信息类别: 供给侧改革 文件编号: 公开方式: 主动公开 生成日期: 2020-12-31 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号: 000014349/2021-229268

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德安县2020年度经济体制改革专项小组工作总结

发布日期: 2020-12-31 10:05
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德安县2020年度经济体制改革专项小组工作总结

按照我县年初关于深化经济体制改革的工作计划安排,经济体制改革专项小组今年共承担53项改革任务,涉及牵头单位17余家,目前已完成43项,正在进行的有8项,有2项是自上而下的改革工作,将按上级部署推进,待省市正式文件出台后将相应出台我县贯彻落实方案将我县今年经济体制改革工作进展情况汇报如下:

一、2020年度改革工作总结

(一)主要举措和成效

1.深化供给侧结构性改革方面。深化“降成本、优环境”专项行动。制定下发了《关于积极应对疫情支持企业发展稳定经济增长28条政策措施》,通过编发详细的政策解读、建立“政策直通车”一站式发布平台,提高国家、省、市、县支持企业发展政策送达率和知晓率;出台《德安县国有资产类生产经营用房的企业或个体工商户减免房屋租金的实施细则》,全面落实对承租国有资产类生产经营用房的企业或个体工商户免收三个月租金政策全面落实国家支持疫情防控和经济社会发展各项税费优惠政策,今年1—8月,全县累计为企业减税降费8000万元实施企业贷款财政贴息,全县各金融机构积极对接疫情防控重点企业,共8家企业发放贷款6580万元;加大支农再贷款融资力度,已发放符合支农再贷款达28200余万元,为企业节约融资成本达1500万元。是扎实做好市级传统产业优化升级试点工作聚焦聚力我县首位产业,积极引导鼓励纺织服装企业开展传统产业优化升级市级综合试点工作。已为八家2019年市级试点传统产业优化升级企业发放专项资1725万元,目前已成功申报江西美宝利医药敷料有限公司、英利能源(江西)有限公司等四家企业为第一批市级传统产业优化升级试点企业,所有申报成功的项目均已开工是加快推进园区市场化运营机制“管委会+平台公司”模式已搭建完成,由管委会投资成立了德安工业园区开发有限公司,注册资本200万人民币,经营范围为土地开发、基础设施建设和房产开发。唱响、唱红“隆平故里、情义德安”品牌。加快推进50亿元华夏阳光微电影小镇项目建设,投资112亿元的义门陈文化产业园项目正在抓紧做优化详规方案,投资100亿元的袁隆平小镇项目正在组织编制概规,通过大项目的实施带动,全面提升全县旅游品牌工程创建水平。五是深化事业单位改革。已完成了事业单位改革的前期准备工作,正在草全县事业单位改革实施方案;推进承担行政职能事业单位改革,全县44家副科级以上事业机构分别整合回归到21家行政机关,并结合部门的“三定”规定中全部调整到位加快推进生产经营类事业单位改革制定了《关于印发德安县从事生产经营活动事业单位改革实施方案的通知》,通过以撤销事业法人、转企改制等方式予以改革,今年全县5家从事生产经营类事业单位已全部完成改革,已将机构撤销,收回事业编制20名,完成安置涉改人员11人。

2.加大科技体制改革力度方面。加快打造县一平方公里科创园积极推进丰林工业新区科创园建设,目前科创园已落户开工企业40家,已投产企业31家。科创园园区各项基础建设已完成科创中心主体已基本完成待入驻,中心招商工作已全面启动,签约的客商日益增加。积极融入全市“一区”国家级高新区创建按照市政府办公关于“一区三园”国家级高新区创建实施方案,制定了各职能部门的工作任务台账并有序推进。化科技成果“三权”职称制度改革。全面推动县域企业同国内外大专院校、科研院所开展产学研合作,深入开展“人才、项目、技术”三对接,2020年全县技术贸易合同登记同比增长34%。2020年以来,为企业中、高级专业技术人才职称申报共77人签订“三方”技术协议40个。

