关于德安县2006年国民经济和社会发展
计划执行情况与2007年国民经济和社会发展
计划草案的报告
2007年2月28日在德安县第十四届人民代表大会第一次会议上）
县发展和改革委员会主任 曹欣
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会作德安县2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的书面报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的其他同志提出意见。
一、2006年全县国民经济和社会发展计划执行情况
刚刚过去的2006年是“十一五”规划的开局之年。全县人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力加快建设和谐富裕新德安，突出重点，统筹推进，实现了经济又好又快的发展和社会全面进步，为“十一五”发展打下了良好基础。2006年，全县生产总值完成17亿元，为年计划的107％，按可比价格计算，比上年增长16.7％，其中：一产2.6亿元，为年计划的100％，比上年增长4％；二产10.3亿元，为年计划的110％，比上年增长30％；三产4.1亿元，为年计划的105％，比上年增长24％。三次产业结构由上年的18 : 58: 24调整为15.3 : 60.5：24.2 。财政总收入完成1.67亿元，为年计划的100％，比上年增长16.2％，占全县生产总值比重的9.7％。
（一）农业经济持续增长，农村面貌不断改善。随着“三农”政策的推进和各项惠农政策的全面落实，广大农民群众努力克服自然灾害造成的损失，农业农村经济继续保持稳定协调发展。2006年，粮食总产量达4.05万吨，棉花总产量4601吨，油料产量4118吨，水产品产量4683吨，其中：特种水产品产量1837吨，肉类总产量5961吨。
（二）新型工业化步伐加快，经济效益明显提高。全县上下紧紧围绕扎实推进“工业强县”主战略，紧紧抓住招商引资不放松，不断扩大对外开放；紧紧抓住园区建设不放松，努力提升园区发展水平，不断做大工业总量。新型工业化步伐进一步加快，经济效益得到显著提高。2006年，全县完成规模以上工业增加值 9.3亿元，为年计划的36.4％，比上年增长36.8％。工业园区完成工业增加值、产品销售收入、利税总额分别比上年增长12.6％、20.7％、20%。
（三）开放型经济快速发展，对外开放水平进一步提升。不断强化招商引资责任制，努力创新招商引资方式，进一步完善优惠政策，加大招商安商力度，不断优化投资环境，打造创新创业园区，开放型经济强势扩张。2006，年全县共引进项目125个，其中亿元以上项目2个，实际引进县外资金3.95亿元，实际利用外资1357万美元，出口创汇493万美元。天宝矿业、立峰纺织、方圆集团等一大批项目先后落户我县。开放型经济实现税收近6500万元,占财政总收入的38.8％。
（四）投资规模稳定增长，基础设施进一步改善。认真贯彻国家清理固定资产投资政策，按照区别对待、有保有压的原则，加强农林水利、生态环境、教育卫生、城市基础设施及符合结构调整要求的重大工业项目建设，加快工业园区建设，促进投资合理增长。2006年，全社会固定资产投资完成12.9亿元，为年计划的90.2％，比上年增长16.2％。老城区道路改造、雁家湖水厂、县医院综合大楼、建设大楼等一批项目的相继实施，进一步增强和完善了城市功能。
（五）人民生活继续改善，消费需求稳中趋旺。随着经济总量的快速攀升和经济效益的好转，人民群众收入快速增长。2006年，全县完成社会消费品零售总额4.4 亿元，比上年增长15.8％；城镇居民可支配收入8400元，比上年增长10.5％；农民人均纯收入3546元，比上年增长6％；年末居民储蓄存款余额达1.16亿元，比上年增长12.9％；集市贸易成交额1.1亿元，比上年增长14.6％；城镇新增就业人数2300人，为年计划的115％；城镇登记失业率控制在3.64％以下；移动电话达4万户，小灵通达6938户，城乡电话普及率为73.2%，互联网用户达1980户，每千人拥有计算机28台，有线电视用户数达1.5万户。
