宝塔、朝阳等城区排涝泵站调度管控，明确泵站24小时专人值守、水位达标即时开泵预排机制，精准匹配我县城区防洪排涝实际需求。

安全管理贯穿全程，严防次生灾害。对打开检查井排水、涉水抢险、倒伏树木清理、积水区域用电等关键环节设置硬性安全管控措施，要求开盖必须设置防护围栏、专人看守，涉水作业配齐防护装备，同步防范触电、坠井、交通意外等次生事故。

平急结合兼顾日常，做好长效治理。既规范极端暴雨险情下的应急抢险流程，又明确汛前常态化管网清淤、设施检修、隐患台账管理等日常管护要求，兼顾短期应急处置与长期城市排水设施运维提升。

六、惠民便民举措

提前预警引导群众避险。依托气象、融媒体、网信部门，多渠道提前推送暴雨预警、积水路况、避险自救知识，24 小时畅通防汛值班电话，及时回应群众积水求助、隐患投诉。

快速处置积水保障出行。暴雨期间市政、环卫队伍全员上路疏通排水设施，调配抽排设备快速消除道路积水，交管部门及时封控危险路段、疏导人流车流，最大限度保障群众出行安全。

优先转移低洼区域群众。属地乡镇、住建部门第一时间对老旧低洼小区、地下车库、沿河危旧房屋群众开展转移安置，优先保障老人、儿童等特殊群体安全。

全方位保障民生基础服务。供电、通信单位保障抢险现场、医院、学校等重点场所水电气通信不间断；卫健部门同步做好抢险救护、灾后防疫消杀，防范积水引发卫生疫情。

雨后快速恢复城市环境。降雨结束后第一时间开展道路清淤、枯枝杂物清理、积水区域消毒，快速修复破损路灯、管网、护栏等市政设施，尽早恢复居民正常生产生活环境。

七、办事咨询指引

本方案由德安县城区防洪排涝应急工作指挥部办公室（县应急管理局）统一负责解释。办公地址：德安县应急管理局24小时防汛值班咨询电话：0792-4666862；群众若对方案内容、防汛避险、积水隐患处置有疑问，可工作日前往办公室现场咨询，汛期可随时拨打值班电话反馈险情、咨询政策。

九、附则说明

本方案自正式印发之日起实施，全县各相关单位须严格遵照方案要求落实各项防洪排涝工作举措。