德安县生态文明建设示范区规划（2022—2030年）

前 言

党的十八大首次以专章形式论述了“生态文明建设”，提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，正式将生态文明建设列入社会主义建设的“五位一体”总体布局。党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代中国特色社会主义的基本方略，明确指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。党的二十大报告提出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》强调，加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。2014年11月，江西省列入全国首批生态文明先行示范区。2016年8月，江西、福建和贵州三省被纳入首批国家生态文明试验区，要求率先探索建立较为完善的生态文明制度体系，积极为全国提供可复制、可推广的生态文明建设模式。

德安县地处赣北，庐山脚下、鄱阳湖畔，区位优越，交通便捷，素有“赣北通衢”之称，全县面积858平方公里，总人口18万。德安县环境优美，生态宜居，是东晋田园师祖陶渊明的故居地，中国工程院院士、世界杂交水稻之父袁隆平的祖籍地。县内拥有博阳河国家4A级旅游景区、德安县博阳河翘嘴鲌黄颡鱼国家级水产种质资源保护区、江西水土保持生态科技园国家级水利风景区、九仙岭及义门陈省级森林公园和隆平省级湿地公园。县内空气质量保持国家二级以上标准，境内主要河流监测断面水质保持在III类水以上，集中式饮用水源地水质达标率100％。全县森林覆盖率达到63.8%，生态环境状况指数达到80.78。

近年来，德安县高度重视生态文明建设工作，不断加强生态环境保护，以“强工兴旅，绿色发展，城乡一体，幸福宜居”为目标，全面推进生态保护、生态发展等工作，创新生态文明体制改革，极大地促进了德安县经济社会全面、协调、可持续发展。德安县先后荣获国家园林县城、国家卫生县城、全国国土资源节约集约模范县、全国平安建设先进县、国家水系连通及农村水系综合整治试点县、全国节约型公共机构示范单位、全国信访工作“三无”县、全省文明城市、全省鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护先进单位等荣誉。

为深入贯彻习近平生态文明思想、党的二十大对生态文明建设的部署和全国生态环境保护大会精神，全面加强全县生态环境保护，大力打造美丽中国“江西样板”，通过不断探索“绿水青山就是金山银山”的丰富内涵和实践经验，努力提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，树立生态文明建设的标杆样板，示范引领全省生态文明建设，德安县委、县政府作出创建省级生态县、国家生态文明建设示范区的决定，并委托江西省生态环境科学研究与规划院编制《德安县生态文明建设示范区规划（2022-2030年）》（以下简称规划）。《规划》按照《江西省省级生态市县管理规程》《江西省省级生态市县建设指标》《江西省省级生态市县规划编制指南》以及《国家生态文明建设示范区管理规程（修订版）》《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》等文件要求，从德安县实际出发进行编制。《规划》以生态学、生态经济学理论为指导，提出契合德安县实际的生态文明建设具体措施，力求科学性、先进性和可操作性，以确保省级生态县、国家生态文明建设示范区建设的顺利开展。在编写《规划》期间得到了德安县委、县政府及各有关部门的积极配合和大力支持，也得到了江西省生态环境厅自然生态保护处的指导和帮助。在此，对所有指导、支持和帮助本规划编制的领导、专家和有关人员表示谢意！

本次规划范围为德安县行政区划范围内的全部地区，包括5镇8乡及2个林场，96个村（居）民委员会，总面积为858平方公里。规划基准年为2021年，规划期限为2022—2030年。

目 录

前 言

第一章 形势与基础

（一）面临形势

1. 规划背景

2. 重大意义

（二）工作基础

1. 地理区位条件优越，历史文化底蕴深厚

2. 自然资源禀赋突出，生态环境状况优良

3. 产业结构优化升级，绿色发展增添底色

4. 城乡环境展现新貌，“旅游兴县”成效初显

5. 生态制度保障到位，生态建设成果显著

第二章 问题与压力

（一）主要问题

1. 生态文明制度建设仍待完善

2. 绿色发展任务艰巨

3. 生态环境整治任重道远

4. 生态文化普及力度不足

（二）面临压力

1. 社会经济压力

2. 资源利用压力

3. 环境设施压力

4. 外部环境压力

第三章 规划总则

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）规划范围

（四）规划期限

（五）规划目标

1. 总体目标

2. 阶段目标

（六）规划指标

1. 建设指标

2. 可达性分析

第四章 规划任务与措施

（一）生态制度体系建设

1. 建立健全源头保护制度

2. 全面建立过程严管制度

3. 建立完善后果严惩制度

4. 构建环境经济政策体系

5. 探索生态产品价值实现机制

（二）生态安全体系建设

1. 推动绿色低碳发展，积极应对气候变化

2. 打赢碧水保卫战，巩固水生态环境质量

3. 打好蓝天保卫战，改善大气环境质量

4. 打好净土保卫战，保障土壤和地下水环境安全

5. 加强噪声污染防治，改善声环境质量

6. 统筹保护与修复，筑牢生态安全屏障

7. 强化风险管控，守牢环境安全底线

（三）生态空间体系建设

1. 严格国土空间管控

2. 优化生态空间格局

3. 加强生态资源保护

（四）生态经济体系建设

1. 坚持绿色工业核心

2. 建设绿色有机农业高地

3. 因地制宜发展林下经济

4. 打造全域旅游示范区

5. 推动现代服务业升级

6. 加快产业结构调整

7. 推动产业循环发展

8. 强化资源节约利用

（五）生态生活体系建设

1. 持续保障饮用水安全

2. 统筹城乡基础设施建设

3. 构建城镇绿色空间

4. 推进美丽乡村建设

5. 倡导环保绿色生活

（六）生态文化体系建设

1. 推进德安生态文化发展

2. 加大生态文化载体建设

3. 加强生态文明宣传教育

4. 推动生态文明共建共享

第五章 重点工程

第六章 保障措施

（一）组织保障

（二）制度保障

（三）资金保障

（四）技术保障

（五）社会保障

附件 德安县生态文明建设重点工程表

第一章形势与基础

（一）面临形势

1. 规划背景

国家生态文明建设决策部署不断深化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从新的历史起点出发，充分描绘美丽中国新前景，深刻回应人民需求新本质，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，不断开拓生态文明建设新路径，推动全国生态环境保护发生了历史性、转折性和全局性变化。党的十九大把坚持人与自然和谐共生作为新时代中国特色社会主义建设的基本方略之一，把建设美丽中国作为社会主义现代化的目标之一，把提供更多“优质生态产品”纳入民生范畴，进一步提升生态文明建设在新时代中国特色社会主义建设中的重要地位。全国生态环境保护大会确立的习近平生态文明思想，为生态文明建设进一步提供了根本遵循和行动指南。党的二十大报告指出尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

国家生态文明示范建设持续推进。为牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设与生态文明体制改革的总体部署和习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，2017年6月，在中央全面深化改革领导小组第三十六次会议上，审议通过了《国家生态文明试验区（江西）实施方案》，对江西生态文明建设提出了系统性的制度试验安排，具有很强的科学性、指导性和可操作性。生态环境部深入践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实党中央、国务院关于加快生态文明建设有关决策部署，积极发挥试点示范的平台载体和典型引领作用，已组织开展了六个批次国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设活动，树立了一批典型，于2019年、2021年两次修订了《国家生态文明建设示范区指标》《国家生态文明建设示范区管理规程》《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》，进一步加强了生态文明示范建设和管理工作。

江西省奋力谱写新时代生态文明建设新篇章。多年来，江西省持续严守生态环境保护底线、积极推动生态文明实践探索。从20世纪80年代启动“山江湖”工程，把“山水田林湖”作为一个大生态系统进行生态保护，开创了我国大河流域实施“环境与发展”协调战略的先河，到21世纪提出建设“三个基地一个后花园”；从“既要金山银山，更要绿水青山”，到“生态立省、绿色崛起”，再到“建设富裕和谐秀美江西”，打造美丽中国“江西样板”。江西的发展战略、决策部署、措施落实始终与“绿”紧密相连。党的十八大以来，江西省委、省政府一系列高屋建瓴的顶层设计，始终保持加强生态文明建设的战略定力，将绿色理念写入发展旗帜，使江西站到了全国生态文明建设战略的制高点。

德安县积极推进生态文明建设。近年来，德安县深入学习贯彻习近平生态文明思想及习近平总书记关于打造美丽中国“江西样板”的重要指示精神，坚决贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署要求，认真落实省委、省政府关于推动全省生态文明建设的相关决策部署和会议精神，全县各单位统一思想，提高站位，坚决扛起生态文明建设重大责任，集中力量抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改落实，着力解决突出环境问题，全力打好污染防治攻坚战，将“生态+”理念融入产业发展全过程，积极探索生态文明体制机制改革，持续推动生态文明建设更上新台阶。2021年，全县PM2.5平均浓度29微克/立方米，较2020年同比下降6.5%，省市排名同比处上升态势，空气优良天数比例达95.5%，创有监测记录以来最好水平。全县地表水水质总体优良，博阳河共青城寨下断面全年平均水质为Ⅲ类水，集中式饮用水水源地水质达标率100%。土壤环境质量总体良好，安全利用水平稳定提升。全县森林覆盖率稳定在63.8%。生态环境保护综合执法改革、自然资源资产离任审计、检察部门生态公益诉讼等改革事项进一步落实，生态文明领域治理体系不断完善。县委、县政府积极开展省级生态县、国家生态文明建设示范区创建工作，并委托江西省生态环境科学研究与规划院编制《德安县生态文明建设示范区规划》，为全县生态文明建设提供科学指导。

2. 重大意义

落实国家生态文明战略部署重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动我国生态文明建设不断迈上新台阶，人民群众的获得感不断提高，“美丽中国”成为中华民族追求的新目标。生态文明建设作为中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择，是积极应对生态环境问题、社会发展问题、维护生态安全的重大举措，具有极大重要性和紧迫性。因此，持续推动生态文明建设，是德安县全面深入践行习近平生态文明思想的重要举措，也是德安县不断增进人民群众日益增长的美好生活需要的总抓手。

建设国家生态文明试验区的重要支撑。江西省作为全国首批国家生态文明试验区之一，以进一步提升生态环境质量、增强人民群众获得感为导向，以机制创新、制度供给、模式探索为重点，筑牢生态文明制度“四梁八柱”，培育绿色发展新动能，开辟绿色富省、绿色惠民新路径，构建生态文明领域治理体系和治理能力现代化新格局，努力打造美丽中国“江西样板”。德安县生态环境基础良好，自然资源、文化资源丰富，各特色产业处于深度提升阶段。德安县持续推进生态文明建设，探索资源能源富集、生态区位重要地区的生态文明建设有效模式，坚持“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，保持“生态立县、绿色发展”理念的定力，夯实区域生态本底，推动区域经济转型绿色发展，为打造美丽中国“江西样板”排头兵提供绿色支撑。

（二）工作基础

1. 地理区位条件优越，历史文化底蕴深厚

德安县地处江西省北部，九江市南部，东接共青城市，南邻永修县，西毗武宁县，北接瑞昌市、柴桑区，全县总面积为858平方公里。德安县境内有京九铁路、昌九城际铁路、福银高速公路、105国道寄城而过，316国道穿越西北部的车桥镇。县城距南昌昌北机场65公里、距九江庐山国际机场25公里、距九江港口48公里，福银高速将德安县城与两场一港连成一线。改革开放以来，德白公路、林白公路纵贯城乡，村级道路已全部建成水泥路面，形成了对外四通八达、对内纵横交错的交通网络，交通区位优势十分明显。

德安县拥有丰厚的历史文化、红色文化，孕育了以“耕读传家、至公无私、忠孝为上”为代表的“义门陈”家风文化、以袁隆平精神为代表的农耕科普教育文化、以熊十力为代表的新儒学文化和闻名于世的万家岭大捷爱国文化。德安县民风淳朴，古迹众多，西河弹腔、傩歌傩舞、龙灯杂耍、采茶戏和民间山歌等民间艺术长盛不衰。德安历史上著名“八景”：义峰耸翠、蒲塘落雁、南庄耕叟、金带河流、阳居仙迹、湴塘晓钟、乌石清泉、钓台渔唱，其优美传说已列入九江市非物质文化遗产。近年来，德安县坚持以文化保护为重点，传承发展优秀历史文化为导向，加强对文物遗址、非物质文化遗产的保护与利用。德安非物质文化遗产已有国家级名录2项，省级名录5项，市级名录13项，县级名录14项。

2. 自然资源禀赋突出，生态环境状况优良

德安县土地资源、动物资源、森林资源、矿产资源丰富，且气候宜人，风光秀丽，生态宜居。县内拥有博阳河国家4A级旅游景区、九仙岭及义门陈省级森林公园和隆平省级湿地公园。境内林地面积89.1078万亩、森林面积69.1818万亩，活立木蓄积量274万立方米，全县森林覆盖率达到63.8%，生态环境状况指数达到80.78，生态保护红线面积占国土面积的17.75%。全县主要野生动物在60种以上，其中国家Ⅱ级保护野生动物12种，省级重点保护野生动物36种，非重点保护野生动物14种。德安县矿产丰富，品种齐全，已发现矿产地60余处，其中铝、锑、萤石等矿产在全省、全国享有盛誉，是长江中下游重要成矿带中令人瞩目的区段之一。总体而言，德安县自然本底条件十分优越。

德安县生态环境质量持续改善。2019—2021年，德安县空气优良天数比例由78.8%提升至95.5%，创有监测记录以来最好水平，PM2.5年平均浓度由39下降至29微克/立方米，较2020年同比下降6.5%，全省排名同比处上升态势，均达到环境空气质量二级标准；全县地表水水质总体优良，地表水考核断面水质优良率保持100%，1个县级和6个乡镇集中式饮用水源地各项指标均达到或优于《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》的Ⅲ类标准，水源地水质达标率100%，饮用水水源地水质保持良好；土壤环境质量总体良好，安全利用水平稳定提升。全县人民群众生态环境保护获得感、幸福感不断增强。

3. 产业结构优化升级，绿色发展增添底色

工业经济稳步增长。工业主导地位进一步凸显。2021年，全县规上工业营业收入突破550亿元，同比增长14%；完成工业固投同比增长8%；规模以上工业增加值同比增长11.5%；工业增值税完成9.9亿元，同比增长29.7%。不断强化主导产业发展，现代轻纺、电子信息、装备制造三大主导产业收入200亿、120亿、200亿，首次实现两大产业总规模200亿新突破。继续实施重点产业链链长制，荣获2020年全市推进产业链发展先进县。加速传统工业优化升级，推动鑫城纺织、德鑫纺织、凯骏实业、镁淇实业等20家企业进行技术改造，技改投资同比增长56.8%。深入推行“亩产效益论英雄”，完成76家规上企业综合评价。

农业发展提级增效。全县农业粮食储备充分，全年完成粮食播种面积20.1万亩，推进高标准农田建设9000亩。农业供给多元丰富，经济作物总面积4.9万亩，出栏生猪8.2万头，蛋鸡存笼505.6万羽。新型农业经营主体持续壮大，全县农业产业化龙头企业达到47家，其中省级龙头企业7家。积极引导合作社和家庭农场健康发展，共有家庭农场139家，农民合作社238家，其中雁塘板鸭、石门莲藕、磨溪苗木荣获全国农民专业合作示范社。农业品牌建设不断强化，全县有效期内“三品一标”农产品共计13个，江西省绿优生态农林科技有限公司等4家企业正在申报绿色农产品标志。

服务业发展势头强劲。服务业增加值42.4亿元，同比增长13.6%。文旅产业快速发展，全年共接待游客510万人次，同比增长27.6%，实现旅游总收入46.1亿元，同比增长31.8%。德安县聂桥镇宝山村被评为5A级乡村旅游点，万家岭大捷纪念园通过4A级旅游景区景观质量评审。万象广场二期、联盛快乐城等商业综合体的建设，完善了商业网点布局，促进了重点区域商业业态升级和特色消费街区的形成。依托邮政品牌和“三网合一”通达村镇的网络优势，构建了实物传递、信息传输、服务三农、连接城乡的现代化邮政物流服务网。

三次产业结构由2015年6.6:68.8:24.6调整到2021年6.3:61.5:32.2，一产稳、二产强、三产旺的产业格局逐步形成。

4. 城乡环境展现新貌，“旅游兴县”成效初显

德安县坚持城乡统筹，县域面貌进一步改善，城市形象不断提升。扎实推进城市功能与品质提升三年行动，投入118.7亿元实施城建重点项目74个。全省首条5G智慧公路河东大道（一期）顺利通车。义峰山和火车站智慧停车场建成运行。完成福满家园等6个老旧小区改造，建成小游园小绿地10个。环卫、市政基础设施投入不断加大，重要公共服务设施工作基本完成，城市功能与品质大幅提升。2021年人均公园绿地面积达到16.02平方米。

