德安县秸秆禁烧工作管理、考核及奖惩办法

为切实做好我县秸秆禁烧工作，遏制秸秆焚烧环境违法行为，改善空气质量，保护生态环境，保障人民健康，维护公共安全，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《江西省大气污染防治条例》《九江市秸秆禁烧工作考核及奖罚办法》，结合我县实际，特制定本管理、考核及奖惩办法。

第一条 管理办法

(一)管理对象：全县15个乡（镇、场）。

(二)管理内容：各乡（镇、场）辖区内农作物秸秆露天焚烧环境违法行为。

(三)管理时限：2022年自6月1日起至12月31日为时限，之后以自然年（即1月1日至12月31日）为时限。

(四)管理方式：1.无人机巡航拍摄。县环委会办公室每月不定期组织一次对15个乡（镇、场）进行无人机航拍，监控秸秆焚烧情况，及时通报火点数量和排位情况。2.高空瞭望远程抓拍。县大气指挥中心24小时远程监控已覆盖乡（镇、场）的秸秆焚烧情况，每月统计一次火点数量和处置情况，暂未覆盖的乡（镇、场）年底考核时这项按均值得分。3.空气自动监测站数据排位。县大气指挥中心每月统计一次13个乡（镇）空气自动站的PM_2.5均值和优良天数，及时公布数据和排位情况。彭山公益林场和向阳山生态林场因未建空气自动监测站，年底考核时这项按均值得分。

第二条 考核办法

(一)考核对象：全县15个乡（镇、场）。

(二)考核内容：各乡（镇、场）辖区内农作物秸秆露天焚烧环境违法行为的管控成效，以火点（黑斑）数、处置率、PM_2.5均值和优良天数进行量化考核。

(三)考核时限：2022年自6月1日起至12月31日为时限，之后以自然年（即1月1日至12月31日）为时限。

(四)考核方式：通过无人机航拍、高空瞭望系统抓拍、空气自动监测站数据采用等方式，对各乡（镇、场）露天焚烧火点（黑斑）数、处置率、PM_2.5均值和优良天数进行量化考核。火点（黑斑）数依据无人机航拍图片和GPS定位数据及现场检查发现的数量予以认定，省、市通报的火点（黑斑）数一并统计在内。

(五)争议核定：县环委会办公室在公开通报前，须及时对相关乡（镇、场）定向通报火点（黑斑）监测情况。针对确实存疑的火点（黑斑）或处于飞地、插花地、边界压线地的火点（黑斑）归属争议，相关乡（镇、场）须在收到定向通报后3个工作日内书面提出复核申请并负责举证，县环委会办公室受理复核并及时核定。

第三条 奖惩办法

(一)奖惩资金：奖惩资金共计 190万元/年，由县财政出资 50 万元/年作为县级财政奖补资金，15个乡（镇、场）出资 140万元/年作为备罚金[其中乡（镇）各10 万元，彭山公益林场、向阳山生态林场各 5 万元]，纳入县财政专户管理。

(二)奖罚方法：对年度内未发现火点（黑斑）的乡（镇、场），不予扣罚其备罚金，并按一定标准予以奖补；对年度内发现火点（黑斑）的乡（镇、场）按1万元/个的标准扣罚其备罚金（ 已发现的火点与该火点焚烧形成的黑斑不重复计算），直至该乡（镇、场）的备罚金扣完为止。所扣罚的备罚金专项用于年度内未发现火点（黑斑）乡（镇、场）的奖补。

(三)奖补标准：对年度内未发现火点（黑斑）的乡（镇、场）实施奖补，奖补金额=所扣减的备罚金/应奖补乡（镇、场）个数。

(四)资金清算：县财政局根据县环委会办公室提供的考核结果，次年1月底前通过上下级结算方式对各乡（镇、场）奖罚资金进行清算。

(五)资金管理：县本级财政每年安排专项资金用于全县高空瞭望系统建设，具体由县环委会办公室组织实施。各乡（镇、场）的奖补资金须专款专用，用于开展秸秆禁烧工作的相关支出（主要用于开展宣传教育、督查巡查、秸秆综合利用等），不得用于单位人员经费、办公经费等与秸秆禁烧工作无关的支出，具体由各乡（镇、场）结合实际规范管理、高效使用。

第四条 问责办法

1.全年被省生态环境厅通报1个及以上火点，将由县政府主要领导约谈乡（镇、场）主要领导，在县环委会全体会议上作表态发言，同时取消该乡（镇、场）年度生态环境保护工作评先资格。

2.全年被市生态环境局通报2个及以上火点，将由县政府主要领导约谈乡（镇、场）主要领导，在县环委会全体会议上作表态发言，同时取消该乡（镇、场）年度生态环境保护工作评先资格。

3.全年被县环委会办公室通过无人机巡航及现场巡查发现20个及以上火点，将由县政府主要领导约谈乡（镇、场）主要领导，县环委会办公室发文通报批评，同时取消该乡（镇、场）年度生态环境保护工作评先资格。

4.全年被县环委会办公室通过无人机巡航及现场巡查发现10个及以上火点，将由县政府分管领导约谈乡（镇、场）主要领导，县环委会办公室发文通报批评。

第五条 附则

1.本办法自2022年6月1日起实施。

2.本办法由县环委会办公室负责解释。