（六）社会事业全面进步，经济社会协调发展。坚持统筹兼顾、注重协调的原则，全面发展各项社会事业。2006年，小学招生1580人，为年计划的105％，入学率达99.73％；初中招生1506人，为年计划的97％，入学率达98.52％；高中招生1293人，为年计划的99.5％，入学率达85.9％；人口自然增长率7.8‰，控制在预期目标内；其它各项社会事业全面发展。
2006年是我县经济和社会发展较快的一年，是经济实力逐步增强、社会更加稳定、人民生活水平进一步提高的一年。但我县经济总量还不大，支柱产业不强，财政收支矛盾较为突出；交通等基础设施比较薄弱，城市功能还有待完善；统筹城乡发展任务艰巨，农民增收依然困难，构建和谐社会面临较大压力等。对这些困难和问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真研究，切实解决。
二、2007年全县国民经济和社会发展预期目标和主要任务
今年是“十一五”规划实施的第二年，做好今年的国民经济和社会发展工作，对于全面完成“十一五”规划奠定基础至关重要。因此，如何审时度势，创新发展理念，保持经济持续较快发展，是经济工作的出发点和着力点。在深入调研、综合分析和广泛听取社会各界意见的基础上，我们客观提出了2007年国民经济和社会发展的预期目标，既考虑了发展的需要，又考虑了发展的可能。
2007年全县经济和社会发展主要预期目标是：
——全县生产总值19.7亿元，增长16％，其中，一产2.7亿元,增长4％；二产12.4亿元，增长20.4％；三产4.6亿元，增长12.2％;
——财政总收入1.997亿元，增长19.7％，其中：地方财政收入1.36亿元，增长16％；
——全社会固定资产投资15.5亿元，增长20％；
——社会消费品零售总额5亿元，增长14％；
——农民人均纯收入3830元，增长8％；
——城镇登记失业率控制在4％以内；
——人口自然增长率控制在7.86‰以内；
——单位GDP能耗下降4％。
实现上述预期目标，需要着力抓好以下几个方面工作。
（一）夯实农业基础，扎实推进社会主义新农村建设。
按照中央和上级加强新农村建设的总体要求，结合我县实际，突出在以下几方面予以推进。
1、稳定农村政策，促进农村长治久安。政策是基础，要保持政策的稳定性、持续性；特别是稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则规范流转土地承包经营权，发展多种形式的规模经营，为新农村建设提供制度保障。切实落实工业反哺农业，城市支持农村和多予少取放活的方针。巩固、完善、加强支农惠农政策，调动农民种粮和重农抓粮的积极性，健全农业补贴制度，建立稳定农村政策的长效机制，促进农村稳定和长治久安。
2、着眼长远，搞好新农村规划。新农村建设，规划先行；以村镇规划为龙头，切实做好新农村建设的规划制定。按照新农村建设的总体要求，结合我县实际因地制宜制定好新农村建设的总体规划和局部规划，加强规划、建设、管理的综合力度。
3、加大综合投入，改善农村基础设施。切实贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加快基础设施向农业延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，逐步将自然村落改造建设成现代文明的新型村落社区。必须抓住当前国家经济发展较快、财政增收较多的契机，紧紧围绕支持新农村建设加大投入力度；切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，加强薄弱环节投入，提高农村基础设施建设水平；特别是加大乡村道路、洁净能源、安全饮水、农田水利等基础设施建设力度，推进村庄整洁，加快改善农村面貌，基本实现广播电视“村村通”，积极推进农村信息化，提高农村可持续发展能力。