2020年德安县印发了《德安县城镇生活污水处理提质增效三年行动实施方案（2019—2021年）》，加快补齐城镇污水处理收集和处理设施短板，加大城镇污水处理设施建设，完善污水管网分布，加大污水处理收集率。目前德安县城市共建有7座污水处理厂，2021年城镇污水处理厂污水集中处理率达到92.04%。大力实施农村人居环境整治三年行动，按照“政府主体、农户参与、因村制宜、梯次推进”的工作原则，全县共有37个农村污水设施，覆盖村庄41个，受益人口10782人，农村污水处理水率达50.6%，村镇饮用水合格率达100%，81个行政村全部实施农村生活垃圾集中收集处理，农村生活垃圾无害化处理村占比达到100%，全县畜禽粪污综合利用率达到98.32%。先后获得“国家森林乡村”、全省农业农村和新农村建设工作“双先进”等荣誉。

同时，德安县积极推动“旅游兴县”战略，确定了“建成一个集散中心、打造两条精品旅游线路、构建四大特色旅游圈”的旅游发展总体格局，围绕中心城区打造了城区旅游集散中心，建设了义峰山红色文化主题公园、九仙岭森林公园、万家岭大捷纪念园、雁家湖植物园等景区，并新建或提升了博物馆、文化馆、图书馆等公共文化设施；依托两条精品旅游线路即文化休闲旅游观光线、生态休闲旅游观光线，发展义门陈家风文化、万家岭爱国文化、乡村田园风光项目，提升改造了高塘万亩生态园、博阳河景区等项目；建设四大特色旅游圈，结合河东、宝塔两乡构筑“德安—共青”综合旅游圈；以陶渊明古迹遗址所在地吴山镇中部为中心的渊明故里旅游圈；以万家岭战役遗址为核心构筑万家岭爱国主义教育旅游圈；以车桥义门陈遗址为中心的义门陈家风文化旅游圈。旅游产品供给持续丰富，形成了观光游览、休闲度假、文化旅游、红色旅游、乡村旅游多元化的旅游产品结构体系。2021年启动创建省级全域旅游示范工作，将继续提升德安县旅游品牌的知名度和影响力。

5. 生态制度保障到位，生态建设成果显著

围绕省委、省政府打造国家生态文明试验区的要求，德安县委、县政府始终坚持高位推进，成立了以县委书记、县长为双组长，人大、政协参与，61个单位为成员的生态文明建设领导小组。生态文明建设工作上升为德安的首要重点工程。进一步明确了党政领导责任，强化了党政同责、一岗双责，坚决扛起生态文明建设政治责任，为生态文明建设工作的有效实施提供保障。全面落实生态文明建设目标评价考核制度，加强生态文明建设领域执纪问责工作，持续开展领导干部自然资源离任审计，促进领导干部履职尽责，建立完善生态环境损害责任追究制度，截至目前，已受理环境资源刑事案件6件，办理生态环境资源领域公益诉讼案件52件。深化林长制、河长制建设，推进林长制由“全面建立”向“全面见效”转变，不断完善县、乡级总河长、副总河长的“双河长制”及县、乡、村的“三级河长制”组织体系。制定出台《德安县森林资源管护护林员管理及考核办法》，全县312名各级林长已全部纳入林长制巡护系统，随时可以监控各自辖区情况，林长制工作位列全市第一方阵。以深入快速推进全国第一批水系连通及农村水系综合整治试点项目为抓手，加大全县河湖流域系统综合治理，全面提升河长制工作水平。德安县被省水利厅授予全省小型水库管理体制改革示范县，荣获全国第一批深化小型水库管理体制改革样板县。

推进各类生态文明示范创建工作，成功创建国家园林县城、省级生态文明示范县，国家卫生县城通过国家、省、市复审。全县共创建11个省级生态乡镇，创建率达85%，48个市级生态村，创建率达59%，已成功创建国家森林乡村7个，省级森林乡村5个，乡村森林公园2个。深入推进美丽乡村建设，新建省级新农村点366个，打造丰林镇、高塘乡、聂桥镇等多个全域美丽示范乡镇，创建12个美丽示范村庄及1086个美丽示范庭院，连续四年荣获全省农业农村和新农村建设工作“双先进”。广泛开展生态文化宣传活动，将生态文化纳入全县中小学教学，通过周末干部大讲堂，深化推进“环保课进党校”工作，公众生态文明建设参与度逐渐提高，对环境保护和生态文明建设的意识不断增强，绿色文明理念深入人心，营造了深厚的生态文化氛围，为建设美丽中国“江西样板”提供可复制可推广的德安经验。

第二章 问题与压力

（一）主要问题

1. 生态文明制度建设仍待完善

生态文明建设是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。生态文明建设工作的开展也涉及经济、社会、文化的各个流域。当前，德安县成立了县委书记、县长担任主任的生态环境保护委员会，负责统筹全县生态环境保护工作，研究确定生态环境保护重要目标和重大政策措施，这有助于生态文明建设工作的整体推进和各项工作的落实，但生态环境保护专业委员会各成员单位执行《德安县生态环境保护委员会工作规则》等六项工作制度不够到位，部门责任未完全压实，齐抓共管合力未完全形成。德安县生态文明制度体系尚处于初级阶段，生态环境损害赔偿制度、生态环境损害责任追究制度、生态保护与治理市场体系、社会监督决策机制、生态环境管理体系等体制机制仍待完善。

2. 绿色发展任务艰巨

与高质量跨越式可持续发展的要求相比，发展不平衡、不充分问题仍然比较突出，产业结构不够均衡、现代化程度不够高、创新动能释放不够充分、资源能源利用不够高效等制约发展短板亟须解决。2021年，江西德安万年青水泥有限公司投产，虽其在行业中是新兴技术企业，但高耗能性质没有完全改变，对全县能耗影响巨大，2021年单位GDP能耗0.3870吨标准煤/万元，比上年上升9.8%，单位GDP能耗不减反增，“十四五”期间能源“双控”工作形势严峻。碳达峰碳中和任务带来的能耗指标约束趋紧的情况下，资源能源消耗持续增加、能耗监控力度不强的问题仍待进一步解决，绿色发展任务艰巨。

3. 生态环境整治任重道远

总体上看环保基础设施依然薄弱，德安县城区生活污水收集率亟待提高，老城区有部分居民小区污水未收集，部分区域未实行雨污分流，城镇污水处理厂和膜处理站都在满负荷运转，配套管网维修改造难度大，生活污水存在直排博阳河现象，给博阳河交界断面造成很大压力。要补齐这些“短板”还需要巨大投入和较长周期，与经济社会发展和人民群众对美好生活的向往相比，仍有差距。

4. 生态文化普及力度不足

生态文化载体数量有限，亟须增加新型生态文化载体，扩大生态文化的受众面和年龄层次。公众监督与参与政府有关生态文明建设的机会和程度仍显不足。在宣传媒体利用方面，目前多采用报刊、户外广告与宣传栏、广播、电视等传统媒体，宣传方式固定且时效性不强，对诸如数字杂志、网络、桌面视窗、数字电视、触摸媒体等新媒体的利用稍有不足，宣传媒体的种类范围仍需扩大。

（二）面临压力

1. 社会经济压力

根据《德安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，到2025年，德安县高质量跨越式发展步伐更加坚实，经济实力、创新能力、发展活力、文化引领力和生态魅力迈上新台阶，在全省县域经济中的地位提升，将谱写新时代德安改革发展新篇章。预计到2025年，全县生产总值达到220亿元；到2030年，全县生产总值达到315亿元，年均增长8%左右。与发展现状对比，到2025年德安县社会经济将呈现高质量跨越式发展，实现经济总量和增速双双增长的目标。

虽然当前德安经济社会发展总体保持较快的增长态势，但也存在一些问题和不足：发展不平衡不充分问题仍然突出，国内区域之间竞争更趋激烈；全县正处在攻坚奋进、转型升级的关键阶段，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力还不完全适应高质量发展要求；农业基础还不稳固，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

2. 资源利用压力

（1）能源利用压力分析

能耗控制指标基数小，与德安县经济增长速度快不相匹配。2020年德安县万元GDP能耗控制在0.2656吨标准煤，小于全省（0.41吨标准煤）和全市（0.48吨标准煤）的能源消耗强度平均水平，能耗强度缩减空间有限。另外，产业结构偏重工业情况较为突出，产业结构面临着优化升级的巨大挑战，工业领域的高耗能、高排放的发展模式没有彻底改变，“十三五”期间引进的高耗能企业正式投产，能耗总量控制难度急剧增加，能耗“双控”工作形势严峻。

（2）水资源利用压力分析

2021年，德安县水资源总量为70285万m3，但水资源利用率仅13.65%，现状开发利用程度较低。全县已建成的中型水库仅有2座（分别是林泉水库和湖塘水库），其蓄水能力仅占水资源总量的2.46%。同时对于雨水、污水的利用还非常有限，而这一部分水资源量的利用潜力较大，有效地利用这部分水源可以在很大程度上减少地表水和地下水的开发量，对水资源的可持续发展具有重要意义。

德安县水资源比较丰富，但农业用水浪费现象还时有发生，由《2021年德安县水资源公报》可知，农田灌溉有效利用系数为0.540，低于2021年全国农田灌溉水有效利用系数0.559，未达到全国平均水平，用水效率较低。

由于德安县经济的迅速发展，带动了工业及第三产业的发展，同时导致经济发达地区人口的增长，生活及工业污水对该地区的水环境有一定影响。例如：在全县“3+1”的产业定位中，纺织服装是德安县的传统产业和主打产业，而印染又是产业链的必要环节，印染项目的引进将使原本就捉襟见肘的水环境容量更加匮乏。水资源、水工程、水生态环境的承载能力明显不足，在一定程度上也将影响到工业化、城镇化、农业现代化“三化”联动发展进程。

（3）土地利用压力分析

德安县目前的土地集约化水平距生态文明创建目标仍有一定差距。主要原因是2020年受到疫情影响GDP增速有所下降，从而导致了单位GDP建设用地使用面积下降率的下降。根据测算，按建设用地使用面积平均增长率保持不变计算，结合地区生产总值预测结果，德安县建设用地使用面积平均增长率需控制在3.14%以下，规划近期（2025年）德安县年均单位GDP建设用地使用面积下降率才能达到国家生态文明建设指标要求。

3. 环境设施压力

随着城镇化的快速发展，城区人口日益增多。人口增加将造成生活污染源（污水、废气、噪声、垃圾）排放量的增加，进一步加重生态环境负担。德安县目前已建成及已完工准备运行的城镇污水处理设施总处理规模为2.09万吨/天。通过预测分析，2025年和2030年德安县城镇生活污水产生量约为2.08万吨/天和2.19万吨/天，现有城镇污水处理能力可满足近期处理需求，但与远期对比仍有差距，无法完全满足规划期持续增长的生活污水处理需求。另外，德安县农村生活污水处理设施基础薄弱，生活污水收集处理系统缺失的问题依然存在。随着人口增多，生活垃圾产生量也越来越大，目前德安县城乡生活垃圾运往九江市生活垃圾焚烧发电厂进行处理，虽解决了现有垃圾处理能力不足的难题，但垃圾分类减量化水平仍有待提升。

根据德安县未来工业产业总体规划布局，将重点发展现代轻纺、电子信息、装备制造等主导产业。这些产业尽管采取先进的生产技术和循环工艺，可显著降低能耗、水耗和污染物排放量，但主导产业规模的扩大对地表水环境、大气环境、声环境和生态环境仍会造成一定的不良影响。随着新型工业化、城镇化、农业现代化加快推进，污染排放新增压力仍将处于高位水平，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织，多阶段多领域多类型问题长期累积叠加，环境问题将进一步凸显。

4. 外部环境压力

世界百年未有之大变局加速演变的特征更趋明显，经济全球化遭遇逆流，国内外环境日趋复杂，不稳定性不确定性显著增加，尤其是新冠感染疫情影响广泛深远，对经济社会发展带来的影响和冲击不容忽视。国内结构性、体制性、周期性问题相互交织，区域之间、县域之间竞争更趋激烈，对德安吸引集聚先进生产要素带来挑战。就德安而言，与高质量跨越式可持续发展的要求相比，发展不平衡、不充分问题仍然比较突出，经济总量不够大、经济增速不够快、产业结构不够均衡、现代化程度不够高、创新动能释放不够充分等制约发展短板亟须解决，民生保障、社会治理、环境保护等与人民群众更高期待还有差距。

第三章 规划总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，树立和践行绿水青山就是金山银山理念，全面落实中央、省、市关于生态文明建设的决策部署，坚持生态优先、绿色发展，强化节约优先、保护优先、自然恢复为主的发展方针，充分发挥德安县的资源、区位和文化优势，以绿色循环低碳发展为路径，以生态文明示范创建为抓手，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力建成江西省省级生态县、国家生态文明建设示范区，为全面建成现代化社会打下决定性基础，谱写新时代德安绿色发展新篇章。

（二）基本原则

以人为本、民生为先。把“以人为本”作为生态文明建设的出发点和落脚点，切实解决损害群众健康的突出环境问题，努力提供更多优质生态产品，打造美丽、宜居、幸福家园，最大限度地满足人民群众对良好生态环境的热切期盼，让人民群众共享生态文明建设成果。

生态优先、科学发展。正确处理生态环境保护与经济发展、社会进步的关系，毫不动摇地坚持生态优先的基本方针，坚定不移地把生态文明建设放在更加突出的战略位置，将生态文明建设全面贯穿和深刻融入到经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程。转变发展方式，推进产业绿色发展，着力保护生态环境，合理利用自然资源，善于打生态牌、走生态路，探索出能充分发挥德安县本地自然生态优势的发展模式。

统筹兼顾、重点突破。正确处理保护与发展、远景与近期、整体与局部、城镇与乡村等关系，突出重点、示范引领、稳步推进，推动生态文明建设协调发展和整体提升。

党政主导、社会参与。把生态文明建设提上各级党委、政府的重要议事日程，放到更加突出的位置，切实发挥组织领导、规划引领、资金引导的作用。坚持走群策群力、群防群控的群众路线。着力强化企业生态意识和社会责任意识，加强环境保护，减少污染排放。倡导公众积极参与，引导全民共建共享，形成生态文明建设的强大合力。

（三）规划范围

本规划的编制范围为德安县行政管辖的区域，共辖8乡（宝塔乡、河东乡、高塘乡、林泉乡、磨溪乡、爱民乡、邹桥乡、塘山乡）5镇（蒲亭镇、丰林镇、聂桥镇、吴山镇、车桥镇）及2个林场（彭山公益林场和向阳山生态林场），共有15个居委会、81个村委会。规划总面积858平方公里。

（四）规划期限

规划基准年为2021年，规划期限为2022—2030年，部分资料参考历年数据。规划分两个规划时段：

近期：2022—2025年，生态文明建设示范创建达标阶段；

远期：2026—2030年，生态文明建设示范巩固提升阶段。

（五）规划目标

1. 总体目标

坚持以创建目标为导向，以深入打好污染防治攻坚战为主线，生态自然化、经济绿色化、生活低碳化、意识文明化和制度严密化“五化”同步，围绕“强工兴旅，绿色发展，城乡一体，幸福宜居”战略目标，通过全面推进生态保护修复和生态环境治理，调整优化产业结构和产业布局，大力发展生态经济和循环经济，积极倡导生态生活，培育生态文化，建立健全生态制度，使节约能源资源和保护生态环境的产业结构、生活方式基本形成，推动区域人与自然和谐相处，环境与经济、生态与社会协调发展，打造德安县生态文明建设品牌，形成一批可推广、可复制的“德安经验”，为争当美丽中国“江西样板”排头兵提供更强的绿色支撑。

2. 阶段目标

近期（2022—2025年）——生态文明建设示范创建达标阶段：针对制约德安县社会经济与生态环境可持续发展的重大问题，完成生态经济、生态环境、生态人居、生态文化、生态保障等生态城市的核心体系构建，针对尚未达标的指标进行集中攻坚。基本形成科学合理的产业布局和空间开发格局，确保受保护国土空间安全，生态环境质量全面改善并达到考核要求，绿色低碳产业发展有效推进，建立完善生态经济保障机制和生态文化体系，生态文明意识大幅提高，生态文明制度体系健全。省级生态县各项指标稳定达标、国家生态文明建设示范区各项指标全面达标，并形成可复制、可推广的创建工作先行经验。

远期（2026—2030年）——生态文明建设示范巩固提升阶段：全县生态环境稳定提升，城乡人居环境明显改善，生态文化氛围浓厚，生态制度更加健全，生态文明建设示范区各项指标全面优于国家考核标准，全县生态文明建设水平全面提升。

（六）规划指标

1. 建设指标

基于《江西省省级生态市县建设指标》《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》，根据德安县经济社会、环境特征构建规划指标体系，包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六个方面，共设定规划指标41项指标，详见表3-1所示。