3.深入推进“放管服”改革方面。一是扎实开展“营商环境优化年”工作。我县制定了《深入开展“营商环境优化年”行动的实施方案》,明确了营商环境优化年的工作重点和任务。成立了以县委书记、县长为双组长,36个重点部门为成员的优化营商环境领导小组,抽调专人组建县营商办工作专班,完善工作运行机制,高位推动优化营商环境工作。期间联合各乡(镇、场)开展“走百村进千户,入百企纳千言”活动,共走访153家园区企业(不含停工停产企业48家),650家个体工商户,13个乡镇(含14家辖区企业),共收集问题68个,1条问题线索。二是“放管服”改革。持续深化政务大厅“一窗受理”改革,采取“分类综合”方式,设置项目审批、企业开办、不动产登记等3个分类综合窗口。今年以来,项目审批一窗受理共完成191件办件、企业开办一窗受理完成1157件办件、不动产登记一窗受理共完成11892件办件。是持续推进工程建设项目审批制度改革。梳理工程建设项目立项审批合事项并制定了审批事项清单,全面推行“容缺审批+承诺制”模式,今年以来,我县共容缺办理工程建设项目审批事项32件。同时,大力推进“一个窗口”提供综合服务,提高受理申报工作效率,“一窗受理”件达93%以上,并获得申报单位100%好评完善预约政务服务,整合平台。总结延时错时预约服务经验,结合群众办事特点和办理时限要求,切实增强服务的针对性和有效性。截止目前,已完成我县延时错时服务办件量为3375件。是加快推进“互联网+监管”管理创新统筹推进“互联网+监管”系统建设工作,严密组织指导各单位学习培训,共组织了29个单位完成目录清单884条,检查清单824条,进一步明确了监管事项、监管责任主体、监管流程、监管措施和监管标准,系统检查覆盖率达100%。开展政务服务“好差评”评价工作按照四个全覆盖的标准,加快推进行政服务中心办事大厅“好差评”系统建设,目前政务服务网、“赣服通”线上评价功能已上线运行,大厅窗口评价系统建设全面完成,截止日前,线下评价数据为6372条,满意率为100%。七是积极推广运行“赣服通”升级版认真做好“赣服通”服务优化提升、系统改造升级、业务运行保障和服务宣传推广工作目前梳理本地特色服务事项157项、无证办理事项6项接入“赣服通”3.0版德安分厅,打造更多本地优势特色服务。截止12月,“赣服通”注册人数为24887人。是深入推进四大领域综合行政执法体制改革工作。研究出台了《德安县市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法体制改革方案》,组建了“德安县市场监督管理执法稽查局、文化市场综合执法大队、交通运输综合行政执法大队、农业综合行政执法大队”等4家综合领域行政执法机构。目前,全县综合行政执法队伍建设已全部完成了“三定”规定印发4家、新机构挂牌3家、新公章刻制4家、新机构集中办公4家、已锁定人员的4家、已开展执法活动的4家。九是面推开行业协会商会与行政机构脱钩改革。我县共有社会组织65行业协会商会1家。按照《地方行业协会商会脱钩改革名单确定有关问题政策问答》文件的具体工作要求,我县行业协会商会与行政机构脱钩基本全面完成。

4.完善各类所有制经济发展体制机制方面。推动国资国企做强做优做大。全县共有40家单位107宗房产(土地)依法依规注入城发集团,当前已经办19宗。对转入城发公司的资产,通过租售结合的方式进行盘活。通过入股的方式,增强公司造血功能和持续发展后劲投资有收益的新兴行业目前城发集团通过入股有收益的新兴行业、积极参与政府建设项目的开发与运营、自主开拓经营性项目等方式,不断拓展企业涉足领域,着力打造为具备较强建设运营实力的企业。同时,我县相关责任单位积极配合县城发集团融资工作多方位拓宽企业融资渠道,优化抵押物配置,2019年启动了融资租赁、信托、私募债、非公开的公司债等融资方式2020年共申报项目14,申报资金24亿元,批复金额22亿元。

5.稳步推进财税金融改革方面。一是落实地方政府隐性债务问责办法和加快地方融资平台转型出台定了《德安县化解隐性债务风险实施方案》《德安县财政局关于印发局内地方政府隐性债务问责操作规程》按照“只减不增”的原则,严控新项目,增加新债务进一步完规范了我县隐性债务管理工作。今年1月至12我县共化解隐性债务4.74亿元同时,德安县国有资产经营有限责任公司已整合转型并入德安县城市发展集团有限公司我县融资平台公司已完成整合转型。二是加强地方政府债务管理,完善政府债务风险预警机制。我县成立了债务管理领导小组,制定了《德安县地方政府性债务风险应急处置预案》,出台了《德安县财政局关于印发局内地方政府隐性债务问责操作规程》不断完善政府债务风险预警机制。全面规范政府举债融资,充分利用以政府债券为主体的政府举债融资政策,积极争取上级新增债券额度。截至目前我县申请地方政府性债券资金5.15亿元。三深入推进城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险一体化征收,积极开展非税收入划转工作养老保险和医疗保险划转到税务征收后,整体征收平稳,缴费渠道畅通。2020年度非税收入划转项目涉及到我县的有城市基础设施配套费等九项,目前相关非税收入划转工作正在稳步。四是建立健全金融监管体系和风险监测预警体系,全面加强金融风险监管。制定印发《2020年度德安县“金融放贷”领域扫黑除恶专项整治行动实施方案》、《关于整治金融放贷领域突出问题推动长效常治的实施意见》、《德安县地方金融领域扫黑除恶专项整治行动工作方案》等文件,明确整治对象、整治重点、主要领域牵头单位及工作步骤,建立全县金融放贷领域突出问题长效常治工作机制,推进金融放贷领域突出问题整治工作常态化。