4、发展现代农业，促进农民增收。当前和今后相当长一个时期，要把发展现代农业作为着力点，使新农村建设的方向更加明确、重点更加突出；要把大家的注意力集中到发展生产力上来，把大家的积极性引导到夯实新农村建设的产业基础上来。发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务，无论是保障粮食安全还是促进农民增收、推进德安工业化和城镇化发展、解决农村、农业、农民的深层次问题都必须加快发展现代农业。用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培育新型农民发展农业；提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，提高农业素质、效益和竞争力。要树立现代农业理念，按照“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的思路，大力实施农业综合开发，优化农业产业结构，积极推进“一村一品”，大力发展优势特色农产品、无公害农产品、绿色食品和有机食品；加大对龙头农业企业支持力度，做大做强一批带动力强的农业龙头企业和合作经济组织；发展壮大一批覆盖面广、效益好的农业支柱企业，推进农产品加工转化增值，促进农业持续发展和农民持续增收，推动农业农村经济的全面发展。
（二）突出工业发展，促进工业的快速崛起。
紧紧抓住加快工业这个关键，在增强工业发展后劲上狠下功夫。以新型工业化为指导，以园区为依托，按照“低污染、高效益、回报快、技术含量高、带动能力强”的要求，按企业集群、产业集聚和完善产业链的形式发展规模工业，形成具有特色的优势工业。加快发展步伐，继续全力实施项目带动工作。进一步形成抓项目、增后劲、促发展的良好氛围，用加快发展的办法解决前进中的问题。
1、加大招商引资力度，提高园区发展水平。一是要加快园区基础设施建设，注重服务设施的配套建设，明确产业定位，进一步完善园区的优惠政策和准入条件，加快基础设施配套建设进度，为工业集聚构筑发展平台；继续抓好招商引资工作，把招商引资工作作为加快经济发展的重要抓手，按照科学发展观和国家产业政策的要求，根据经济和社会发展的需要筹划和包装项目，用足用好国家、省对欠发达地区的扶持政策，加强项目对接工作，争取更多的扶持资金投入我县的项目建设。提高项目前期的工作深度，精心准备招商方案，积极推介洽谈，力促引进项目上马建设。二是要切实重视企业的可循环发展能力。要以提高自主创新能力推进增长方式转变；以产业重组提升优势企业核心竞争力；把德安经济、区位、产业优势转变成竞争优势，从“小而散”走向“大而强”，逐步走上集约式增长的可持续发展之路。并引导企业走最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，以确保我县工业经济的健康和可持续发展。
2、要加快资源开发，变资源优势为竞争优势和经济优势。德安矿产资源丰富，具有广泛的市场空间和开发潜力；但矿产企业小而散、开发能力不强、产业化水平低、生产集中度不高、资源浪费和无序竞争等弊端突出。因此，一要切实做好矿产资源开发规划，加快矿产资源产业发展，加大招商引资力度，努力引进大型企业集团到德安投资矿产资源开发，要“筑巢引凤”，积极吸引外资。突出搞好铅锌矿、石灰石的开发和加工，延伸产业链、提高工业附加值。二要对资源企业实施兼并重组和优化，培植大型矿产企业集团；引导优势资源向优势企业集中，促进资源有效开发利用。三要加强产业链的延伸和对接上下游企业的发展，推进循环经济发展和提高资源利用率。四要通过提高自主创新能力推进增长方式转变，对优势企业以大集团大品牌战略进一步做大做强，形成集群式发展格局。打造德安特色资源企业和品牌，做强做大德安矿产资源产业，形成德安工业和经济发展的后劲和支柱。
（三）落实科学发展观，开创科学可持续发展的新局面。
进一步转变经济增长方式、优化产业结构、增强自主创新能力。节约能源资源，保护生态环境，努力实现节能降耗、污染减排和保护耕地的约束性目标。倾力培育第二产业，全力培育和扶持矿产、纺织、服装、电子、食品、建材六大主导产业，加快我县产业结构的优化升级。努力扶持第一产业，充分发挥我县生态优势，努力发展生态农业。以高效生态农业为方向，以蔬菜、葡萄、花卉、苗木、早熟梨、小山竹无公害农产品基地为基础，建设品种丰富、特色鲜明的生态农业、绿色农产品生产基地。积极扶持新兴第三产业，巩固提高传统的第三产业，采取有力的政策和扶持措施，促进以住房为重点的实物型消费，提高金融、信息、旅游、社区服务的服务水平，促进非义务教育、文化、教育、医疗保健等产业化，为企业和居民拓展新的投资和消费领域，增强对经济增长的拉动，力促三次产业的协调发展。鼓励和支持自主创新，发展高技术产业，增强自主创新能力，力争国家、省、市对重点行业或重大技术项目攻关给予补贴。加强骨干企业与科研机构产学研合作和对接活动，促进中小型科技企业发展，加强企业的创新主体意识，引导企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快技术成果产业化。