表3-1 德安县生态文明建设示范区指标体系

2. 可达性分析

对照《江西省省级生态市县建设指标》《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》，德安县目前已达标指标34项，包括：党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况、生态文明建设工作占党政实绩考核的比例、河长制林长制、生态环境信息公开率、依法开展规划环境影响评价、省级及以上生态乡镇比例、环境空气质量、地表水环境质量、生态环境状况指数（EI）、森林覆盖率、生物多样性保护、湿地保护率、生态恢复治理、危险废物利用处置率、建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度、建立疑似污染地块名单、突发生态环境事件应急管理机制、自然生态空间、河湖岸线保护率、单位地区生产总值用水量、农业废弃物综合利用率、一般工业固体废物综合利用率提高幅度、集中式饮用水水源地水质优良比例、村镇饮用水卫生合格率、城镇污水处理率、农村生活污水治理率、城镇生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾无害化处理村占比、城镇新建绿色建筑比例、城镇人均公园绿地面积、城镇生活垃圾分类减量化行动、政府绿色采购比例、中央和地方生态环保资金绩效目标完成情况、党政领导干部参加生态文明培训的人数比例。规划期内，德安县将通过规划任务及工程的实施，巩固加强已达标指标，保证其稳定达标或持续改善。

德安县尚有7项指标未达标，除指标“生态文明建设规划”“单位地区生产总值能耗”以外均为参考性指标，其中1项为省级指标，1项为国家级、省级共有指标，2项为国家级指标；另外有1项指标未开展相关统计。现结合德安县经济社会发展的阶段性特征，对未达标和未统计指标规划目标实现加以可达性分析。

（1）生态文明建设规划（国家级、省级，约束性指标）：尽快制定生态文明建设示范规划，争取早日实施，尽早达到省级、国家考核要求。

（2）单位地区生产总值能耗（国家级、省级，约束性指标）：2021年德安县单位GDP能耗不减反增，“十四五”期间能源“双控”工作形势非常严峻。德安县应通过优化产业结构，降低高耗能产业比例等重要举措，同时在产业发展规划中融入节能降耗、积极开展电力需求的管理、加快智慧能源建设等涉及技术节能和能源产出率提升的措施逐步实现全县低碳发展，从而将全县单位GDP能耗控制在稳定水平，继而完成上级规定的目标任务。

（3）单位国内生产总值建设用地使用面积下降率（国家级，参考性指标）：2020年，德安县GDP增速受到疫情影响有所下降，从而导致了单位GDP建设用地使用面积下降率的下降（全县2019年GDP143.4亿元，2020年GDP149.6亿元，增幅较小）。根据测算，按建设用地使用面积平均增长率保持不变计算，结合地区生产总值预测结果，规划近期（2025年）德安县年均单位GDP建设用地使用面积下降率若要达到国家生态文明建设指标要求，德安县建设用地使用面积平均增长率需控制在3.14%以下。规划期间，德安县需加强土地节约集约利用，健全城乡统一的建设用地市场，将自然资源节约集约利用主要考核指标纳入本地区经济社会发展目标和考核评价体系，力争在规划期达到国家生态文明建设指标要求。

（4）三大粮食作物化肥农药利用率（国家级，参考性指标）：德安县已将持续推进农业清洁循环生产作为乡村振兴的一项重点工作，通过开展化肥农药使用量减量行动，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥，强化病虫害统防统治和全程绿色防控。争取在规划近期达到国家生态文明建设指标要求。

（5）绿色有机农产品基地面积比例（省级，参考性指标）：2021年，德安县新增绿色有机农产品4个，为德安浔云香茶业有限公司、德安县章近康生态家庭农场、江西省绿优生态农林科技有限公司、德安磨溪九江水梨专业合作社。目前全县有效期内“三品一标”农产品共计13个。规划期内，德安县将持续推进绿色有机农业快速发展，加大绿色有机农产品认证力度，提升农业综合经济效益，以《德安县乡村振兴战略规划》为指导，大力发展生态农业和有机农业，提高主要农产品中有机和绿色种植面积比重，在努力完成创建目标的同时，把绿色有机产业发展融入到生态文明建设之中，争取于规划近期达到省级生态县创建指标要求。

（6）农村无害化卫生厕所普及率（国家级，参考性指标）：根据《德安县乡村振兴战略规划（2020—2025年）》，“十四五”期间，德安县将持续推进农村“厕所革命”工作，把改厕作为改善农村人居环境整治的重点和实事来抓，不断提升农村卫生厕所规划建设管理水平，改善农村居民环境卫生条件，努力补齐影响群众生活品质短板。规划2025年德安县农村无害化卫生厕所普及率可达96%，达到省级和国家生态文明建设指标要求。

（7）公众对生态文明建设的参与度和满意度（国家级、省级，参考性指标）：相关部门对照《江西省省级生态市县建设指标》《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》，尽快开展相关统计工作。

第四章 规划任务与措施

（一）生态制度体系建设

1. 建立健全源头保护制度

强化环境保护党政主体责任。坚持“党政同责”和“一岗双责”原则，深入贯彻落实党政主体责任，完善环委会运行机制，健全考核、调度、督查、会商、约谈等长效管理制度，促进环保网格化监管不断向基层延伸，建立健全各职能部门联合执法、联合办案等机制，巩固“党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同参与”的环保工作大格局。

建立“多规合一”高效决策机制。全面落实国家和省市主体功能区规划，统筹做好生态文明建设示范区规划与国民经济和社会发展规划纲要、国土空间规划、村庄规划、生态环境保护规划及其他专项规划的科学衔接，推进“多规合一”“多规融合”，使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致，将发改、自然资源、生态环境、农业农村、水利等多部门规划信息纳入空间规划一张图，建立统一的城市空间发展和管理平台，实现“一张图纸严格管控”和“一个平台协同管理”。

健全自然资源资产产权制度。根据《九江市自然资源统一确权登记工作方案》要求，加快建立和实施自然资源统一确权登记制度。按照国家统一标准，建立自然资源确权登记数据库，摸清区域内水资源、土地资源、森林资源等主要自然资源资产“家底”，对辖区内的河流、森林、山岭、荒地等自然生态空间进行统一确权登记，明确自然资源资产所有者、监管者及其相应责任，形成权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，进一步推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化。

强化河湖森林管理与保护制度。继续推行“双总河长”“三级河长”组织领导架构和“1+N”河长办工作机制，及时调整各级河长，更新河长制公示牌。持续推进河长制提档升级，依托省河长制河湖管理地理信息平台，积极打造“智慧河长”信息平台，提高河长制管理工作水平。进一步抓好河长制责任落实，及时掌握各级河长和相关部门履职情况，跟踪督促问题整改，维护河湖管护成效。抓好河长制工作考核，充分发挥“河长+警长”河湖保护机制、“河长+检察长”协作机制，推动河长工作法制化建设。认真贯彻落实中办、国办《关于全面推行林长制的意见》，围绕打造林长制升级版目标，严格执行林长巡林工作制度，持续打造林长制“升级版”，推动林业高质量发展。加强各乡（镇）、县直有关单位组织领导，凝聚工作合力，推动林长制从“有名有形”向“有力有为”转变。

完善生态环境准入机制。根据环境容量逐步提高产业准入环境标准，严格控制物耗能耗高的项目准入，加强新建产业项目的源头准入管理，严格园区规划环评、建设项目环评审批。强化“三线一单”源头预防引领作用，推动“三线一单”与发展规划、国土空间规划以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等协调衔接，将其作为德安县生态环境准入和区域环境管理的重要依据。完善“三线一单”分级实施机制，全面调研摸清德安县2个优先保护单元、5个重点管控单元和3个一般管控单元的实际情况，分级落实“三线一单”管控措施，优化德安行业布局、规模和结构，指导项目环境准入。

严格落实排污许可证管理制度。全面实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，巩固固定污染源排污许可全覆盖成效。进一步规范排污许可行为，加强排污许可证管理，严格落实排污许可证发放配套管理规定，重点做好排污许可与环境标准、总量控制、环境监测、环评审批等制度的对接，进一步推动事前审批和事中事后监管的有机衔接，最终形成以排污许可证为核心的污染源监管体系。

强化企业责任机制。加强企业环境治理责任制度建设，督促企业严格执行法律法规，接受社会监督，重点排污企业要安装使用监测设备并确保正常运行，坚决杜绝治理效果和监测数据造假。排污企业应主动承担污染防治主体责任，积极践行绿色生产方式，加大治污减排力度，切实提高治污水平，坚决做到达标排放。完善生产者责任延伸，加大清洁生产推行力度，依法依规淘汰落后生产工艺技术，减少源头水污染物排放。设立企业开放日，向社会公开环境治理信息，加强对重点企业的监管，确保重点排污企业安装使用监测设备并正常运行。

建立健全自然资源有偿使用制度。根据国务院《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》以及江西省《关于印发江西省全民所有自然资源资产有偿使用制度改革试点方案的通知》要求，针对土地、水、矿产、森林等国有自然资源不同特点和情况，深入推进各类全民所有自然资源有偿使用制度。扩大国有土地资源有偿使用范围，完善工业用地供应方式。完善水资源有偿使用制度，健全水资源费差别化征收标准和管理制度，严格水资源费征收管理，确保应收尽收。完善矿产资源有偿使用制度，完善矿业权有偿出让、矿业权有偿占有和矿产资源税费制度，健全矿业权分级分类出让制度。建立国有森林资源有偿使用制度，严格执行森林资源保护政策，规范国有森林资源有偿使用和流转，确定有偿使用的范围、期限、条件、程序和方式，通过租赁、特许经营等方式发展森林旅游。建立有偿使用信息公开和服务制度，确保国家所有者权益得到充分有效维护。

积极开展生态文明示范创建。探索生态文明建设模式、途径和重点领域，加快推进生态文明建设试点，积极创建全国生态文明建设试点地区，广泛开展文明城市、森林城市、国家生态园林城市、节水型城市、生态农业县、生态旅游示范区、生态工业园区、生态村、绿色学校、绿色社区、环境友好企业等各层面的创建活动。规划期间，持续推动水生态文明城市和海绵城市建设，积极推进德安高新区创建生态工业示范园区，树立一批主动履行环保和社会责任、科技含量高、资源消耗低、环境污染少、产业发展与生态环境相协调的企业典范。

2. 全面建立过程严管制度

健全资源有偿使用制度。建立健全全民所有自然资源的有偿使用制度，完善土地、河流、林木、矿产等自然资源有偿使用制度，坚持资源使用付费和“谁污染环境、谁破坏生态谁付费”原则，细化落实有关管理办法和措施，涉及资源有偿使用的各牵头单位要按照政府方案确定的分工积极落实责任，主动跟进各领域自然资源有偿使用制度单项改革方案出台情况，保障德安县资源有偿使用规章制度完善工作的有序进行；加强对自然资源有偿使用的监督，对自然资源使用不规范或违法的行为进行排查、纠正、清除。

健全环境治理监管体系。推进环保执法规范化建设。整合生态环境、自然资源、农业、水利等部门相关污染防治和生态保护执法职责、队伍，实行生态环境保护综合执法。完善层级分明、职责明确的环境监督网格化体系，构建有序的环境监督网络，切实提升环境监察执法能力。利用在线监测、卫星遥感、无人机巡查、互联网+等现代监测技术手段，做到管理无死角，监察无盲区，监测无空白，执法全覆盖。构建天地一体的生态环境监测评估体系，建立和完善涵盖大气、地表水、地下水、饮用水源、土壤、温室气体、噪声等环境要素以及城市、乡村的环境质量监测网络。以“智慧环保”建设为核心，推进环境监测监控、移动执法、污染物综合管理、危废智能监管、环境应急、环保信息发布等信息化应用建设，建立一套覆盖全面、技术先进的环保大数据平台，形成数据获取、传输、处理、分析、决策、服务一体化的工作机制，提升环保信息化、智能化、科学化水平。

建立健全联防联控机制。建立健全大气、水、土壤等污染防治部门联动、定期会商、信息共享等机制。完善与周边县区生态环境治理协同机制，建立联席会议、区域信息共享、跨区域联防联动、公益诉讼协助、环境修复协作等工作机制，打破行政区域限制，建立统一的生态环境保护预警规范与实施细则，完善生态环境执法联动机制，形成污染防治攻坚合力，促进区域环境质量进一步提高。

完善环境信息公开制度。完善政府部门资源环境信息公开制度。强化行政权力网上公开透明运行机制，确保资源环境相关项目审批过程公开透明，健全面向企业和公众的信息服务及咨询投诉的受理和反馈机制，打造服务型政府。加强政府门户网站中的生态文明相关专题栏目建设，利用大数据技术整合各类环境信息资源，升级改造德安县环境信息中心平台。督促排污企业公开环境治理信息，排污企业通过企业网站等途径依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况。扩大环境信息公开范围，加强涉及民生且社会关注度高的大气、饮用水、地表水、土壤等环境质量监测、建设项目环评审批、企业污染物排放等信息的公开，保障公众的环境知情权，环境信息公开率保持100%。

3. 建立完善后果严惩制度

优化生态文明目标考核评价。完善生态文明建设目标考核评价办法和考核组织机制，将资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等绿色发展指标纳入党政实绩考核范畴，重点考核各级领导干部贯彻落实上级政府加快经济发展方式转变、推进生态文明建设的相关决策部署以及资源环境保护等方面的情况，增加生态文明建设考核权重，确保生态文明建设工作占党政实绩考核比例稳定保持在20%以上。突出生态文明建设目标完成情况和人民群众满意度考核，实行差别化分类评价考核，将考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和选拔任用的重要依据，形成生态优先、绿色发展的政绩导向。

推行自然资源资产离任审计制度。全面推进领导干部自然资源资产离任审计，促进领导干部守法、守纪、守规、尽责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。围绕加快生态文明建设的重大决策部署，进一步探索和总结审计方式和领导干部责任界定方式，强化领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。完善自然资源资产负债表的编制，以自然资源资产负债表为基础，形成德安县自然资源资产离任审计制度实施细则，将领导干部的任期工作成效与自然资源资产保护状况直接挂钩，并将审计结果作为领导干部提拔任用的重要依据。

建立生态环境损害责任追究制度。强化生态环境损害赔偿和责任追究，构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。根据《江西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》和有关党内法规和国家法律法规，建立由生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织人事部门及司法机关组成的生态环境损害责任追究沟通协作制度，建立生态环境损害分级制度，确定各类生态环境损害的分级调查权限，实现精准追责，将党政领导干部生态环境损害责任追究的结果运用于干部管理监督体系，并作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。

深化生态环境损害赔偿制度。严格落实《江西省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》《江西省生态环境损害调查办法（试行）》《江西省生态环境损害修复监督管理办法（试行）》《江西省生态环境损害赔偿资金管理暂行办法》《九江市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》《九江市生态环境局生态环境损害赔偿案件办理规程》要求，建立健全德安县生态环境损害赔偿、生态环境损害司法鉴定、生态环境损害赔偿磋商等制度体系，健全生态环境损害赔偿的工作流程、责任主体、赔偿标准、鉴定标准、磋商流程，明确各种环境风险及环境损害事故下，生态环境损害程度的等级划分标准、生态环境治理修复成本、公众健康补偿成本，以及损害赔偿的责任承担方式和期限等具体规定。

健全企业环境信用评价制度。加快完善环保信用评价、环保信息强制性披露等制度，建立企业环境健康码管理制度。建立健全生态环境治理政务失信记录，依法纳入政务失信记录，并归集至相关信用信息共享平台，依托信用门户网站，依法依规逐步公开。完善企业环保信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。对环保信用良好的企业，在绿色信贷等方面予以优先支持。探索建立失信记录信息修复机制。建立完善企业强制性环境治理信息披露制度。建立排污企业黑名单制度，将环境违法企业违法信息记入信用记录，并按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开，强化环保信用的约束力。进一步拓展生态环境信用信息跨部门应用场景，建立健全多部门联合激励及惩戒机制。

4. 构建环境经济政策体系

健全环境治理市场体系。构建规范开放的市场，深入推进“放管服”改革，打破地区、行业壁垒，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。规范市场秩序，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场。创新环境治理模式，积极推行环境污染第三方治理，开展园区污染防治第三方治理示范，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。健全价格收费机制，严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。按照补偿处理成本并合理盈利原则，完善并落实污水垃圾处理收费政策。全面推行环境信息公开制度，扩大环境决策的公众参与，完善公众监督举报反馈机制。

健全生态保护补偿制度。巩固流域上下游横向生态保护补偿机制成果，探索森林、碳汇等生态补偿机制。完善市场化、多元化生态补偿机制，探索森林资源有偿使用和生态效益补偿机制。落实生态公益林补偿标准和天然林保护补助标准动态调整机制，逐步提高补偿补助标准。建立健全水土保持生态补偿机制，进一步探索运用排污权交易、水权交易等构建生态保护市场化补偿制度。

健全绿色金融服务体系。大力开发绿色金融的产品与服务，健全绿色金融发展的激励、约束和考核机制。推动建立银行绿色信贷业绩评价机制，发行绿色金融债券和推进绿色信贷资产证券化，鼓励银行等金融机构将信贷资金投放于环保、节能、清洁能源、清洁交通等绿色产业。鼓励节能环保、新能源、新材料、生物医药等绿色产业企业购买环境污染责任保险。探索将环境风险高、环境污染事件较为集中的领域或相关企业强制纳入环境污染责任保险范围，实行保费高低与企业环境风险管理水平挂钩，健全环境损害保险赔偿机制。