6.稳步推进民生领域改革方面。一是健全公共卫生服务体,加强农村基层防控能力建设。完善了县、乡、村三级服务网络,建立了中医药卫生服务体系建设,目前,已有100%的乡镇卫生院开展了中医药服务,76.47%的村卫生室能够提供中医药服务;已完成11家乡镇卫生院的中医馆项目建设且均投入使用。建立了卫生监督体系,各乡镇设立了卫生监督协管室,确定了协管员,卫生监督协管服务覆盖率达100%。是推动公共卫生服务与医疗服务高效协同。制定印发《德安县分级诊疗工作实施方案》《德安县医疗机构双向转诊工作方案》《德安县医联体建设实施方案(试行)》《德安县医共体建设实施方案(试行)》等一系列文件,推进医联体向医共体过渡。县直二院牵头分别组建紧密型医联体,实现了医联体网格化布局全覆盖。同时,加强全科医生培训,全县在岗全科医生44人。三是健全我重大疫情应急响应机制,建立集中统一高效的领导指挥体系积极响应重大疫情应急响应机制,制定了突发公共卫生事件应急预案,第一时间成立由县委书记、县长任双组长的应对疫情防控工作领导小组,由县长任指挥长的疫情防控应急指挥部,建立了统一高效的领导指挥体系。四是建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。按照疫情常态化要求,做好入境、国内中高风险返县人员摸排、核酸检测工作,确保不留死角。完善传染病监测预警体系。加大传染病防控工作力度,开展各类传染病监测报告,报告及时率100%,报告完整率达到100%保持常态应急指挥体系,及时制定疫情监测多点触发预警机制、秋冬季新冠肺炎流行病学调查工作预案及全县中心城区全员核酸检测工作预案,进一步明确应急处置职责和风险防范职能强化主动排查、监测和预警是健全重大疾病医疗保险和救助制度。完善医保异地即时结算制度我县异地就医直接结算的医疗机构达33867家,全部可实现“一站式”结算,今年为止,疾病免费救治,继续实施“光明.微笑”工程,累计完成白内障复明手术92儿童白血病免费救治2例累计有146名患者进行了尿毒症免费血透救治贫困家庭重性精神病免费救治246例。七是健全重要应急物资日常储备和生产能力储备相结合的工作机制、应急预案和区域布局。我县抽调专人积极开展应急平台的建设,包括各级粮食储备、应急物资储备、行动报备、通行管理、信息报送、救援行动管理等业务应用,后期还将配合建立全省统一的应急物资采购供应体系,确保应急物资在关键时刻调得出,用得上。同时以开展“七个一活动”为载体,全面做好了应急预案的完善,强化了应急队伍建设。八是深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革。我县通过召开座谈会和微信工作群等方式研究如何落实药品集中采购,目前已完成第一批和第二批药品的计划采购量,第三批药品计划采购量正在推进。通过落实国家组织药品集中采购和使用试点工作,实现了药价明显降低,减轻了患者药费负担。九是抓好食品安全社会共治,完善食品安全监管体制机制。制定了《化德安县食品安全改革发展推进食品安全治理体系和治理能力现代化工作方案》《德安县2020年度乡(镇、场)食品安全工作考核评价办法》《德安县2020年度食安委各成员单位食品安全工作考核评价办法》将食品安全工作细化到21项方面,推动建立全方面、广覆盖的食品安全责任体系是坚持教育优先发展战略,加大公办学校建设。以实施“建五扩五”工程,持续加大我县公办幼儿园、中小学建设力度。截止今年秋季开学,全县在园幼儿6953人,其中公办园在园幼儿3852人,占比为55.4%。目前为止,我县普惠性幼儿园占比已达82%已全面完成普性幼儿园占比达到80%、公办幼儿园在园幼儿占比达到50%工作目标。十一做好稳就业,完善失业保障制度印发了《关于印发做好当前和今后一个时期促进就业工作若干政策措施的通知》63家企业发放稳岗返还资金171.89万元,受惠职工达3504人;帮扶172名就业困难人员就业开发公益性岗位(含扶贫专岗)510个,发放公益性岗位补贴147万元安置71名离校未就业高校毕业生和登记失业青年参加就业见习,为40名高校毕业生发放创业担保贷款1371万元。105名失业人员发放失业保险金和代缴职工医疗保险费56.98万元;发放价格临时补贴541人次2.81万元;发放失业补助金47人21.3万元;发放技能提升补贴4人0.6万元十二继续巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设。截止目前全县已完成符合“十个一”建设标准乡(镇、场)综合文化站15个完成率100%;符合“五个一”建设标准村(社区)综合性文化服务中心94个,完成率100%十三是进一步深化殡葬改革。印发了《关于进一步做好全县散埋乱葬坟墓排查整治工作的通知》,跟踪做好群众遗体火化和骨灰安葬思想教育引导工作,确保遗体火化率100%,并采取骨灰入公墓安葬(放)或其他节地生态安葬法方式安葬,上半年共摸排178处散埋乱葬坟墓,均进行了整改到位。十四是深化农村养老服务改革。印发了《关于做好农村留守老年人关爱服务工作建立定期探访制度的通知》,投资800余万新建聂桥中心敬老院、改扩建丰林中心敬老院,覆盖农村人员近4.5万人,今年6月初全面完成5所敬老院的整合,建立农村留守老人动态信息库,将存在安全风险和生活困难的留守老年人作为重点帮扶对象,投资300余万元对县福利中心进行护理型功能和消防设施改造,定期巡访,时刻准备提供相应援助服务。十五是加强儿童之家建设,提升机构服务能力。依托朝阳村儿童服务站打造朝阳村农村留守儿童之家实施项目试点,制定《关于开展“儿童福利信息动态管理精准化提升年”专项行动工作方案》,截止11月底,共发放孤儿保障资金7.985万元,事实无人抚养儿童保障资金5.8425万元。十六是深化“先看病后付费”服务模式改革,推进健康扶贫工作。全县13家医疗机构实行了“先诊疗后付费”诊疗模式,设立了“一站式”综合服务窗口。落实了贫困患者住院报销比例达到90%的适度要求。