（四）加大基础设施建设力度，进一步改善发展环境。
抓住德安比照西部政策延伸县的历史性机遇，吃透政策，争取扶持，进一步加快基础设施建设。全面推进国家投资规划的乡村公路、县城自来水管网改造；完成磨溪乡、车桥镇、邹桥乡、聂桥镇中心卫生院和吴山乡、高塘乡卫生院改造；加快村级活场所、农民体育健身工程和二所一庭建设；启动林泉水库除险加固工程。进一步加强农田水利建设、提高农业综合生产能力；不断加大农村饮水安全、农村公路、户用沼气、农村电力投入力度，加快农村生态治理，改善农村人居环境；继续支持农村科技、教育、医疗、文化、体育等基础设施建设，提高农民整体素质，促进农村和谐社会建设。科学规划城市空间布局，发挥规划的主导作用。严格按照规划，加快城市基础设施建设，控制老城区，拓展新城区，加快市政道路、城市管网、园林绿化、供水供电、公共交通、环境保护等设施建设，不断完善城市功能配套。完成附城联圩除险加固、高速公路涵洞改造、实验小学、义峰山公园、雁家湖综合治理、青山陵园等工程；加快富阳春天、富贵苑等住房小区建设，实施县城管道液化气工程。进一步改善发展环境，继续狠抓城市整治工作，建立城市管理有效机制，加大城市管理综合执法力度，从严整治市容市貌和交通秩序。加强社区建设，建立“自我管理、自我服务、自我约束”的发展机制。坚持以人为本，注重城市的生态保护、绿化保护、特别是要加强母亲河——博阳河的河水源保护力度，采取得力措施依法整治、关闭“五小加工”等污染源，让广大居民饮上放心水。切实加强大气水体保护和污染控制，努力把德安建成文明、卫生、园林城市。
（五）坚定不移地推进各项改革，为科学发展提供强有力的体制保障。
实现德安崛起的新跨越，必须实现改革的新突破。要进一步建立健全国有资产监督和管理体制，积极探索国有资产监督和经营的有效形式，提高控制力和增值率，切实采取措施防止国有资产流失。进一步推进政府职能转变，减少和规范行政审批；切实把工作重点转到营造良好的发展环境，提供优质高效的公共服务、维护社会公平正义上来。要履行好改革的指导和综合协调职能，加快完善市场经济体制，继续推进投资体制改革，完善核准制和备案制，规范政府投资管理，改进对全社会投资的引导和调控，进一步优化非公有制经济发展的体制环境，深化医药、卫生、文化、体育等社会事业改革。统筹推进财税、金融投资体制、事业单位改革和现代市场体系建设，为科学发展提供强有力的体制保障。
（六）加快各项社会事业发展，着力构建和谐社会。
切实落实“科教兴县”战略，统筹兼顾，进一步加快各项社会事业发展。一是要继续支持科技创新创业，重视科技创新人才的培养、引进，提高企业核心竞争力。二是要加快教育事业发展，进一步抓好基础教育，全面实施素质教育，着力改善办学条件，继续实施中小学布局调整规划。三是要积极促进文化事业的繁荣，完善文化体育基础设施建设，加快体育馆建设进度。四是要积极推进卫生事业发展，加强医疗卫生体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救治体系的建设，提升服务能力和应对水平。五是要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，加快建立健全覆盖城乡的养老、医疗、救济制度，切实抓好就业和再就业工作，逐步提高人民生活水平。扎实推进“双创”工作，促进社会事业的和谐发展。
各位代表：
今年是本界政府开局之年，经济与社会发展任务十分繁重。我们要在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的监督指导和县政协的大力支持下，全面贯彻和落实科学发展观，继续保持高昂的斗志，锐意改革、开拓进取、扎实工作、共同努力，为建设美而富、和而强社会主义新德安而努力奋斗。