5. 探索生态产品价值实现机制

建立生态资产核算和评估制度。生态产品价值实现应以生态产品的交换价值评估为基础。构建分类合理、内容完善的自然资源资产产权制度，推进全面开展县域国土空间内的自然资源确权登记，清晰界定自然资源资产的产权主体。初步形成自然资源确权登记制度成果。探索建立生态系统生产总值（GEP）评估系统，对森林、河流、湿地、农田等公共生态产品开展价值评估，构建生态产品总值核算数据标准化收集体系，依托省“生态云”大数据平台，启动生态产品信息数据共享平台建设。科学核算评估生态产品价值，摸清“绿水青山”家底，为生态产品价值实现筑牢根基。

建立生态资产有偿使用制度。深化国有土地、水资源、矿产、国有森林等有偿使用制度改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的服务监管作用，实现自然资源开发、利用和保护的生态、经济社会效益相统一。加快资源环境税费制度改革，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间，探索征收生态补偿税（碳排放、氮排放、硫排放、垃圾填埋、能源税等）。深化资源性产品价格改革，加快水、土、能源、矿产等自然资源及其产品价格市场化改革，建立全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制。

（二）生态安全体系建设

1. 推动绿色低碳发展，积极应对气候变化

系统推进碳达峰碳中和。制定并实施德安县二氧化碳排放达峰行动方案，鼓励德安万年青水泥等装备制造重点行业和企业开展达峰行动。推动重点耗能行业制订达峰目标，加速实现二氧化碳排放达峰。鼓励国有企业、上市公司、纳入碳市场交易的企业制定二氧化碳达峰行动计划。

深化低碳、零碳、碳中和试点示范建设。有序推进绿色低碳试点示范创建，选取一批农业产业园、旅游景区、社区开展绿色低碳创建。选择有条件的乡（镇、场）、旅游景区等开展近零碳试点示范，探索推进碳中和实施样板。打造一批近零碳建筑示范工程、近零碳交通示范工程、近零碳能源示范工程。加强低碳试点示范能力建设，开展近零碳排放示范区、碳普惠和林业碳汇等低碳新领域试点建设，推动德安县争创具有特色的低碳发展模式实践。对有条件的企业、产品等推进产品碳足迹、碳标签与低碳产品认证等工作，积极推进地方特色产品实施低碳产品认证。综合运用天然气分布式、空气源/水源/地源热泵、可再生及储能等清洁能源技术，推进多品种能源清洁低碳供应，高质量规划建设低碳智慧城市、源网荷储一体化等低碳智慧综合能源项目。

控制温室气体排放。推动用能企业使用清洁能源替代传统化石燃料。加大电能、氢能替代力度，深入推进“以电代煤”“以电代油”工程、氢能推广。加快工业、建筑、交通等各用能领域的电气化、智能化发展，加强清洁能源供应保障，推行清洁能源替代。积极稳妥发展光伏发电、风电、生物质能等新能源，优化能源利用结构，提高能源配置效率。以现代轻纺、装备制造行业为重点，培育壮大低碳、零碳、负碳产业，开展节能减排、推行清洁生产、构建绿色制造体系。推进实施宝塔园区集中供热。全面实施煤炭消费减量替代，推动全县煤炭占能源消费比重持续下降。

主动适应气候变化。严格落实《国家适应气候变化战略2035》文件要求，提升城市基础设施、水资源保障、能源供应系统适应气候变化能力，保障人民生产生活安全。提升公众适应气候变化的意识，形成具有区域特色的适应气候变化新模式，推动低碳城市、低碳产业、低碳生活发展。加快转变农业发展方式，改革不合理的耕作方式和种植技术，积极推进化肥、农药、农用薄膜的减量、替代行动，提高农业适应气候变化能力。合理布局城乡绿地、水网、岸线等生态要素。强化水资源保障、水灾害防治与预警建设，消除病险水库（闸）安全隐患，积极应对热岛效应和城市内涝，提高市政设施适应能力。

推进生产生活方式绿色化。推动传统产业绿色转型升级，以现代轻纺、电子信息、装备制造等行业为重点，实施传统产业绿色转型和升级改造。发挥党政机关模范带头作用，积极开展节约型机关创建工作，推行绿色办公。到2025年底，80%以上的县直党政机关建成节约型机关。深入开展绿色生活“十进”活动（进家庭、进机关、进社区、进学校、进企业、进商场、进景区、进交通、进酒店、进医院），引导公众积极践行节水、节电、节气和垃圾分类的绿色低碳生活方式。加强绿色消费的宣传与推广，增强绿色消费意识，抑制不合理消费，反对过度包装，减少一次性用品使用。引导消费者购买绿色低碳产品。提倡低碳餐饮，推行“光盘行动”，倡导“每周少开一天车”“低碳出行”等活动。到2025年，实现绿色生活理念深入人心，绿色生活方式得到普遍推广，形成崇尚绿色发展、绿色生活的社会风尚。

2. 打赢碧水保卫战，巩固水生态环境质量

“三水统筹”，加强水资源、水生态、水环境系统治理。统筹流域水资源开发利用，深化境内重点河湖水系及其支流的连通运行管理，加强流域水量统一调度，维持水资源承载力，提高水资源的可持续利用，切实保障生态流量。开展博阳河、田家河等重要水系水生态调查评估，坚决抓好长江流域重点水域十年禁捕，加强野生动物、候鸟保护。实施一批水生态保护与修复工程，促进河湖水生态健康。削减化学需氧量和氨氮等主要水污染物排放总量，加强总磷排放控制，持续改善水环境质量。推进德安县柘林湖生态补水工程。加快完善污水管网和污水处理设施网络布局。加强博阳河及支流治理、排涝放站扩建提升，“三河六站”防洪工程及防汛预报预警体系建设，积极推进控制性枢纽工程和治涝工程建设，提升水旱灾害防御能力。

加强饮用水安全保障。依法开展饮用水水源保护区划定工作，定期开展县级以上集中式饮用水水源地环境状况调查评估，开展“千吨万人”农村饮用水水源保护区环境风险排查整治。持续开展饮用水水源地规范化建设，在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，加强饮用水水源标志及隔离设施的管理维护。严格控制集中式饮用水水源地上游及周边地区的开发活动。加强水源及水厂水质监测，建立健全部门间监测数据共享机制。确保集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%。建立健全城乡饮用水水源地巡查制度，探索制定农村饮用水水源保护区突发环境事件应急预案，强化污染事故预防、预警和应急处理。积极推进德安县备用水源工程，完善城乡饮用水水源自动监测站设施，全面提升全县安全供水保障能力。

深化水污染源头治理。持续强化城镇生活污水治理。加快推进城镇生活污水处理设施提质增效，落实德安县城镇污水处理提质增效三年行动方案，持续推进城镇污水处理厂及污水管网建设。发挥城镇污水系统“一厂一策”成果作用，在污水处理提质增效系统整治中提高污水处理效益。持续强化工业污染防治。推进德安高新区丰林工业新区、宝塔园区等已建成集中式污水处理设施配套管网建设，加强高新区污水处理厂在线监控平台维护管理；强化高新区工业污水集中处理设施运行管理，确保出水水质稳定达标排放；强化排污许可证管理和证后执法监管，规范企业自行监测和依法排污行为，持续推进工业污染源废水全面达标排放。实施园区环境污染第三方治理试点项目，建成丰林工业新区“五统一”项目，实现统一工业供水、热电联产、印染污水预处理、中水回用和污泥处置。加大水产养殖业污染治理力度。严禁在博阳河河道网箱养殖、围网养殖和投肥养殖，加强博阳河流域小（二）型以上水库水产养殖监管，禁止水库投放无机肥、有机肥和生物复合肥养殖，禁止养殖废水直排博阳河，优化水产养殖空间布局，依法科学划定禁养区、限养区和可养区，实现水产养殖“人放天养”常态化管理。

深入推进入河排污口整治。实施入河排污口监测，对博阳河沿线12个入河排污口进行拉网式排查，开展排污口排查溯源，建立入河排污口责任主体清单。按照“取缔一批、合并一批、规范一批”的要求，有序推进入河排污口分类整治，完善入河排污口建档立卡，落实“排查、监测、溯源、整治”四项重点任务。加强日常监督管理，健全入河排污口监管长效机制。到2025年，完成全县流域范围内排污口整治，完善流域排污口监测网络建设，建成流域排污口信息管理系统。

有序开展城镇黑臭水体治理。全面完成城镇黑臭水体排查，科学制定城镇黑臭水体治理方案，统筹推进城镇黑臭水体治理与城镇生活污水、农村厕所粪污等治理工作相衔接，通过控源截污、清淤疏浚、水体净化等措施进行综合治理。建立城镇黑臭水体治理长效机制，推动河长制体系向村级延伸。深化建立村民参与机制，发挥村民主体地位，鼓励将农村黑臭水体治理要求纳入村规民约，努力实现城镇环境综合整治共建、共治、共享。

统筹推进流域水生态环境保护。深化长江经济带“共抓大保护”。加强河湖岸线管理保护，依法整治违规违法占用、乱占滥用、占而不用行为。强化沿岸整治与岸线资源修复。推进博阳河流域城市规划范围内滨水绿地等生态缓冲带建设，恢复岸线生态功能。推进博阳河、湖塘水库等重要河湖水生态环境保护。大力推进城市河湖综合整治。实施博阳河等水系综合整治工程，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等工程措施，加大河库治理力度，并对水域两岸排污口进行管控。

3. 打好蓝天保卫战，改善大气环境质量

加强细颗粒物和臭氧协同控制。研究制定细颗粒物和臭氧协同控制的行动方案，明确路线图和时间表，实施重大减排工程，大力削减氮氧化物、挥发性有机物排放量，努力实现协同效应。加强重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理，强化分时分区分类的差异化和精细化协同管控。完善细颗粒物和臭氧污染天气预警应急启动、响应和解除机制。

深化重点行业废气污染治理。扎实开展重点工业废气治理，以水泥等行业为重点，严格常态化执法和强制性标准实施，促使能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出。对全县水泥行业排放情况进行全面排查和评估，实行工业污染源清单制管理模式，重点排污单位应确保在线监控正常运行，监测数据真实准确，对存在的环境违法问题要逐一建档。

开展挥发性有机物治理。以万年青等为重点控制企业，以现代轻纺、电子信息、装备制造等行业为重点治理行业，强化挥发性有机污染物治理。加强源头控制，提高VOCs含量低（无）的绿色原辅材料替代比例，推广先进工艺、设备，加强VOCs污染治理，提高重点行业有机废气收集率。

规范建筑和道路扬尘污染管理。积极推行城市道路机械化清扫，提高机械化清扫率；规范施工工地管理，城市建成区施工现场严格按照“六必须”（必须设置规范围挡作业、必须湿法压尘作业、必须硬化场内道路、必须设置使用冲洗设施设备、必须配齐保洁人员、必须定时清扫施工现场）、“六不准”（不准车辆带泥出门、不准运渣车辆超载、不准高空抛撒垃圾、不准无证排放垃圾、不准场地积水、不准现场焚烧废弃物）的要求规范管理。

加大社会生活污染控制力度。加强餐饮油烟污染治理，严禁城区露天烧烤，城区餐饮服务经营场所安装油烟净化装置，确保外排油烟达到饮食业油烟排放标准。全面依法禁止秸秆和生活垃圾的露天焚烧行为，加大禁烧巡查力度，落实属地责任，加强露天焚烧监管，创新焚烧监管手段。严格烟花爆竹禁限放管控，落实建成区禁止燃放烟花爆竹要求，加强日常管控，建立长效机制，加大对违禁燃放惩处力度，切实降低因燃放烟花爆竹对城市空气质量的影响。

全面推进秸秆禁烧。全面禁止秸秆露天焚烧，将全县管辖范围划为秸秆禁烧区。各地广泛开展宣传教育，加强部门分工协作，严格执法监管，建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效管理机制。强化秸秆焚烧执法检查，落实巡查管理措施，提高禁烧工作监管水平。

强化机动车尾气污染治理。严格执行国家现行新车准入标准；严格规范机动车尾气排放检测行为，杜绝弄虚作假；督促报废车辆履行报废手续，确保报废汽车做到“应拆尽拆”；加强各类淘汰车辆违法上路行驶路检；开展柴油货车超标排放专项治理，对重型柴油车尾气排放实施道路执法检查，优化重型车辆绕城行驶路线。

全面提升燃油品质。加强成品油质量监督检查，严格规范成品油流通秩序，严控低于国Ⅴ标准车用汽油、柴油销售；协同推进充电基础设施建设和电动汽车推广应用，公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，提倡绿色出行。

加强堆场和矿山扬尘治理。贮存和堆放煤炭、煤渣、煤灰、砂石及灰土等易产生扬尘物料的场所，建设封闭设施、喷淋设施和表层凝结设施，强化监测监管。推进矿山扬尘整治，严格控制矿产资源开采，加强采矿山粉尘控制，所有矿山落实扬尘粉尘治理措施，推进绿色矿山建设，依法打击非法采矿、采石和采砂行为。

推进大气污染协同控制。深化区域联防联控，以九江市大气联防联控体系为依托，落实区域大气污染防治协作任务。建设信息共享平台，实现信息互联互通，开展区域大气污染专项治理和联合执法。强化多污染物协同控制。持续强化工业行业烟粉尘无组织排放控制和重点行业二氧化硫减排；加强生物质锅炉燃料品质及排放管控，禁止使用劣质燃料或掺烧垃圾、工业固废等，对污染物排放不符合要求的生物质锅炉进行整改或淘汰；加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。强化噪声环境污染控制。

4. 打好净土保卫战，保障土壤和地下水环境安全

加强土壤污染源头管控。全面开展土壤污染状况详查，严格落实建设项目准入管理制度和土壤污染防范措施。加强土壤污染重点单位的监管，强化企业履行自行监测等土壤污染防治法定义务，对矿山尾矿库、垃圾填埋场等地块，开展信息采集、现场踏勘以及核实增补等工作。

推进农用地污染防治行动。持续推广农药化肥减量治理，施行农药化肥零增长行动，积极推广绿肥种植技术、测土配方施肥技术、病虫害统防统治与绿色防控融合技术。实施耕地保护提升项目，选定开展试验示范田块，开展测土配方施肥技术指导。加大对绿色防控技术示范的物资及装备的资金投入，通过物理技术防控虫害，减少化学农药的用量，发布病虫情报，指导农户科学安全使用农药。

推进农用地分类管理和安全利用。根据农用地土壤污染状况详查成果，在试点示范的基础上，逐步开展耕地土壤环境质量类别划定工作，建立全县耕地土壤环境质量类别清单。结合县内主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险，制定土壤污染治理修复规划和实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草工作计划，完成国家下达的受污染耕地安全利用、治理修复以及重度受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。到2025年，受污染耕地安全利用率达到93%以上，并完成市级下达的目标任务。加强粮食收储和流通环节监管，杜绝重金属超标粮食进入口粮市场。

实施建设用地风险管控和治理修复。结合重点行业企业用地土壤污染状况调查工作，针对有色金属采选、纺织印染等土壤污染重点行业企业用地进行认真梳理排查，掌握疑似污染地块情况，排查潜在的污染地块；开展在产企业和关闭搬迁企业基础信息收集和采样调查等工作，建立污染地块清单和优先管控名录。开展建设用地污染状况调查和污染风险评估，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。鼓励采用“环境修复+开发建设”模式，利用遥感卫星等手段，完善问题发现手段，严格准入程序管理，加强污染地块开发利用监管。到2025年，完成污染地块安全利用率大于93%。

实施地下水污染风险管控。加快地下水环境分区管理和监测体系建设。明确地下水污染防治重点治理区和优先防控区，探索建立地下水分级分区管控机制。整合自然资源、水利等部门地下水监测井，健全相关部门间地下水环境信息共享机制，以生活垃圾填埋场、危险废物填埋场等“双源”地下水环境调查为重点，探索建立地下水监测管控网络体系。开展地下水环境状况调查评估。以地下水污染源及地下水型饮用水源为重点，持续推进集镇集中式地下水型饮用水源补给区和工业集聚区等周边地下水环境状况调查评估工作。建立地下水环境状况调查评估的数据上报、常态化工作机制和模式。统筹开展土壤与地下水污染协同防治。完善土壤和地下水环境管理基础，健全污染源协同监管机制，推进土壤和地下水风险管控，研究提出土壤－地下水污染协同防治措施。

推进固体废物减量化。制定循环经济重点技术推广目录，支持企业采用固体废物减量化工艺技术，依法实施强制性清洁生产审核。开展塑料垃圾专项清理，推进快递包装绿色转型，在快递外卖集中的重点区域，投放塑料包装回收设施。倡导商品“简包装”“无包装”，加大净菜上市力度，降低湿垃圾产生量。推进实施江西德安万年青水泥有限公司水泥熟料生产线协同处置固体废物项目。