(二)存在的问题

1.纳税人意识不高,税法遵从度不强。部分纳税人在执行新的税收政策时,怕麻烦,怕增加工作量,如固定资产加速折旧方面宁可选择不享受,也不去调整账务处理,又如个人所得税申报方面,担心申报个人情况不好,从而影响个人所得税改革的进程。

2.大厅场地不适应新政务服务环境的工作需要。目前一楼办公面积只有1717.76㎡(其中政务服务大厅面积960.48㎡),与全市兄弟县(市、区)相比在倒数行列,与实现省市要求的“一门、一次、一网”的标准无法匹配。像公安局、交警大队、民政局、社保大厅、医保大厅、住房公积金中心、税务大厅等单位行政许可和公共便民服务事项较多,进驻窗口需要较大面积,目前实体大厅不能提供场所,导致这些与企业和人民群众密切相关的政务服务事项不能放入单设窗口进驻办理;实体大厅所要求的自助服务区、智能设备等都需要一定场地而无法摆放,也导致实体大厅的建设很难有大的提升。

二、2021年度改革工作打算

1.提高新增债券资金使用效率今年国家非常重视通过发行专项债券来缓解财政支出压力,各部门提前做好专项债券发行项目的筛选,齐心协力做好项目库建设和专项债券发行工作。同时,各相关单位加快项目进度,提高新增债券资金使用效率。

2.推动重点产业链发展。针对产业发展现状和特点,全面梳理供应链关键流程、关键环节,精准打通供应链堵点、断点,畅通产业循环、市场循环,推动大中小企业、内外贸配套协作各环节协同发展,维护产业链、供应链安全稳定。促进产业链中的子链配套连接,形成上下游一体化全产业链。实施重点产业链“链长制”,定期调研产业链相关企业,摸清企业生产经营中的困难问题,建立问题台账,解决各产业链发展中遇到的共性、难点问题。

3.推进市级食品安全示范县创建工作力争通过市政府评价验收,获得“九江市食品安全示范县”称号。重点开展餐饮业食品安全风险量化分级管理、创建餐饮质量安全示范街、放心肉菜示范超市创建等工作。


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