增强危险废物收集处置与利用效益。加强危险废物产生和经营单位环境监管，按照国家《危险废物规范化管理指标体系》落实危险废物内部管理制度、台账制度、申报登记等制度。加强危险废物收集处置与利用能力建设，建立健全危险废物分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系，强化危险废物安全管控。到2025年，工业固体废弃物综合利用率达到95%，危险废物安全处置率稳定在100%。

5. 加强噪声污染防治，改善声环境质量

强化源头管控。将噪声污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，健全规划、标准、监测和环评制度。编制国土空间规划和相关规划应依据国家标准、技术规范以及《九江市中心城区声环境功能区划分方案》，充分考虑建设项目产生的噪声对周围生活环境的影响，合理建设布局，防止、减轻噪声污染。

加强建筑施工噪声监督管理。要求建筑施工单位采取有效措施减少振动、降低噪声，优先使用低噪声施工工艺和设备等，加强施工单位噪声污染防治监督。建成区房屋建筑、市政基础设施建设时间超过一年的在建工地按要求完成安装噪声自动监测设备，设立LED显示屏实时显示，实现噪声实时监控，并接入“智慧工地”平台。

加强社会生活噪声污染治理。加强公众噪声污染防治宣传，增强公众噪声污染防治意识，自觉减少社会生活噪声排放。加强娱乐场所、商业网点等主要生活噪声源的管理，重点对中心城区文化娱乐场所进行综合整治，要求采取有效措施防止、减轻噪声污染；禁止商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他持续反复发出高噪声的方法进行广告宣传。室内装修活动，限定作业时间，采取有效措施，防止、减轻噪声污染。在街道、广场、公园等公共场所组织或者开展娱乐、健身等活动，不得让音响器材产生过大音量。

加强交通噪声污染整治。交通管理部门应加强道路交通管理，积极采取相应的环保措施和交通管制，调整车流量，整治违规行车停车现象，减少交通堵塞，确保交通顺畅。对城区主干道声环境敏感点较多的道路实行严格的交通噪声管制，设置禁鸣标志，严格执行城区内机动车禁鸣喇叭的规定。严格禁止非法改装机动车辆上路行驶，明确禁止驾驶拆除或者损坏消声器、加装排气管等擅自改装的机动车以轰鸣、疾驶等方式造成噪声污染。

加强工业噪声污染防治。制定本行政区域噪声重点排污单位名录，向社会公开并适时更新。督促实行排污许可管理的企业定期对工业噪声开展自行监测，向社会公开监测结果。严格查处工业企业噪声排放超标扰民行为，确保敏感区内工业企业噪声排放达标。

6. 统筹保护与修复，筑牢生态安全屏障

坚持山水林田湖草系统治理。突出系统性、整体性，统筹各种自然生态系统，推进山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理。实施山水林田湖草一体化保护和修复行动，探索打造赣北平原滨湖区山水林田湖草生命运共同体示范区。全面加强生态林和湿地保护，推进水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，开展大规模国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等行动。坚决落实好长江流域重点水域十年禁捕。健全耕地休耕轮作制度，退圩还湿。在尊重自然属性前提下因地制宜开展河道、矿山等生态治理和修复。实施生物多样性保护重大工程，全面贯彻《江西省禁止非法交易和食用野生动物办法》等法律法规，严厉打击非法野生动物交易行为，加强外来物种管控。

做好矿山与森林生态修复。全面贯彻落实《江西省矿山生态修复与利用条例》，完成《德安县国土空间生态修复规划》，以博阳河流域山水林田湖草一体化生态修复为主线，围绕绿色矿业发展目标，积极开展废弃矿山生态修复，大力推进持证矿山边开采边复绿，全面推进坤育、永飞、天宝、南方新材料、万年青水泥等矿山企业的绿色矿山创建工作。大力实施森林质量提升工程，预计2025年，完成重点防护林工程建设2万亩，森林抚育工程13万亩，低产低效林改造面积6.5万亩。继续打造“四化”骨干示范基地、积极创建省级两山基地。

7. 强化风险管控，守牢环境安全底线

加大环境风险防控力度。完善环境风险防控机制，构建全过程、多层级环境风险防范体系。持续开展生态环境风险识别与排查，建立环境风险源基础数据库，加强环境基础信息集成共享。加强重点区域、涉危涉重企业及集中式饮用水水源地环境风险调查评估，实施工业园区和企业分类分级风险管控。严格落实企业环境风险管控主体责任，持续开展企业环境风险隐患排查。

健全环境风险应急保障体系。生态环境、交通运输、公安、应急管理、水利等多部门协作，建立健全环境应急救援资源和指挥统一调度机制，推进环境应急救援队伍专业化建设，加强培训演练，推进环境应急管理规范化。完善环境应急监测技术方法和设备，全面提升应急监测能力。建立环境应急专业物资储备库，提高应急综合保障能力。

完善全过程环境风险监管。持续推进危险废物规范化环境管理，构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物全过程监管体系。加强危险废物环境管理信息化建设，充分利用危险废物监管平台的预警功能，及时掌握危险废物超期贮存情况，并采取相应措施。加大环境执法力度，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、填埋等环境违法行为，以及无经营许可证从事危险废物收集、贮存、利用、处置等涉危险废物环境违法行为，不断提升危险废物环境风险防范能力。

加强危险废物处置防控。组织执法人员对全县涉及危废企业进行全面排查，消除环境安全隐患，要求涉及危废企业把危废暂贮存间的危废全部清理到位做到全面“清库”；涉及危废企业与有资质单位签订危废协议，做好危废处理台账。

强化企业园区环境风险防控。开展重点行业、重点区域化学品风险排查，提高危险化学品风险防控与应急能力。按照国家要求完成环境激素类化学品生产使用情况调查，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等管控措施。加强有毒有害化学品生产、储存、使用、经营、运输和废气处置全过程管控，督促有关企业完善监测设施，完善重大危险源信息共享机制。强化园区和企业的环境风险评估和分类分级管理。大力推动在线监控设施安装联网和数据归真，积极探索污染治理设施用电监控。

切实提升危险废物“三个能力”。着力强化危险废物环境监管能力，建立健全覆盖全生命周期的危险废物环境监管体系，严格危险废物经营准入；完善危险废物监管源清单，全面应用固体废物管理信息系统开展危险废物管理，有序推进危险废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程监控和信息化追溯。提升危险废物收集处置与利用能力，健全危险废物收运体系，确保危险废物利用处置率保持100%。推进危险废物园区集中收集贮存改革试点工作，解决企业小量危废转移不及时、处置去向难、费用高等问题。

补齐医疗废物处置与应急能力短板。开展医疗机构废弃物专项整治行动及医疗废物集中处置设施收集效能评估，缩小医疗废物收集半径。鼓励为偏远农村地区配置医疗废物移动处置和预处理设施。统筹布局医疗废物应急处置能力，动态调整应急处置资源清单，指导、督促列入应急处置资源清单的应急处置设施，积极开展应急处置能力评估及应急演练，保障重大疫情医疗废物处置能力。坚持“县卫健委主管—各医疗机构收集—九江市医疗废物处置中心统一转运处置”的集中收运处置体系和运行机制，确保医疗废物处置率保持100%。到2025年，实现城镇和农村地区医疗废物全收集、全处理。

保障核与辐射安全。定期开展放射源安全检查专项行动，优化放射性同位素与射线装置分级分类安全监管制度，全部落实许可证管理要求。放射源辐射事故发生率控制在国家和省、市考核要求内。严格辐射建设项目审批，加强放射性物品运输、贮存管理，严格责任主体落实辐射环境监管要求。加强放射性废物安全管理工作，规范废放射源、放射性废物库的管理，强化辐射建设项目审批，排除环境风险和安全隐患，做到辐射安全许可证持证率达到并保持100%，确保放射性废源上缴收贮率达到100%，放射性废物安全处置率100%。持续开展核安全文化宣传，不断开展电磁辐射安全宣传，提升公众对核与辐射、电磁辐射认知水平。

（三）生态空间体系建设

1. 严格国土空间管控

建立健全国土空间规划体系。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。统筹融合生产、生活、生态三大空间，启动资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价（双评价）及生态保护红线评估工作，科学划定并严守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线。严格按照主体功能定位进行各类开发活动，严禁任意改变土地用途。落实最严格的耕地保护制度，将布局集中、用途稳定、具有良好水利设施的高产、稳产、优质耕地划定为永久基本农田保护红线。按照城镇开发建设管控导向，重点完善城镇功能的区域边界，科学划定城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区，边界外原则上不得进行城镇集中建设。

严保生态保护红线。落实生态保护红线边界，结合德安县国土空间规划和详细规划编制，开展生态保护红线勘界定标，纳入国土空间规划“一张图”。确保红线优先地位，县政府及有关部门组织编制或批准实施的涉及空间开发、利用、保护、整治规划，要将生态保护红线作为重要基础，严禁违反生态保护红线的空间管控要求。相关规划审批部门应将规划、区划与生态保护红线衔接情况作为是否通过审批的必要条件。现行各级各类规划、区划不符合生态保护红线的空间管控要求的，应及时组织进行调整。涉及永久基本农田的，按永久基本农田管理的有关规定进行。切实将生态保护红线管理要求与“三线一单”结合，将空间、总量、准入环境管控落到实处，确保发展不超载、底线不突破。严格监管生态保护红线，根据主导生态功能定位，实施差别化管理，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加快研究建立生态保护红线目标责任制、生态保护红线巡查制度、现场核查制度、分析报告制度，履行好保护责任，及时查处违法行为。健全生态保护红线基础信息调查制度，做好管控区域内生物资源、土地利用、社会经济、生态环境等基础信息采集、统计工作，夯实动态监管基础。

加强自然保护地建设。优化自然保护地结构和空间布局，以九仙岭省级森林公园、义门陈省级森林公园、隆平省级湿地公园等为重点，推进自然保护地整合优化和勘界立标，加快构建各类自然公园为基础的自然保护地体系，全面加强德安县自然生态空间和生物多样性保护，推动山水林田湖草生命共同体的完整保护。自然保护地核心保护区内禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。加强自然保护地规划管理，自然保护地专项规划落实国土空间规划及自然保护地体系建设的相关要求，衔接国土空间规划相关要求，进一步优化自然保护地空间边界，明确保护对象、保护分区、保护措施及建设项目（性质、选址、规模等）等内容。严格管控自然保护地范围内非生态活动，稳妥推进核心区内居民、耕地、矿权有序退出。

2. 优化生态空间格局

落实主体功能区划。遵循《江西省主体功能区规划》，深入贯彻《关于完善主体功能区战略和制度的实施意见》，抓好自然生态空间统筹，合理布局重点行业企业，实现规划环评与建设项目环评联动机制。德安县主体功能区划为限制开发区域，按开发内容分类为农产品主产区。农产品主产区的功能定位是：保障农产品供给安全的重要区域，农民安居乐业的美好家园，社会主义新农村建设的示范区。农产品主产区应着力保护耕地，稳定粮食生产，增强农业综合生产能力，发展现代农业，增加农民收入，加快建设社会主义新农村，保障农产品供给，确保国家粮食安全和食物安全。德安县蒲亭镇、吴山镇、丰林镇被列为重点开发区域，属于鄱阳湖生态经济区。该区域的功能定位是：全国大湖流域综合开发示范区，长江中下游水生态安全保障区加快中部崛起重要带动区，国际生态经济合作重要平台，区域性的优质农产品、生态旅游、光电、新能源、生物、航空和铜产业基地。

综合考虑德安县生态、农业、城镇等功能因素及县域重大发展战略，规划德安县各乡（镇、场）的主体功能区：磨溪乡为农产品主产区；邹桥乡、塘山乡为重点生态功能区；蒲亭镇、丰林镇、聂桥镇、吴山镇、车桥镇、宝塔乡、河东乡、高塘乡、林泉乡、爱民乡、彭山公益林场和向阳山生态林场为城镇化地区。

严格环境分区管控。根据九江市“三线一单”生态环境分区管控方案，严守“三线一单”硬性约束条件，加强生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线的管控要求，相关专项规划编制、产业布局、重大项目选址等应与“三线一单”进行充分衔接协调，发挥生态环境保护的引导作用，并严格按照要求将“三线一单”管控内容作为实施区域发展战略和进行环境管控决策时的重要依据。加强“三线一单”在污染防治、生态修复治理、环境风险防范和日常环境管理中的应用，在开发建设活动时，按照生态环境分区管控体系的有关内容予以充分考虑和调整实施，并建立以生态环境分区管控要求为监管主要内容的环保监管机制，将优先保护单元和重点管控单元作为生态环境监管的重点区域。到2025年，“三线一单”生态环境分区管控体系进一步完善，全县生态环境质量持续改善，产业结构不断调整优化，绿色发展水平明显提高，生态服务功能稳步提升。

构建生态安全格局。依托河湖湿地、山体林地等自然本底，构建沿博阳河的自然水系绿化廊道，营建由西北部幕阜山脉东延支脉、南部岷山山脉，中部的小昆仑山、彭山山脉、茶子山组成的绿色生态屏障，以义门陈省级森林公园、九仙岭省级森林公园等自然保护地和重点修复地区多点环绕，重点打造东南部现代产业发展生态功能区、北部生物多样性保护及工矿治理生态功能区、西南部水源及农业环境保护生态功能区，形成“群山一河、三区多点”的县域生态安全格局，以协调城镇与自然生态的关系，维护、推动区域生态体系的稳定和平衡，营造山清水秀、城绿人安的生态德安。

优化城镇空间布局。按照“核心带动、轴带发展、多元驱动、城乡联动”思路，严格落实国土空间规划，立足资源环境承载能力，不断完善优化“一核双心、一轴三片”的新型城镇化空间布局。大力发展蒲亭镇等核心区域，优化重大生产力和公共资源布局，强化用地等要素保障，加快中心镇、特色小（城）镇建设，形成“中心城区—重点镇/特色镇—一般乡镇”梯次衔接、相互配合的城镇发展格局。推动形成中心城区向周边扩散和农村工业向重点乡镇集聚相结合的发展格局，切实增强重点乡镇的辐射带动作用。

完善产业空间布局。统筹打造“一核引领，双轴驱动、三区协同、多点支撑”的县域产业空间格局。一核：指德安县中心城区，是德安县主要的生产、生活服务区；双轴：指经济振兴发展轴、特色旅游发展轴；三区：指西部农贸文旅示范区、北部工农协作发展区、东部产城融合引领区，推动形成中心城区向周边扩散和农村工业向重点镇集聚相结合的发展格局。推动共德永一体化，率先推动基础设施互联互通、产业优势互补、公共服务一体化，全面深化经济、政治、社会、文化、生态等领域合作，共同争取省市重大战略支持。积极对接大南昌都市圈和赣江新区，加强与南昌高新区、南昌经开区、九江经开区等国家级开发区的战略合作，通过“飞地经济”、产业链合作、整体搬迁等多种模式，开展产业对接合作。充分利用生态优势，加快特色高效农业、文旅融合等发展，建设面向大南昌都市圈的优质农产品工业基地、旅游康养基地和休闲“后花园”。

3. 加强生态资源保护

加强森林资源保护。加强山体保护，严禁随意蚕食和破坏山体和防护林，构建以山体、防护林为主体的生态屏障。实施天然林保护工程，完善管护制度、用途管制制度和修复制度，做好公益林巡护和巡护记录的填写。对生态公益林实行单独建档，运用林地一张图，确保图、表、机数据一致。加大森林抚育力度，优化林分结构，促进林木快速生长，培育稳定的森林生态系统。严格禁止非法捕杀野生动物和盗伐林木等破坏生态环境的行为，做好野生动物的救助工作，发现野生动物受伤时，做到及时救治、及时放生。进一步加大力度，创新措施，保护九仙岭及义门陈省级森林公园。保护名木古树，健全古树档案，制订保护措施，落实具体管护责任人。建立健全森林防火基础设施和设备管理制度，加强现有设施设备的改造升级和维护水平，抓好森林防火宣传、火源管理及生物防火林带等建设。加大松材线虫病防治力度，实施松林卫生间伐，清除松林中的枯立木、衰弱木和被压木，使林业有害生物危害得到有效控制。持续深入开展森林督查、绿盾“行动”等专项整治行动，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，到2025年底，全县森林覆盖率稳定在63.8%以上。

持续推进造林绿化。扎实推进低产低效林改造；继续实施生态重点工程项目，加大长防林、血防林、森林抚育等国家重点生态建设项目规模；创新造林机制、经营机制和管护机制，充分做好种苗供应准备对林木种苗质量严格把关，严格执行“两证一签”制度；认真做好新造林抚育工作，切实提高造林保存率。到2025年底，更新造林1万亩，补植补造1万亩；实施封山育林工程，新增封山育林0.5万亩，做到减一块造一块，争取每年申报国家重点防护林建设项目0.3万亩，提高森林质量，进一步提升森林涵养水源、水土保持、净化空气等生态功能。

推进林业生态建设。积极做好昌九高速等生态经济带建设林业工作，在重点区域、重点路段发展“四化”建设，立足绿化、侧重美化、重点彩化、不失珍贵化的建设，改变林相，提升森林质量，到2025年，完成“四化”建设新造500亩，提升改造1000亩。对生态薄弱地段进行生态复绿，特别是废弃矿山、河流两岸的复绿建设。基于德安县森林资源特点和地理区位重要性，于规划期间积极创造条件，开展森林乡村建设。到2025年，在已完成7个国家级森林乡村创建的基础上，完成8个省级森林乡村的创建，完成德安县紫荆村森林公园、德安县袁家山村森林公园、德安县石门城村森林公园3个乡村森林公园的创建工作。

强化森林资源管理。以林长制巡护管理系统实现森林资源和林长履责动态管理，强化森林资源源头管理，规范专职护林员队伍，提升林长办工作水平，努力推进林长制信息化建设，推动专职护林员巡护在线巡护率达到100%，专职护林员上报事件处理办结率达到100%。完善采伐、林地保护管理制度，强化森林资源监测评价与冬天管理，确保森林采伐总量控制在采伐限额以内。加大执法力度，坚决打击盗伐滥伐、非法占用林地等违法行为。进一步规范林业行政执法，依法实行森林限额采伐和凭证采伐管理制度，全面推行采伐作业设计和伐前公示制度，严禁超范围采伐，每年开展一次森林资源执法专项行动，重点打击盗伐滥伐林木行为。规范林地征占用审批手续，按照“双随机、一公开”要求，落实事中事后监管。

加强湿地保护修复。坚持全面保护与合理利用方针，以博阳河、各中小型水库以及隆平省级湿地公园等为保护重点，通过湿地及其生物多样性的保护与管理、污染控制等措施，构建德安县完善的湿地生态系统。在隆平省级湿地公园建设的基础上，结合德安县小流域治理、养殖用塘整治、农村环境连片整治样板建立县级湿地保护小区，延伸湿地保护等级，扩大湿地保护面积。开展湿地资源普查，抢救性保护河流滩地、逐步扩大退耕还湿、退渔还湿范围，实施湿地生态修复工程，有效保护湿地资源。加强湿地巡护力度，对湿地斑块做到每月一巡护、全覆盖、不留死角，同时建立好台账。对隆平省级湿地公园实行每周一巡护，做好占补平衡工作，按照“先补后占、占补平衡”的原则，确保全县湿地面积不减少，湿地生态功能不减退。到2025年全县形成较为完善的湿地保护管理、调查监测、宣教培训和科学研究体系，湿地生态系统步入良性循环。

加强生物多样性保护。加强全县生物多样性本底调查与评估。开展全县范围的生态系统、物种、遗传资源普查，建立健全生物多样性数据库和信息平台，制定德安县生物多样性保护实施计划。建立生态安全动态监测预警评估体系，定期对生态风险开展调查评估。开展外来入侵物种的调查和评估，及时更新外来入侵物种名录。加大美国白蛾、加拿大一枝黄花等外来有害生物防控力度，有效防止外来有害生物入侵，保护本土生物生境和物种多样性。严厉打击野生动植物制品非法交易。提高公众生物多样性保护意识和参与程度，初步形成政府主导、部门配合、乡镇联动、公众参与的野生动植物保护工作机制。

规范野生动植物繁育利用。全面禁止食用野生动物，引导以食用为目的人工繁育野生动物的企业和个人全面退出后的监控工作，杜绝反弹，或者转作科研、药用、展示等非食用性利用，依法依规加强监管，规范野生动植物繁育利用产业健康发展，不断推动产业转型升级。加强林木良种繁育和种苗基地建设。有序开展林木种质资源收集保存工作，建立健全林木种质资源库和良种基地，加大林木种质资源的保护力度。加强对珍稀、濒危树种、重点湿地植物和特有乡土树种的收集、保存、评价、交流工作，为引种驯化、科学利用提供物质基础。

（四）生态经济体系建设

1. 坚持绿色工业核心

做强做优现代轻纺产业。依托德鑫纺织、镁淇实业、塑丽龙纺织、福懋新材料、亿阳纺织等骨干企业，重点完善和延伸化纤、纺织、织布、染整、服装商贸等产业链环节，加强医用无纺布、抗静电织物、阻燃织物等高技术、高附加值产品开发，拓展创意设计、品牌服装、物流电商和国际贸易，打造覆盖纺纱、织布、印染、服装、设计、创意展示、电商贸易的现代轻纺全产业链。加快推进丰林新区“五统一”项目建设，引进知名科研院所入驻新区，筹划建设纺织品国家级实验室、国家级检测中心，努力建设成为集产品研发、生产加工、仓储物流、人才培训的现代轻纺产业园。制定现代轻纺产业发展指导性规划，整顿和规范产业秩序，培育纺织品专业市场，优化产业发展环境。

做大做强电子信息产业。积极融入万亿级京九（江西）电子信息产业带，依托金酷科技、英利能源、盛世创业等重点企业，围绕电子元器件、液晶面板、产品零部件、电子电器整机产品等重点领域，着力引进电子信息产业入驻，完善高新区科创中心建设，推进轻资产招商，打造电子信息产业集聚地。

推动装备制造业增质扩能。依托国科远大、南方锅炉、富煌钢构、万年青高新技术产业园等龙头企业，大力发展成套设备、装配构件、通用专用设备、金属制品、节能环保、数控机床等领域，加快上游原材料补链、中游装备制造强链、配套零部件延链和下游应用扩链，大力培育装备制造新兴产业。

2. 建设绿色有机农业高地

做绿农业产业，增强有效供给。加强耕地保护，落实最严格耕地保护制度，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，进一步提升粮食生产能力，保障粮食供给安全。依托林泉乡千亩隆平超级稻试验推广示范基地，做好“湘两优900”“超优1000”等超级稻品种的试验推广，筛选出最适合德安种植的超级稻品种，打造好德安县河东乡、高塘乡、林泉乡万亩超级稻示范点，辐射带动河东、高塘、宝塔、林泉、丰林、聂桥、磨溪等耕地集中的乡镇开展隆平超级稻种植，强力打造德安高产优质稻米产业，实现粮食生产增产增效的目标。依托昌九经济走廊重要节点的区位优势和德安各乡镇资源禀赋，瞄准都市“果盘子”“菜篮子”，做精具有德安特色的优质水果（葡萄、桑葚、杨梅、水梨）、特色蔬菜（莲子）等果蔬产业。把握蛋鸡产业“北蛋南移”给德安县蛋鸡产业发展带来的机遇，实施好蛋鸡种源种苗良种化工程、生态蛋鸡标准化示范建设工程，做强蛋鸡全产业链，优化蛋鸡产业布局，着力培育以丰林、宝塔、磨溪、河东、聂桥为代表的优势蛋鸡生产基地。同时加快品牌建设，鼓励蛋鸡企业积极开展绿色有机农产品认证，实现蛋鸡养殖规模化、标准化、品牌化、生态化，从而提升农业综合经济效益。

全力打造现代农业园区。把省级现代农业示范园区建设作为推进产业振兴、促进农业高质量发展的重要抓手。通过合理布局、重点项目、基础设施和支撑体系等一系列建设，建成规模化、标准化、产业化、品牌化程度较高的现代农业样板区，实现为社会提供丰富优质安全的无公害（绿色、有机）农产品、农业休闲旅游服务和农业优良品种及高新技术示范推广服务的目标，引领德安县现代农业发展，加速当地特色农业现代化进程。围绕乡村振兴目标，紧扣现代农业产业示范园“一乡一园、一园一景”的要求，构建“一核两轴，两区十二园”的现代农业空间布局，依托各乡镇不同的资源特征及区位条件，通过产业能级的提升和特质项目的注入，打造多个示范园、乡村旅游点，示范带动周边族群整体发展，到2025年，实现国家级园区2个，省级现代农业示范园区5个，市级现代农业示范园全覆盖。

推进农业绿色生产。实施耕地质量保护与提升行动，降低耕地开发利用强度，推进休耕与退耕相结合，逐步开展轮作休耕试点。完善高标准农田田间设施配套，确保农产品质量和人居环境安全。严格控制未利用地开垦，落实和完善耕地占补平衡制度，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。加强农业灌溉用水总量控制和定额管理，有效降低水资源消耗。发展节水型农业，推广喷灌、微灌等节水灌溉模式和技术。开展化肥农药使用量减量行动，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥，强化病虫害统防统治和全程绿色防控。加快实施高剧毒农药替代计划。规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物。建立农业投入品电子追溯系统，严格农业投入品生产和使用管理，支持低消耗、低残留、低污染农业投入品生产。

3. 因地制宜发展林下经济

大力发展油茶产业。通过大穴、基肥、优质种苗、稀植等措施大力发展高产油茶，通过提升、改造措施对原有油茶进行低产林改造，建立高产油茶示范基地15个。每个乡（镇）至少成立一个油茶种植加工农民合作社，实现信息共享。全县扶持培育1-2家大中型油茶加工企业，为油茶的产业化打下坚实的基础。

大力发展林下产业、中药材种植基地等。打造一批区域性苗木花卉基地、大力发展速丰林基地建设，发展林苗、林药、林禽模式的林下经济产业，以万茂科技为龙头，大力发展林下珍贵苗木和林下种植草本药材种植；发展枳壳、吴茱萸、草珊瑚、黄精、白术等全省重点发展中药材品种，从现有4000亩发展到1万亩；维护发展传统早熟梨产业，新培植高产马家柚、优质椪柑等果木经济林2000亩。

4. 打造全域旅游示范区

推进“生态+文旅”深度融合。围绕名人文化、义门陈家风文化、红色文化三大核心文化元素，以民俗文化、农耕文化、古迹文化为补充，挖掘万家岭大捷纪念园、义门陈文化产业园、袁隆平故里等景区的文化内涵，用文化为景区赋能，不断提升景区旅游品位。以德安休闲农业生产基地、生物资源、田园环境、休闲农庄、特色村落等为依托，开展农事体验、农耕展示、农家餐饮、蔬果采摘等休闲农业活动，打造一批特色田园综合体、休闲农庄、特色农业观光园等休闲农业与乡村旅游精品工程。按照“一村一品”思路，建设一批风情村落，打造“红色名村、文化名村、休闲名村、特色乡村”四大类乡村旅游点。推动旅游与教育产业深度融合，打造教育研学产品。依托义门陈家风文化打造家风堂研学中心，开发国学研学、家风文化研学旅游；以红色文化为主题，建设万家岭大捷纪念园、彭山赣北革命根据地红色研学基地、石鼓殿红色研学基地、林泉知青队陈列馆、梅桥红色名村等，开展红色文化研学教育。

推动全域旅游格局形成。按照一心一带四区：“一心”为德安全域旅游集散和休闲中心；“一带”为博阳河旅游风情休闲带；“四区”为牧歌田园度假区、悠然乡村休闲区、爱国主义研学区、家风文化体验区，建设旅游综合集聚区。推进全域旅游基础配套设施提升工程。健全旅游咨询服务体系，建设新的旅游集散中心。推动人文休闲城市建设工程。依托地域文化符号，通过“软硬结合”强化城市文化和旅游氛围，对全县特色街区、文博展馆、休闲公园进行综合提升。推进景区品质提升及建设工程。重点推进万家岭大捷纪念园创建国家4A级景区，提升博阳河景区、隆平故里景区、大美紫荆山庄、心全生态园等景区品质，加快推进义门陈文化产业园、华夏阳光诗画田园微电影小镇、紫荆田园综合体、德安八景等重大文旅项目建设。推进乡村旅游示范工程。紧抓“一乡一园·一园一景”建设机遇，在每个乡镇培育打造一批特色乡村旅游示范点，从资金、政策、技术等方面进行扶持，在乡村建筑外观、特色菜肴、服务项目等方面打造“乡土性”“民俗性”等特色，起到示范和引领作用。在原有江西省A级乡村旅游点创建评选的基础上，评选出一批国家级和省级乡村旅游重点村、示范户和乡村旅游带头人，起到龙头示范效应。到2025年底，成功创建省级全域旅游示范区，并为创建国家全域旅游示范区奠定基础，建成国家4A级旅游景区3个，江西省5A级乡村旅游点3个，4A级乡村旅游点5个，3A级乡村旅游点全覆盖，实现“一乡一园，一园一景”的建设目标。

构建文旅品牌体系。塑造“德安故事·小城大家”核心IP品牌。围绕“德安故事·小城大家”的总体形象，打造品牌形象识别系统，举办四季主题系列活动。发挥乡镇、景区参与能动性，形成全县开花的四季全时旅游节庆，推进节庆营销品牌化、主题化、体验化，带动整个德安与游客的大参与、大互动、大体验、大消费、大传播和深度体验。搭建品牌整体营销平台，构建覆盖全媒体、宽渠道的旅游推广营销网络，充分利用中外主流媒体、网络媒体、新兴媒体、影视作品等载体，积极依托省内外展会、节事、论坛等平台，全方位、立体化宣传展示德安县旅游形象。

5. 推动现代服务业升级

全力推进大健康服务。积极发展健康养老、健身休闲、家政物业、教育培训等产业，推动体育产业高质量发展、丰富健身服务种类，完善家政服务标准、信用、培训等体系，更好满足人民群众个性化、多样化、高端化消费需求。以山水生态资源为要素依托，义门陈家风文化、田园养生环境、高山生态环境、塘山有机农产品为创新牵引，打造德安康养旅游品牌；以康养度假、养生养老体验为内涵，变被动消费为主动消费，衍生发展健康管理、生态休闲、养生度假、养老服务等功能性市场；依托特色村落、社区、度假综合体，构建覆盖度高的康养服务中心。培育发展壮大德安白茶文化养生、中药养生、中医药保健、森林避暑、养生养老、养生美食、生态氧吧、康养医疗、森林疗养等多样化健康旅游产品，实现旅游业与医疗业、传统保健品行业、健康管理行业、体育行业的对接，建设森林田园休闲康养旅游胜地。

大力发展电子商务服务。引进培育一批电子商务龙头企业，积极发展农村电商、跨境电商、直播电商等新业态，积极拓展农村电子商务。培育壮大地方法人银行、证券、保险、信托、租赁、融资担保、商业保理等地方金融机构，大力发展普惠金融，有序发展供应链金融、科技金融等新业态，大力支持企业上市融资。改造提升传统商业形态和步行街，支持联盛快乐城、万象广场等综合消费设施建设，推动传统流通企业改建为商业综合体、消费体验中心，新引进1-2家大型商业综合体，完善主城区大型消费游乐配套设施。培育发展一批“夜经济”街区、特色商业街区和消费项目。

积极发展绿色物流服务。推进服务业与制造业融合发展。做大做强现代物流等生产性服务业，提高专业化、规模化水平。顺应居民消费升级趋势，加快商贸流通、幸福产业等生活性服务业发展，推动现代服务业倍增发展。以降低全社会物流成本为核心，着力加快工业物流中心、商贸配送中心以及综合服务型物流园建设，引进培育一批有竞争力的现代物流企业，推动更多企业创评国家A级物流企业。大力发展第三方物流，积极发展第四方物流和智慧物流等新业态，健全城市配送体系，按照“全链条无脱冷、绿色节能环保、5G物联智配”建设标准，打造江西冷链骨干网德安冷链物流园。健全农村流通网络，支持农村电商和快递发展，充分利用镇村公交一体化优势，创新农村小件物流“交运结合”模式，打通农村物流“最后一公里”。

6. 加快产业结构调整

推动产业转型升级。加快推进现代轻纺、电子信息、装备制造倍增工程，五金建材、矿产品加工等传统产业节能环保、低碳绿色高新技术改造。以产业链链长制为抓手，大力支持企业实施智能化、绿色化改造。全面推行工业领域的清洁生产。加强对高耗能、高排放项目强制清洁生产审核，鼓励工业企业使用新技术对废水、废热进行回收利用。推广智能制造发展智慧经济。实施传统产业优化升级行动计划，加快基础设施数字化改造，大力发展大数据、云计算、区块链、人工智能、5G、VR和物联网等新经济新业态，推动中小企业“上云用数赋智”，培育壮大数字经济核心产业。坚持传统产业优化升级和新兴产业培育壮大“两条腿”走路，打造德安特色的现代产业体系。坚持“产业生态化、生态产业化”，严格执行长江经济带发展负面清单、“三线一单”和“三个一律不许”，按照产业准入目标和负面清单，严把新建项目产业政策关，倒逼产业转型升级，加快培育符合绿色发展要求的新增长点。改革完善总量控制机制，针对不同空间用途，实行差别化的环境准入制度。严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。坚持新上项目污染物排放总量替代平衡原则。坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”原则。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，对环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序退出。

构建绿色制造体系。开发绿色产品，支持企业开发绿色产品，推行绿色设计，显著提升产品节能环保低碳水平，引导绿色生产和绿色消费。全面提升工业产品的绿色设计能力，加强绿色设计关键技术研发和应用，推广可重复使用的绿色环保材料，推广易拆解、易分类的产品设计方案。开发推广绿色产品，积极推进绿色产品第三方评价，促进绿色消费。建设绿色工厂，在现代轻纺重点行业建设一批绿色示范工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化，探索可复制推广的工厂绿色化模式。优化制造流程，应用绿色建筑技术建设改造厂房，集约利用厂区。选用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理设施，减少生产过程中的资源消耗和环境影响，营造良好职业卫生环境，实行清污分流、废水循环利用、固体废物资源化和无害化利用。采用先进节能技术装备，建设厂区光伏电站、智能微电网和能管中心，优化工厂用能结构。推行资源能源环境数字化、智能化管控系统，实现资源能源及污染物动态监控和管理。打造绿色园区，推动产业园区绿色发展，以企业聚集绿色发展、产业生态化链接和绿色服务平台建设为重点，推行园区综合能源资源一体化解决方案，实现园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，提升园区能源资源利用整体效率，优化园区企业和基础设施空间布局，培育一批创新能力强、示范意义大的绿色产业园区，形成各具特色的产业园区绿色发展模式。

推进行业清洁生产。认真贯彻上级政府关于加快推行清洁生产的实施意见，加大清洁生产推行力度。引导企业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害原料，从源头削减或避免污染物的产生，推进有毒有害物质替代。推进电子等重点产品有毒有害物质限制使用。以纺织印染行业等领域为重点，加快研发并推广先进无水少水加工技术及工艺装备，着重推进生态印染加工关键技术突破，发展高效低耗及短流程印染技术、非水介质印染技术、绿色纺织化学品、印染废水高效低成本深度处理及回用技术等，进一步降低能耗、水耗和污染物排放量。建设绿色纺织工厂，开展绿色供应链试点示范。在高耗水行业开展水效对标达标，大力推广工业节水工艺、技术和装备，强化高耗水行业企业生产过程和工序用水管理。全面推进重点行业清洁生产审核，根据《江西省清洁生产审核实施方案（2021—2023年）》要求，以重金属总量减排、VOCs治理以及推进碳达峰、碳中和等生态环境改善需求为导向，以能源、冶金、建材、有色、化工、印染、造纸、原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等14个重点行业企业为重点，稳步深入推进重点行业企业开展清洁生产审核，从源头减少污染物排放，推动环境质量持续改善。鼓励企业自愿清洁生产审核，提升清洁生产审核工作效率和效益。到2023年底，全县重点行业企业全部实施一轮清洁生产审核。

7. 推动产业循环发展

提高一般工业固体废物综合利用水平。大力推进企业清洁生产，促进源头减量。加快建立循环型工业体系，促进企业、园区、行业、区域间链接共生和协同利用，大力推进资源能源再利用、梯级利用和废弃物资源化。建立以粉煤灰、炉渣和脱硫废渣为主要原料的建筑材料厂，持续推进粉煤灰、煤渣等固体废物资源化利用。对金属加工废料、废旧塑料、印刷废品、废纸箱、轻工业边角料等可回收固体废物，鼓励在企业内部回收利用，或通过建立循环产业链，实现再生利用；对农产品加工业产生的残次农产品、茶叶碎屑等可进行堆肥处置生产沼气和有机肥；对水泥、粘土等建筑业废物，可作为筑路材料；开展塑料垃圾专项清理，推进快递包装绿色转型，在快递外卖集中的重点区域，投放塑料包装回收设施。倡导商品“简包装”“无包装”，加大净菜上市力度，降低湿垃圾产生量。对确实无法回收利用的工业固体废物，要统一送到规范的工业固体废物处理中心进行无害化处置。大力发展工业废渣有价资源回收技术，积极拓展和延伸一般工业废物综合利用的产业链，加强政策引导和扶持力度。推进实施江西德安万年青水泥有限公司水泥熟料生产线协同处置固体废物项目。

加强种植废弃物综合利用。大力发展生态循环农业，加快传统产业绿色化转型升级步伐。结合德安县农业主导产业和发展模式，以农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化高效利用为重点，“一年试点、两年推广、三年全覆盖”，形成布局优化、产业链完整的秸秆综合利用产业化格局，建立起科学、合理、全覆盖的秸秆收储运销体系。建立健全废旧农膜和包装废弃物回收贮运、集中处理和综合利用体系。深入推进秸秆综合利用，提升机械化还田质量，加强秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化等综合利用能力建设，切实巩固禁止露天焚烧成果。加快可降解农膜推广应用，创新探索废旧农膜回收利用模式，建立健全废旧农膜回收处置体系，推动废旧农膜纳入农村生活垃圾回收处置系统。到2025年，秸秆综合利用率达到96%，农膜回收利用率稳定在85%以上。

加强养殖废弃物综合利用。推进农业生产清洁化和产业模式生态化，坚持种植和养殖相结合，就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物。开展整县推进畜禽粪污资源化利用，按照“控制总量、调整结构、规范养殖、科学发展”的原则，制定养殖业可持续发展的意见，实现生猪产业的“控量、提质、增效”。依据水环境功能区目标，划定养殖业禁、限养区，控制禁限养区内的规模化畜禽养殖规模及污染物排放总量。严格按照无公害畜产品、绿色食品、有机食品生产技术要求，推进标准化畜牧养殖基地建设，推行标准化畜禽养殖操作规范，提高标准化规模化养殖水平。对现有规模养殖场全部配套建设畜禽粪污处理设施，将鸡粪、猪粪等农业废弃物变废为宝，实现“废物－资源－产品”的资源再利用良性循环，保持畜禽粪污综合利用率在95%以上，畜禽规模养殖场粪污全量化利用设施装备配套率达到100%。注重清理整治与引导发展相结合，引导、扶持、动员养殖户建设治污设施。加强水产养殖污染治理，推进水产健康养殖，开展重点江河湖库破坏生态环境的养殖方式综合整治。

全面推行循环经济和再制造。全面推行绿色理念，加快绿色制造改造升级，推行低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率；强化产品全生命周期绿色管理，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。在现代轻纺、电子信息、装备制造等领域大力发展再制造产业，实施高端再制造、智能再制造、在役再制造。重点在五金建材、纺织印染领域开展再制造技术攻关，鼓励五金建材、纺织印染等领域龙头企业积极探索废旧金属、建筑材料、服装织物的回收、再制造及资源综合利用，鼓励龙头企业参与制定再生资源综合利用相关行业规范和标准。鼓励企业建立再制造产品质量保障体系和销售体系，促进再制造产品生产与售后服务一体化，鼓励专业化再制造服务公司为企业提供整体解决方案和专项服务，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统，促进再制造产业持续健康发展。

8. 强化资源节约利用

推进能源结构调整。加强新能源市场管理，坚持安全可靠、清洁高效原则，有效提高能源自给率，构筑多品种、多渠道的能源保障体系，进一步提升能源保障水平。持续优化能源供给结构，大力发展绿色低碳能源，打造县域绿色能源示范基地。推广和规范天然气能源的使用，加快天然气管网建设和可再生能源利用；加强风能资源开发利用，实施分散式风电项目（英利能风电项目）；因地制宜发展光伏产业；大力推进煤炭清洁高效利用，控制煤炭消费总量，不断提高清洁能源比重。大力完善能源输送网络，推进城乡一体化的电网建设，全面提高电网通达水平、输送能力、电能储备与供电可靠性，保障城乡安全高效用电。谋划在全省燃气管理规划下，加强德安县城区、工业园区的管道天然气供气能力。促进产业能效提升，以供给侧结构性改革为导向，推进结构节能。把优化产业结构和能源消费结构作为推进节能的重要途径，加强节能评估审查和后评价。不断完善落后产能界定机制和综合绩效评价体系，积极运用环保、能耗、技术、工艺、质量、安全等标准，依法淘汰落后和化解过剩产能。提高准入门槛，防止新增落后产能。以先进适用技术装备应用为手段，强化技术节能。针对现代轻纺、五金建材等重点行业、重点企业全面深入推进节能技术改造，加大节能减排监测、监管。以能源管理体系建设为核心，提升管理节能。将能源管理体系贯穿于企业生产全过程，定期开展能源计量审查、能源审计、能效诊断和对标，发掘节能潜力，构建能效提升长效机制。

推进水资源管控。德安县2025年用水总量控制目标为1.7亿m3，各条河流流域内各乡（镇）应严格落实分配给各区域的用水总量控制指标，将其纳入经济社会发展综合评价体系。对新、改、扩建建设项目，均严格按有关程序进行水资源论证；严把取水许可证核发关，从取水、用水和退水的合理性三个方面严格把关，严格限制和禁止高耗水、高污染的建设项目；严格控制流域和全县及各乡（镇）取用水总量在红线控制范围内。加快高耗水行业节水改造，增加工业循环用水力度。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业，严格控制高耗水、高污染行业发展。加大农业节水工程措施与非工程措施，推进城市供水管网改造，降低供水管网漏损率。保证水资源利用效率不断提高，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量控制在国家下达的指标内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.54以上。落实水资源管理制度，实行最严格水资源管理制度的要求以及《九江市实行最严格水资源管理制度实施意见》，有效控制用水总量和用水效率；强化节约用水各项措施，提高工业、生活及农业的用水效率；尤其要加强各行业取用水量计量和监督管理，健全取用水台账及原始记录等统计制度，规范取用水户用水统计的内容和要求，将最严格的水资源管理制度落到实处，通过定额管理、水价改革、节水宣传等多种方式促进节水型社会建设，保障水资源可持续开发利用，支撑区域经济社会快速健康发展。

推进土地资源管控。坚持“控制总量、用好增量、盘活存量、提高效益”的节约集约用地方向，继续加大对城镇闲置地、空闲地、低效使用和批而未供土地四类用地的清查与整合力度，加大存量建设用地盘活力度，提高土地利用效益，拓宽用地渠道。统一城乡建设用地市场，按照国家部署推进集体经营性建设用地直接入市，建立公平合理的增值收益分配制度。深入推进存量用地盘活利用，加快落实“标准地”有关要求，推进“腾笼换鸟”，转变建设用地增长方式。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用存量用地，依法有偿收回闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地，按规转变为集体经营性建设用地入市。建立建设用地集约利用考核评价制度，通过考核评估，反映集约利用水平，有针对性地采取调控措施。至2025年，单位国内生产总值建设用地使用面积下降率达4.5%。

推进化肥农药负增长。减少化肥农药使用量，严格控制高毒高风险农药使用，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治。推行测土配方施肥技术，扩大测土配方施肥面积。抓好瓜果菜田间试验，建立科学施肥指标体系，推进水肥一体化示范技术，提高水肥利用效率。加强农业种植污染防治，大力推广测土配方施肥，鼓励施用有机肥。积极推广病虫害综合防治、生物防治和精准施药等技术，全面使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。切实降低农药、化肥对土壤和水环境的污染。以绿色生态为理念，建立健全主导产业的标准生产体系，通过无公害、绿色和有机等标准化生产示范基地的建设，引导农民运用生态技术措施，改善种植或养殖环境，少用化学药物，禁用其他一切违禁药物，为农业标准化推广提供支撑。

（五）生态生活体系建设

1. 持续保障饮用水安全

推进饮用水水源地保护区规范化建设。实施木环水库备用水源工程，按要求划定饮用水水源地保护区，确定地理界线，设立明确的标志牌。对新建、改建、扩建的饮水工程，工程建设单位应在选址阶段进行水量、水质、水源保护区或保护范围划分方案的论证；水源保护区和保护范围的划分、标志建设、环境综合整治等工作，应与饮水工程同时设计、同时建设、同时验收。

加强饮用水水源地综合整治。推进水源地环境监管及综合整治。对可能影响饮用水水源地环境安全的污染源搬迁、整改甚至关停拆除，避免突发环境事件影响水源安全。重点开展水源周边生活污水、垃圾及畜禽养殖废弃物的处理处置行动。严格禁止在饮用水水源一级保护区内建设与供水设施和保护水源无关的建设项目和设施，二级保护区内已建成的排放污染物的建设项目拆除或关闭，并视情进行生态修复，确保饮用水水源保护落到实处。

加快推进水源地应急体系建设。加快城市饮用水水源地突发环境事件应急预案与应急能力建设，开展水源地环境风险调查评估，切实提高水源地环境风险的预警和响应能力。定期开展农村饮用水水源地水质监测，加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护，加快实施饮用水水源保护区及其上游和外围区域的污染控制、水源涵养、水土保持、生态修复等工程建设，从更大范围保障饮用水水源水质安全。规划期，集中式饮用水水源地水质优良比例保持100%。

建立农村饮用水源地环境监测体系。开展分区域定期水质监测，加强农村饮用水工程的水质常规卫生监测和卫生学评价，对农村饮用水取水、制水、供水水质实施全过程监管，推进农村饮用水安全监督监测的制度化、常态化，及时掌握水质状况，保障农村生活饮用水达到卫生安全标准。建立农村饮用水源地水质监测和供水水质卫生监测信息定期发布制度。规划期内，村镇饮用水卫生合格率保持100%。

2. 统筹城乡基础设施建设

完善城镇生活污水处理收集系统。落实《德安县深入实施城市功能与品质提升行动方案》，实施城镇生活污水处理提质增效攻坚行动，推进“厂网一体化”，开展城镇生活污水处理厂提标改造，排查改造混接雨污管网，基本消除建成区污水直排口和管网空白区。加大建制镇生活污水处理设施和配套管网建设力度，加强建制镇已建成的生活污水处理设施和配套管网运行管理的督促指导，有效提升建制镇生活污水处理能力和运行效率。城镇生活污水集中收集率达到国家相关要求，建成区生活污水处理率达到95%，黑臭水体全面消除，县城生活污泥无害化处置率分别达90%。

推进海绵城市建设。根据《德安县海绵城市专项规划》和《德安县海绵城市建设管理办法》的要求，全域建设海绵城市，城市新区、新建项目全部落实海绵城市建设要求；老城区结合城市更新、积水点整治、黑臭水体治理和绿地功能品质提升等积极实施海绵化改造，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”方式，加强雨水收集利用，城区符合海绵城市建设要求面积比例力争达到20%。全面消除历史上严重影响生产生活秩序的易涝积水点，有效应对城市内涝防治标准内的降雨。

完善城乡垃圾处置体系建设。加强生活垃圾分类收集处理，完善生活垃圾资源化利用和无害化处置体系，全面实行生活垃圾分类，加快实现生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理。科学规范设置生活垃圾分类投放点和收集容器，完善有关配套设施，为居民提供良好的投放环境。加快建立完善的生活垃圾分类运输系统，有效衔接分类投放端和分类处理端，基本建成再生资源利用分拣中心和厨余垃圾处理设施。推进居民生活垃圾分类示范片区建设，依托示范片区探索和建立生活垃圾分类模式和管理体系，逐步建立垃圾分类考核机制。

3. 构建城镇绿色空间

实施城市园林绿化提升行动。按照“创建、增绿、提质”的思路，加大精品工程建设力度，加强精细化管理养护，提升园林绿化艺术水平。优化公园结构布局，形成生态结构完善、山水特色鲜明的城市生态景观。按照生态园林城市和“300米见绿、500米见园”的标准，完善提升城市绿地系统。严禁大规模迁移、砍伐城市内树木。通过裸露地绿化、行道树增量、滨水建绿、拆墙透绿、墙面挂绿、立体绿化、公共设施增绿、城市“第五立面”美化、社区“微更新”等方法增加城市绿量。到2025年，建成区绿地率达到43%，人均绿地面积稳步提升，公园绿地服务半径覆盖率达到85%。

加强绿化生态廊道建设。完善城市绿色基础设施，建设城市生态廊道，形成城市生态廊道体系，提高生态廊道达标率。统筹城市内外蓝绿空间要素，合理布局生态绿环、绿心、绿廊等结构性绿地，构建“显山、露水、见林、透气”的蓝绿空间网络。按照高起点规划、高标准建设要求，将境内高速、国道、旅游通道等重点区域全部打造成绿化、美化、彩化、珍贵化视觉突显的森林“四化”景观精品工程。按照“高速公路（铁路）平均单侧绿化宽度30米以上，国、省道单侧绿化宽度不少于10米”的建设标准，完成区域内高速公路、国省道等主要干线的绿化改造提升，新增道路绿化里程100公里。到2025年，万人拥有绿道长度达到1公里、绿道服务半径覆盖率达到60%。

4. 推进美丽乡村建设

加快农村生活污水处理设施建设。因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的治理模式和处理工艺，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术。以集中式饮用水水源地、村庄生活污水治理、农村黑臭水体整治为重点，推进德安县农村环境综合整治。梯次推进农村生活污水治理，到2025年，纳入规划的81个行政村，60%以上的行政村生活污水得到处理；污水处理设施出水排放达标率不低于70%，基本消除村庄内污水横流、乱排乱放，农村污水治理运维管护机制基本建立。

推进农村黑臭水体治理。全面清除污水沟、臭水塘、简易化粪池等各类黑臭水体，针对全县农村污水塘和污水沟现状进行摸排，查清底数，做到边查边整。积极开展农村黑臭水体治理，坚持集中与分散相结合、工程措施与生态措施相结合，分类开展农村黑臭水体治理，坚决遏制农村生产生活污水直排乱排现象。到2025年，力争全面消除农村黑臭水体。落实河长制，鼓励专业化、市场化治理和运维管护机制，鼓励将农村黑臭水体治理要求纳入村规民约，探索采用政府付费等方式鼓励当地村民负责农村黑臭水体治理后的日常管护。

加快农村生活垃圾收运体系建设。加快村庄日常保洁和垃圾清运制度建设，集中清理积存垃圾，配置必备的环卫设施，实现农村保洁常态化。加快建立农村垃圾处理体系，探索建立农村垃圾分类收集处理运行机制，完善垃圾处理设施设备，逐步实现所有乡镇农村生活垃圾分类收集处理和资源化综合利用工作全覆盖。积极推动村庄生活垃圾分类收集、源头削减、资源利用。加强宣传教育，引导农村居民改掉生活垃圾乱丢乱扔习惯，促进农村生活垃圾的集中堆放、分类处置和源头减量。加强农村生活垃圾处理设施的运行维护，建立稳定的运行维护资金渠道，配备专职人员，建立规章制度。到2025年，全县建立比较完善的农村生活垃圾收运处置体系，农村生活垃圾无害化处理村占比保持100%。

推动美丽宜居乡村建设。巩固提升新农村建设、美丽乡村建设成果，持续开展村庄整治和美丽宜居示范建设，进一步完善乡村基础设施，持续加强“四好农村路”、安全饮水、电网改造、危房改造、公共照明、电商网点等工程建设。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，大力推进农村生活垃圾、污水、厕所三大革命，改善农村人居环境。以水系连通项目建设为契机，打造河湖库塘连通体系，实现多水源联合调度、水资源统筹调配，通过大力实施河道治理、河道清淤、岸坡整治、水源涵养与保持、河湖管护以及污染源控制等系统治理，建设河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村。将农村厕所粪污治理与农村生活污水治理相结合，因地制宜推进厕所粪污处理，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，引导农户建设无害化卫生厕所。

5. 倡导环保绿色生活

大力推广新建绿色建筑。按照《江西省绿色建筑创建行动方案》和《九江市民用建筑节能和绿色建筑发展管理办法》要求，全面落实江西省、九江市绿色建筑高质量发展任务和目标。全县城镇规划区内新建民用建筑全面实施《绿色建筑评价标准》基本级建设标准，提升全县绿色建筑整体发展水平。鼓励有条件的项目提高星级标准要求，按照星级绿色建筑标准设计、建设和运营。全面提升新建建筑能效水平，全县城镇新建民用建筑全面执行建筑节能强制性标准，积极引导建设超低能耗、近零能耗建筑。规划期内，城镇新建绿色建筑比例保持稳定。大力推进装配式建筑发展，打造一批有影响力的装配式建筑产业园和基地，培育一批装配式建筑龙头企业。积极推广钢结构装配式住宅在保障性住房、安置房、商品住宅、旅游民宿等方面的应用。到2025年，培育国家级装配式建筑产业基地1个以上、省级装配式建筑产业基地2个以上。

公共机构节能示范先行。依托节能改造与办公楼改造及装饰装修、棚户区改造、城市功能与品质提升、城镇老旧小区改造、海绵城市建设等工作，开展大型公共建筑和公共机构办公建筑空调、采暖、通风、照明、热水等用能系统的节能改造，提高用能效率和管理水平。积极实施用水器具、设施设备和老旧管网节水改造，选取用水量较大的公共机构推广水平衡测试和合同节水管理，鼓励开展中水回收和雨水收集。加快推进既有建筑节能改造和可再生能源建筑应用，鼓励选用绿色环保的技术、工艺、材料，产品，积极推进以节能门窗、建筑外遮阳、建筑屋顶及外墙保温为重点的节能改造，提高既有建筑能效水平。稳步推进节能工程改造，全面普及LED照明器具，组织开展空调、电梯、信息机房、食堂等重点用能部位节能改造。建立全县公共机构能耗监测平台，实行能耗动态监测。

推行城乡垃圾分类回收。持续开展生活垃圾分类示范小区创建，探索示范小区创建和居民家庭分类减量的鼓励机制，研究建立长效运行模式。充分发挥社区工作站、居委会、企业、志愿服务队的作用，加强日常保洁维护及垃圾分类宣传指导。配备垃圾分类宣传指导员，引导居民准确分类，正确投放。进一步推动公共机构生活垃圾分类工作，加大对各单位的工作推动和监督考核力度，同时将垃圾分类指标纳入文明单位、文明社区、文明村镇的评价指标体系。大力开展垃圾分类宣传活动，制作垃圾分类指导手册、宣传单、台历、海报等宣传品向社会发放。利用报刊、广播、电视、网络、多媒体等多种宣传手段，通过群众喜闻乐见的宣传方式，持续普及垃圾分类知识，形成全民积极参与分类的良好社会氛围。加强各类学校的垃圾分类教育，使垃圾分类进校园，培养学生自觉参与垃圾分类的意识。

倡导绿色生活方式。积极推进“无废城市”建设，持续推进固体废物源头减量和资源化利用。推进环保商务办公制度，政府部门带头优先采购节能、节水、节材产品，推广办公电子化、无纸化，减少纸质文件、资料印发数量，倡导采用电视、电话会议方式，减少使用签字笔、纸杯、餐具、塑料袋等一次性办公用品。优化公交网络，发展“公交+慢行”绿色出行，加强常规公交与其他交通方式的“零距离”接驳换乘，整治绿色出行通道和设施环境，提升绿色出行品质。培养公民环境意识，提倡公众主要利用公共交通、自行车、步行等方式绿色、低碳出行，推广汽车共享模式，鼓励公众多拼车，降低轿车单载率。推广应用高效节能和环保的运输装备，鼓励在城市公交、出租汽车、物流配送车辆等领域优先使用清洁能源车辆，完善新能源汽车配套设施的建设，全县公用交通运输车辆中，清洁新能源车的比例逐年提高。

引导绿色消费模式。制定生态产品消费指南，引导消费者低碳消费、绿色消费。严格执行国家关于限制过度包装的强制性标准，鼓励使用环保包装材料。严格限制一次性消费品的生产、销售和使用。认真落实国家、省、市关于绿色采购的意见，全力推进绿色采购制度落实，积极落实财政部“节能产品政府采购清单”和“环境标志产品政府采购清单”，督促采购人、采购代理机构严格执行政府采购节能环保产品强制采购和优先采购政策，提高节能环保产品政府采购市场份额，并加强政府绿色采购落实情况的监督检查和考核。定期公布节能环保产品和环境标志产品目录，引导公众优先采购绿色产品。规划期内，全县政府绿色采购比例保持稳定。

（六）生态文化体系建设

1. 推进德安生态文化发展

加大保护传统文化资源。加强历史文化资源普查与保护，实施文物资源普查、非物质文化遗产资源普查、历史文化资源（遗址遗迹、传统村落、历史建筑）、民俗文化资源（手工艺、地方戏曲、节庆表演、古籍文学、老字号）普查，摸清文化资源底数，对德安潘公戏、德安南河大戏、德安西河弹腔、农事歌、德安南河戏、徐门拳等非遗表演类项目进行重点保护，打造一批德安文化艺术品牌，统一纳入德安地方文化建设品牌体系。

打造一批德安文化品牌。打响现代“神农”袁隆平、田园诗祖陶渊明、平戎英雄王韶、治边能臣夏竦、儒学新圣熊十力等名人文化品牌，提升德安的文化标识度、影响力，打造一批特色文化产业园。强化万家岭战役遗址、潘公戏、南河戏等重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。加强“德安纸扎”等优秀传统手工艺保护和传承。用好“义门陈家训传统”国家级非物质文化遗产名录资源，加快推进义门陈文化产业园项目建设，努力把义门陈文化产业园打造成富有文化底蕴的世界级旅游景区和全国家风文化传承创新高地。

推进优秀传统文化传承创新。充分挖掘具有德安特色的优秀传统文化资源，支持以生态文明建设、人与自然和谐共生为创作背景，以德安义门陈家风文化、名人文化、红色文化、乡村文化、民俗文化为灵感源泉，以百姓生活、民生福祉为创作方向的生态文化作品创作。实施“文化+”工程，推动文化、旅游、科技、创意设计融合发展，培育壮大“文化+旅游”“文化+科技”“文化+创意”“文化+互联网”等新兴业态。

2. 加大生态文化载体建设

建设生态文化宣教基地。推动石鼓殿、彭山红色革命遗址保护开发，用好万家岭大捷纪念馆、革命历史陈列馆等红色阵地，打造红色文化保护传承示范基地，建设“红色名村”。依托德安县博物馆、历史遗存、工农业示范点，打造一批文化研学基地、红色研学基地、农业科普体验基地、森林生态研学基地，建设袁家山科普教育基地、家风堂研学中心、彭山赣北革命根据地红色研学基地、梅桥红色名村等。强化文化馆、图书馆、博物馆、青少年活动中心等文化设施传播生态文明的功能，使之成为广大群众接受生态文明教育的重要基地。

拓展生态文化传播载体。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。加快拓展移动互联网等新业态新阵地，打造“全天候、无时差”的文化输出载体平台。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，建强用好县级融媒体中心，积极搭建社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化等多种形式的公益性生态文化活动平台。

开展群众性文化活动。深化拓展新时代文明实践中心建设，建立健全城市书屋、百姓书房、文化驿站、综合文化站等文化类民生设施体系。创新实施文化惠民工程，发挥基层文化馆（站）、群艺馆、新时代文明实践站所在群众文化活动中的引领作用，广泛开展全民艺术普及、全民科普和群众性生态文化活动。组织美术书法展陈、“百年征程”等群众文艺作品巡演，举办革命文物系列展览，推出“百年百物”线上革命文物故事会等活动。持续推进“文化下乡”工程，将“送戏下乡暨非遗下乡”巡回展演深入基层一线。创造性开展群众性文化特色活动，定期开展“百姓大舞台”公益展演活动。

3. 加强生态文明宣传教育

开展多层次生态文明宣传教育。加强党政机关生态文明宣传，把生态文明知识纳入党政干部教育培训、考试、竞职的内容，推进党政领导干部生态环境教育常态化，特别要加强对基层村镇干部的生态文化教育，确保规划期党政领导干部参加生态文明培训的人数比例保持100%。注重企业生态文明培训，促进企业将生态文明理念渗入企业文化，组织企业积极参加节能减排、清洁生产以及绿色环保技术和管理方法的培训，指导企业的相关生产经营活动满足生态文明建设的要求，积极引导企业申报低碳企业。重视校园生态文明教育，以各类生态文明教育基地为依托，定期开展中小学生生态文明实践活动，提高生态环境教育课时比例。深入社区公众生态文明宣传教育，积极开展社区大讲堂生态文明专题讲座，定期对小区居民宣讲环保知识，充分依托社区互动开展生态文明家庭创建和生态文明建设志愿者活动。

推动宣教主题活动品牌化与常态化。不断拓展公众参与环保的深度和广度，形成具有德安特色的常态化宣教工作。充分发挥德安县红色革命老区一类县的红色文化资源优势，推进红色基因传承，在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。持续深入开展诵读红色家书、红色走读等活动，强化青少年红色文化宣传教育，建设“书香德安”。创造性地开展群众性文化特色活动，联合各大文化团体，组织文艺工作者深入基层，定期开展“百姓大舞台”公益展演活动，支持优秀生态文化作品的收藏、推介及转化。

拓宽多样化生态文明宣传渠道。加大广播电台、电视、报刊、杂志等主流媒体传播力度，充分利用微博、微信公众号、抖音、快手等新媒体宣传优势，开拓与网络等新兴媒体合作的辖区宣传平台和渠道，扩大生态文明宣传覆盖面，通过生态公益宣传、生态教育培训、媒体宣传等形式，加强生态环保意识教育，普及生态文明科学知识，大力推广绿色生产生活方式，增加公众生态环境保护意识和责任意识，营造全民参与生态环境保护的良好氛围。利用世界环境日、世界地球日、全国低碳日、节能宣传周、生态文明月等重要环保宣传活动，开展垃圾分类、绿色出行、绿色消费等生态文明公益宣传，推进生态文明宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关、进农村。

4. 推动生态文明共建共享

大力实施文明创建工程。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大力实施“习近平新时代中国特色社会主义思想在江西实践研究创新工程”。推进社会主义核心价值观建设。推动社会主义核心价值观融入法治建设、生态文明建设、网络空间管理等社会治理重点工作中。实施文明创建工程，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，拓展新时代文明实践中心建设，不断增强人们文明实践自觉，加强公民道德建设，提高志愿服务水平，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

完善公众参与和监督渠道。建立完善公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制，完善环境治理信息公开、公众监督和举报反馈机制。鼓励公众对政府生态文明工作进行监督，广泛听取公众意见和建议，保障公众知情权、参与权、监督权和表达权。鼓励新闻媒体设立生态文明建设专栏或“曝光台”，对生态文明建设制度创新、环境保护、示范样板建设等成效进行宣传，对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光和跟踪。到2025年，公众对生态文明建设的满意度、参与度高于80%；到2030年，公众对生态文明建设的满意度、参与度高于85%。

第五章 重点工程

按照德安县生态文明建设示范创建的目标、主要领域和重点任务，对生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大体系，提出重点建设工程共42个。通过重点工程的组织和实施，生态文明示范建设将在经济社会发展、生态环境和人居体系等方面呈现出新的景象。

德安县生态文明建设重点工程预计总投资约296.92亿元。其中，生态制度建设重点工程2个，规划期内预计完成投资约0.26亿元；生态安全建设重点工程10个，规划期内预计完成投资约25.85亿元；生态空间建设重点工程5个，规划期内预计完成投资约2.70亿元；生态经济建设重点工程8个，规划期内预计完成投资约45.85亿元；生态生活建设重点工程13个，规划期内预计完成投资约9.96亿元；生态文化建设重点工程4个，规划期内预计完成投资约212.3亿元。

第六章 保障措施

（一）组织保障

加强生态文明建设领导小组的领导，统筹协调全县生态文明建设工作。加强各部门及各乡（镇）的统筹和协调，建立联席会议机制，制定工作规程和年度工作计划，对各领域建设任务进行分解，确定责任部门，建立责任人清单，明确工作目标、工作任务、时间节点，强化责任意识。定期向领导小组汇报工作进展。确保生态文明建设各项工程和任务的组织落实、任务落实、措施落实和管理落实。

（二）制度保障

认真学习贯彻习近平生态文明思想，加快建立适合德安县特色的生态文明制度体系，实行最严格的生态环境环保制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度。建立以保护生态环境为导向的经济政策。生态文明建设的重大工程和重点项目优先立项，优先保证用地，并在税收等方面给予优惠支持。建立自然资源与环境有偿使用政策，对资源受益者征收资源开发补偿费和生态环境补偿费。推动环境治理和环评管理机制创新，积极探索建立更加符合生态文明建设要求的环境治理机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，全面提升环境管理水平。

（三）资金保障

按照建立公共财政的要求，把生态文明建设资金纳入本级年度财政预算，确保逐年增加。积极争取国家和省市专项资金支持，根据有关国家和省市政策，积极争取中央、省和市相关专项资金和政策支持。加大地方财政资金投入力度，将节能环保支出列为公共财政支出重点，并逐年增加资金投入比重。引进市场化融资机制，积极调动社会资本投入生态环境保护的积极性，构建多元化的环境保护投入融资格局。加强对资金使用绩效评价和项目后续管理，切实提高资金的使用效益。加大生态文明建设项目资金的审计和监管工作，统筹建设资金，确保建设目标和重点项目按计划推进。

（四）技术保障

加强生态环境保护能力建设，加大环境监测软硬件建设，不断提高环境监测能力，建成全方位、多层次、城乡全覆盖的环境监测体系，提高生态环境动态监测和跟踪水平。推动生态环境科技人才队伍建设，引进和培养一批环保科技专家及各专业领域的学术、技术带头人。建立完善的激励机制，大力支持德安县生态环境领域的科学研究、开发和研制。加强对从事生态环境保护、生态经济建设专职人员对外合作交流，强化政府部门工作人员培训，培养一支懂业务、善协调、会管理的生态文明建设专业队伍。

（五）社会保障

组织开展生态文明知识宣传教育，切实增强全社会生态环境保护的意识。加强典型宣传工作，积极发掘在生态文明建设过程中涌现的典型人物故事，充分利用广播、电视、报刊、网站、自媒体等新闻媒体和社交平台开展宣传工作，发挥榜样引领和辐射作用，形成全社会参与生态文明建设的氛围。定期开展公众对环境满意度和生态文明建设意见与建议的调查工作，增进政府和公众的沟通互动，保障公众的参与权、表达权和监督权，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督，推进规划实施的规范化、制度化。

附件：1.德安县生态文明建设重点工程表

2.德安县生态文明建设示范区规划附图

附件1

德安县生态文明建设重点工程表

投资金额单位：万元